湖北省農村職業教育發展效果影響因素研究
——以恩施州為例

□李杰蘇丹丹

（湖北民族學院經濟與管理學院湖北民族學院鄂西生態文化旅游研究中心湖北恩施445000）

湖北省農村職業教育發展效果影響因素研究
——以恩施州為例

□李杰蘇丹丹

（湖北民族學院經濟與管理學院湖北民族學院鄂西生態文化旅游研究中心湖北恩施445000）

本研究從外生因素和內生因素對湖北省農村職業教育發展效果影響因素進行了分析。研究發現：地區經濟發展、宏觀政策法規等外生因素和成本收益剩余、勞動力素質基礎、資源約束等內生因素共同作用，對農村職業教育發展效果產生重要影響。因此，要從強化政府責任、建立分擔機制和完善校企合作等方面提高農村職業教育發展效果。

湖北省；農村職業教育；發展效果；影響因素

農業職業教育不僅有利于培育新型職業農民，提高農業生產效率，而且有利于提高農村勞動力現代產業技能，促進農村勞動力非農產業轉移。近年來，湖北省農村職業教育取得了長足的進步，為農村經濟發展做出了積極貢獻。但是，由于政策僵化、培訓機構實力不足、村民參與度不高等各種主客觀因素對湖北省農村職業教育發展效果產生了重大影響。本文從外生因素和內生因素兩個角度探討湖北省農村職業教育發展效果的影響因素對促進農村職業教育發展具有重要現實意義。

1 外生因素分析

影響湖北省農村職業教育發展效果的外生因素主要包括經濟因素和政策因素等，這些因素是農村職業教育發展的外部條件，對農村職業教育發展效果有重要影響。

1.1 地區經濟發展

地區經濟發展與農村職業教育發展效果具有很強的關聯度。地區經濟發展主要是從財政收入和產業結構方面對農村職業教育發展效果產生影響。

1.1.1 財政收入。國內很多學者研究認為地區經濟發展（經濟增長）與財政收入存在長期穩定的協整關系，經濟增長與財政收入相互促進。[1-2]農村職業教育發展離不開地方財政支持。因此，一個地區的經濟發展水平越高，地方財政收入也越高，農村職業教育獲取地方財政支持的力度也就越大。然而，欠發達地區經濟發展水平不高，地方財政收入與發達地區差距甚大。2015年恩施州一般公共預算收入67.23億元，常熟市一般公共預算支出155.19億元，恩施州不及沿海地區縣級市的1/2。因此，在地方財政收入的約束下，地方財政收入對農村職業教育發展的支持力度有限，進而也影響不同地區農村職業教育的發展效果。

1.1.2 產業結構。現代經濟增長本質上是以產業結構變動為核心的增長。[3]地區經濟發展水平的提高不僅表現為經濟總量的增長，也表現為產業結構的升級。地區經濟發展水平越高，其經濟總量越大，非農產值所占比重越高。不同區域經濟發展水平不同，其產業結構也有差異，對農村職業教育的需求也不盡相同。產業結構升級對農村職業教育要求提高，需要更多的高技術人才以滿足地區經濟發展的需求。[4]農村職業教育根據產業發展的需求，專業設置與產業結構相適應，形成獨特的產業人才培養模式。

1.2 宏觀政策法規

在目前企業參與積極性不高、職業教育機構實力不強的現實情況下，政府在政策引導、資金投入和政策保障等方面的扶持對推動農村職業教育發展具有不可替代的作用。各級政府先后出臺了以國發〔2010〕36號、鄂政發〔2012〕29號和州政發〔2012〕20號等政策文件對農村職業教育發展起到了良好的促進作用。但是，目前主管部門在發揮能動作用的同時存在政府投入不足、培訓任務脫離實際、培訓補貼偏低、政策界定模糊和部門職責不明等諸多問題，在很大程度上限制了政府的積極作用。

2 內生因素分析

農村職業教育發展效果不僅受到地區經濟發展、宏觀政策法規等外生因素的影響，而且還受到機會成本、預期收益、勞動力素質基礎和資源約束等內生因素的影響。

2.1 成本收益剩余

無論是農村職業教育機構還是企業、農村勞動力，作為理性的行為主體，組織和參與職業教育的動力源自于對職業教育成本和收益的比較。只有當預期成本收益出現剩余時，行為主體才有組織和參與職業教育的積極性。成本收益比較是影響農村職業教育發展效果最重要的因素之一。

就預期收益而言，農村職業教育培訓機構和企業的預期收益主要在于經濟收益；農村勞動力參與職業教育的收益包括因人力資本提高所帶來的經濟收益和心理滿足。就支付成本而言，農村職業教育成本的排他性與收益的非排他性之比較、機會成本和直接成本對農村職業教育發展效果具有重要的影響。

2.1.1 成本的排他性與收益的非排他性之比較。農村職業教育具有準公共產品的屬性，農村職業教育對農村勞動力人力資本的提高具有溢出效應，對行業和社會具有正外部性。職業教育機構、企業和農村勞動力對職業教育的投資并不具有排他性。因此，雖然各行為主體參與職業教育能夠獲得個人直接收益，但是知識溢出效應也使得沒有成本投入的人群也獲得一定的間接受益。因此，支付成本的排他性與預期收益的非排他性造成了心理上的某些不平衡，從而一定程度上限制了各主體的參與積極性。

