核安全國際合作能做些什么

徐穎

核恐怖主義沒有國界，各國只有加強(qiáng)國際合作才能共同應(yīng)對(duì)日益增長的核恐怖主義威脅

在一個(gè)擁有8塊橡膠屏幕、8臺(tái)投影儀的訓(xùn)練館里，學(xué)員可以通過不斷與屏幕中的恐怖分子持槍激戰(zhàn)練就過硬身法——既躲過致命的子彈，又將恐怖分子在合適的地點(diǎn)擊斃，館內(nèi)的配套設(shè)施甚至可以為學(xué)員營造雨、雪天氣等不同的訓(xùn)練環(huán)境。

這里并不是普通的射擊游戲館，而是位于北京房山區(qū)的核安保示范中心內(nèi)的訓(xùn)練館。

2016年3月31日至4月1日，中國國家主席習(xí)近平出席在美國華盛頓舉行的第四屆核安全峰會(huì)。在此之前，3月18日，由中國國家原子能機(jī)構(gòu)與美國能源部共同建設(shè)的核安保示范中心投入運(yùn)行。這是迄今為止中美兩國由政府直接投資建設(shè)的核領(lǐng)域最大的合作項(xiàng)目，也是亞太地區(qū)乃至全球規(guī)模最大、設(shè)備最全、設(shè)施最先進(jìn)的核安保交流與培訓(xùn)中心。

近年來，隨著恐怖主義陰云漸起，核恐怖襲擊成為全球安全的隱患。因此，核安保的國際合作日漸受到關(guān)注。

比保時(shí)捷跑車還貴的一臺(tái)儀器

置身核安保示范中心內(nèi)的演練場地，頗有電影片場的感覺。這里包括實(shí)彈及非實(shí)彈的訓(xùn)練及演練設(shè)施，可用于開展應(yīng)對(duì)核安保事件的應(yīng)急響應(yīng)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、相應(yīng)的對(duì)抗演練。

“當(dāng)恐怖分子攻入核設(shè)施之后，安保人員不能隨意開槍處置，若把關(guān)鍵設(shè)備打壞將造成嚴(yán)重后果，所以核設(shè)施的保衛(wèi)人員需要進(jìn)行模擬環(huán)境訓(xùn)練，熟練掌握在哪些地方可以開槍，哪些地方不能，這樣才能做到既抓捕罪犯又保護(hù)核設(shè)施。”國家核安保中心（示范中心由國家核安保技術(shù)中心負(fù)責(zé)運(yùn)行）副主任李森告訴《瞭望東方周刊》。

為開展不同環(huán)境和氣候條件下實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)和設(shè)備的性能測試和試驗(yàn)研究，核安保示范中心的環(huán)境實(shí)驗(yàn)室內(nèi)配備了震動(dòng)、溫濕度、砂塵、鹽霧、水試驗(yàn)、電磁兼容等設(shè)備，“環(huán)境實(shí)驗(yàn)室內(nèi)配備的用于環(huán)境試驗(yàn)的設(shè)備都是國產(chǎn)的，這也說明中國在這方面的技術(shù)已達(dá)國際先進(jìn)水平。”核安保技術(shù)中心技術(shù)研發(fā)處高級(jí)工程師韓葉良告訴《瞭望東方周刊》。

李森說，除了實(shí)物保護(hù)技術(shù)之外，核材料的衡算技術(shù)是核安保技術(shù)的另一個(gè)方面。核材料的衡算，即對(duì)核材料加工過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精確核算，如果測算不精確，就會(huì)給內(nèi)部人員盜取核材料留下可乘之機(jī)，日積月累到一定程度就可以達(dá)到制造核武器的量。

用于核材料衡算的設(shè)備必須精準(zhǔn)無比，這些設(shè)備也價(jià)格不菲。據(jù)李森介紹，核安保示范中心分析實(shí)驗(yàn)室中的一臺(tái)多接收熱電離質(zhì)譜儀的價(jià)格高達(dá)100多萬歐元，“比一臺(tái)保時(shí)捷跑車價(jià)格還貴”。