2.1.2 機會成本。機會成本是決定企業和農村勞動力是否參與職業教育的重要影響因素。就企業而言，企業與職業學校合作，參與職業教育，將投入大量的成本用于職業學校的軟硬件建設，也就意味著大規模資本不能用于其他方面的投資。由于企業的高成本投入使得企業對職業教育的機會成本的審度更為謹慎。就農村勞動力而言，參與職業教育不可避免的造成誤工誤農，在農村勞動力工資呈現加速上漲的趨勢下，參與職業教育的機會成本在上升。很多農村勞動力不愿意放棄工作參與職業培訓。調查數據顯示，農村勞動力不愿意參加職業教育的原因之一就是時間成本過高，絕大部分人希望培訓時長不超過1個月。

2.1.3 直接成本。就企業而言，參與農村職業教育的直接成本主要體現在職業學校在硬件和軟件等方面資源的投資，而這部分的投資不僅規模大，而且收效慢。就農村勞動力而言，直接成本主要是交通成本和生活成本等。對于培訓機構而言，由于培訓對象分散、實操設備昂貴，培訓機構在交通成本、設備購置和耗損成本都比較高。雖然政府給予一定的培訓補貼，但是過低的補貼作用有限。因此，高成本影響了各主體的參與積極性，也影響了農村職業教育發展效果。

2.2 培訓機制不健全

農村職業學校在專業設置和培訓內容方面要綜合考慮市場、政府任務、個人需求等方面因素。但由于培訓對象稟賦差異、師資力量不足、缺乏對市場和個人需求調查等原因使得培訓內容缺乏針對性和實用性，不能滿足市場對現代技能型人才的需求。

調查數據顯示，80.6%的學員喜歡理論與實踐相結合的培訓方式。但是，由于技能型教師缺乏、實操設備投入大等多種原因，目前農村職業教育仍然秉承“多理論教學，少實踐教學”的培養模式，學員的實踐能力較差。

由于農村勞動力的大量供給，行業協會指導缺乏，企業所有權、規模等內部因素和學校體制因素等多重原因導致校企合作深度不夠，不僅影響職業教育效果而且也影響行業發展。

2.3 資源約束

職業教育的目標是培養現代技能人才，但是“雙師型”師資和資金是農村職業教育發展效果的制約因素。由于經費和地域的限制，對技能型教師吸引力不夠，農村職業學校教師多為縣鄉技術人員，對新技術的接觸相對滯后。師資力量不足，特別是“雙師型”教師缺乏是影響職業教育發展效果的因素之一。

調查顯示，58%的人參與職業培訓的目的是學習技術，提升技能。但是在政府投入不夠、職業學校資金短缺的現狀下，職業學校基礎設施和實操設備不足，很難滿足實操學習的需求，這直接影響了職業教育效果。

2.4 勞動力素質基礎

農村勞動力是農村職業教育的直接接受對象，農村勞動力素質決定了職業教育知識的接受程度，也影響農村職業教育發展效果。作為國家級貧困縣，恩施地方財政和農村家庭對教育投入能力不足，導致了農村勞動力文化程度普遍較低。調查數據顯示，恩施州參與職業教育的農村勞動力中初中、高中學歷所占比重為74%。這限制了農村勞動力對新知識、新技能的接受能力，在一定程度上影響了新興產業相關專業的設置；同時，低素質基礎的農村勞動力應用能力較差，不能較好地學以致用，將技能轉化為增收的手段。

結束語

外生因素和內生因素共同作用，對農村職業教育發展效果產生了重要影響。其中，外生因素是農村職業教育發展的外部條件，這些因素從發展需求和政策引導方面起到重要作用；內生因素是農村職業教育發展效果的決定因素，這些因素直接作用于各行為主體，是影響職業教育發展效果的重要因素。因此，為了更好的發展湖北省農村職業教育，應該從外生因素和內生因素兩個層面著手。比如，強化政府教育費用分擔責任，建立以政府為主體，企業、個人、學校共同分擔教育投資成本的機制；[5]探索校企合作模式，發展“訂單式培訓”，提高職業教育發展效果等。

[1]王江宏.我國地方經濟發展與財政收入增長的實證分析[J].西安交通大學學報(社會科學版),2013(6).

[2]張洪銘,張宗益.重慶市財政收入與經濟增長關系的實證研究[J].財政研究,2011(5).

[3]曹新.產業結構與經濟增長[J].經濟學家,1996(6). [4]譙欣怡.我國中等職業教育規模的演變及影響因素分析[J].教育與經濟,2015(4).

[5]文大稷,李忠斌,李杰.民族地區收入約束下的家庭教育投資能力:問題與對策[J].教育與經濟,2010(3).

1004-7026（2016）13-0110-02

G710

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.077

湖北省教育科學規劃2015年度立項課題“湖北民族山區農村職業教育發展效果評價研究——基于恩施州的實證考察”（2015GB080）；湖北民族學院博士啟動基金項目“農村土地與勞動力配置研究”（MY2013B025）。

李杰（1985-），男，湖北恩施人，博士，湖北民族學院經濟與管理學院講師，鄂西生態文化旅游研究中心助理研究員，研究方向：民族經濟學。