核安保示范中心的功能定位于四大平臺(tái)的建設(shè)，即核安保分析測試平臺(tái)、先進(jìn)技術(shù)展示平臺(tái)、教育培訓(xùn)平臺(tái)以及國際交流合作平臺(tái)。目前，已經(jīng)建成的核安保示范中心占地 5.3 公頃，建筑面積2.75萬平方米，由中方投資3.65億元、美方設(shè)備出資2億元人民幣，是目前亞太地區(qū)乃至全球規(guī)模最大、設(shè)備最全、設(shè)施最先進(jìn)的核安保交流與培訓(xùn)中心。

在此前長達(dá)5年的時(shí)間里，中美雙方就核安保示范中心的建設(shè)先后進(jìn)行了28輪磋商。

“這并不是因?yàn)橹忻乐g存在分歧，而是因?yàn)榧夹g(shù)性的討論本身就是復(fù)雜的，大概有20輪磋商都是圍繞著如何建設(shè)、設(shè)計(jì)才能把世界上最先進(jìn)的核安保設(shè)備集合起來。”李森說。

韓葉良說，雙方的技術(shù)性討論范圍精細(xì)到每個(gè)房間多大、如何布置，甚至具體到負(fù)載多少電伏。

未來，中心將面向中國及亞太地區(qū)國家開展培訓(xùn)，每年可培訓(xùn)學(xué)員2000人左右。

“雖然培訓(xùn)主要是面向亞太地區(qū)，但是非亞太地區(qū)國家，只要是想和平利用核能，有核安保培訓(xùn)的需求，我們都?xì)g迎，因?yàn)樘岣咂渌麌业暮税脖Ｄ芰σ灿兄谡麄€(gè)地區(qū)的和平。”李森說，“目前，核安保示范中心的課程開發(fā)已經(jīng)超過十門。”

“核安保示范中心的建成投運(yùn)將會(huì)不斷地促進(jìn)核安保領(lǐng)域的國際交流與合作，有利于中國學(xué)習(xí)借鑒國際核安保先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、提升核安保能力。同時(shí)，也將成為向亞太地區(qū)各國提供系統(tǒng)、全面的核安保教育培訓(xùn)的一個(gè)平臺(tái)。”李森說。

核安全與恐怖主義是核心議題

“核恐怖主義沒有國界，各國只有加強(qiáng)國際合作才能共同應(yīng)對(duì)日益增長的核恐怖主義威脅。中美合作建設(shè)核安保示范中心為國際核安保合作樹立了一個(gè)典范，也是發(fā)展中美兩國大國關(guān)系的一個(gè)亮點(diǎn)。”李森說。

通過負(fù)責(zé)任的國家行動(dòng)和持續(xù)有效的國際合作，以及強(qiáng)有力的安全措施，減少核恐怖主義威脅，正是在2010年4月召開的首屆核安全峰會(huì)的核心內(nèi)容。正是在這次核安全峰會(huì)上，中美兩國元首達(dá)成共識(shí)，決定在華聯(lián)合建設(shè)核安保示范中心。

2009年，奧巴馬上任后，將核恐怖主義視為美國“最直接、最嚴(yán)重”的國家安全威脅，為防止恐怖分子實(shí)施核恐怖活動(dòng)，奧巴馬呼吁國際社會(huì)采取措施，確保全球范圍內(nèi)的核材料安全，并倡議召開核安全峰會(huì)。

這一擔(dān)憂不無來由。近年來，全球核材料、放射性物質(zhì)的失竊及走私案件屢屢發(fā)生，據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，僅1993年至2014年間，各國報(bào)告的非法持有核材料或其他放射性物質(zhì)的相關(guān)案件共439起，盜竊或丟失核材料或其他放射性物質(zhì)事件710起，其中更是有16起非法持有事件涉及到高濃縮鈾或钚。

據(jù)英國《每日電訊報(bào)》和《衛(wèi)報(bào)》2011年11月報(bào)道，兩名亞美尼亞人向格魯吉亞政府承認(rèn)，他們?cè)噲D將足夠制造一枚原子彈的高純度濃縮鈾賣給恐怖分子。

因此，此前召開的三次核安全峰會(huì)，核安全與恐怖主義均是核心議題。

其中，首屆核安全峰會(huì)主題為“通過加強(qiáng)國際合作來應(yīng)對(duì)核恐怖主義威脅”，第三屆峰會(huì)主題為“加強(qiáng)核安全、防范核恐怖主義”。

第二屆峰會(huì)略顯特殊，當(dāng)年發(fā)生了日本大地震引發(fā)的福島核電站事故。那次峰會(huì)通過的《首爾公報(bào)》，其內(nèi)容涉及全球核安全體系、國際原子能機(jī)構(gòu)作用、核材料、放射源、核安全與核能安全、運(yùn)輸安全、打擊非法販運(yùn)、核分析鑒定、核安全文化、信息安全、國際合作等11個(gè)領(lǐng)域。

峰會(huì)在推動(dòng)國際社會(huì)采取措施，保障核安全方面亦有所成果。例如，在首屆峰會(huì)上，烏克蘭、加拿大、墨西哥等國相繼承諾消除境內(nèi)剩余的所有高濃縮鈾，美俄兩個(gè)核大國簽署了將武器級(jí)钚轉(zhuǎn)化為民用核反應(yīng)堆所需燃料的新協(xié)議。

核安保示范中心也是峰會(huì)成果之一。事實(shí)上，除了這一中心，中美兩個(gè)大國還在核安全的其他領(lǐng)域進(jìn)行了成功的合作。比如，中美雙方開展了微堆低濃化改造方面的合作、海關(guān)輻射探測領(lǐng)域的合作。

面臨平衡的挑戰(zhàn)

事實(shí)上，除了與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行合作之外，中國也在積極與發(fā)展中國家開展有關(guān)合作。比如，在國際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)核準(zhǔn)后，中國幫助加納將其微型中子源反應(yīng)堆改造為可使用低濃縮鈾燃料的反應(yīng)堆，這也是加強(qiáng)國際核安保的重要措施之一，并有助于減少核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。

“中國政府一貫高度重視核安保工作，迄今已加入了核安保領(lǐng)域所有相關(guān)國際協(xié)議或公約。”李森說。

核安全問題無疑需要全球的攜手合作，而核安全峰會(huì)對(duì)國際合作的實(shí)質(zhì)性推動(dòng)，近年來開始遭遇輿論質(zhì)疑。2009年奧巴馬發(fā)起核安全峰會(huì)倡議時(shí)曾承諾，計(jì)劃在四年內(nèi)解決世界范圍內(nèi)危險(xiǎn)核物質(zhì)的安保問題。這一承諾在2014年召開的第三屆峰會(huì)上并未兌現(xiàn)。

中國裁軍與軍控協(xié)會(huì)秘書長陳凱在第三屆核安全峰會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)說，峰會(huì)這種形式本身就不是正式的國際談判場合，核安全峰會(huì)的目的是喚起對(duì)核威脅和挑戰(zhàn)的全球共識(shí)，敦促各國盡快簽署核安保領(lǐng)域已有的法律文書。

事實(shí)上，從《首爾公報(bào)》到《海牙公報(bào)》，公報(bào)內(nèi)容本身并不具有強(qiáng)制力。

更為重要的是，有專家認(rèn)為，核安保領(lǐng)域在國家責(zé)任和國際義務(wù)、國際合作仍然面臨平衡的挑戰(zhàn)。

中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所研究員樊吉社撰文稱，對(duì)很多發(fā)展中國家而言，發(fā)展核電和加強(qiáng)核安保存在資源競爭，有限的資金和資源如何分配，這些國家如何平衡發(fā)展核電和加強(qiáng)核安保的關(guān)系至關(guān)重要。同樣，每個(gè)國家發(fā)展程度不同，發(fā)展中國家在加強(qiáng)核安保方面不僅需要其他發(fā)達(dá)國家提供人員培訓(xùn)、情報(bào)共享，還可能需要資金和技術(shù)支持，發(fā)達(dá)國家能否在不附加政治條件的前提下與發(fā)展中國家展開合作仍有待觀察。