網約車需要新管理辦法

楊潁

對中國的出租車行業改革來說，移除了一個陳舊的、不適應新技術的政策障礙，也為深化出租車管理體制改革帶來更多騰挪空間

《城市出租汽車管理辦法》（以下簡稱《辦法》）在18年后結束了歷史使命。

3月21日上午，在住建部官方網站上，住建部聯合公安部發文宣布，經住建部常務會議、公安部部長辦公會議審議通過《住房城鄉建設部公安部關于廢止<城市出租汽車管理辦法>的決定》。

《辦法》是自1998年2月1日起施行的關于城市出租汽車管理的規章。隨著城市交通擁堵的加劇和公共出行方式的發展，近幾年，這項規章中的一些具體規定，也引發了不少爭議。其中，關于“城市的出租汽車經營權可以實行有償出讓和轉讓”，也就是老百姓口中俗稱的“份子錢”，最為出租車司機所詬病。

另外，交通運輸部于2008年3月23日在北京建國門內大街11號掛牌。此后，出租汽車行業的管理職能也被歸入交通運輸部的管轄范圍。

2014年交通運輸部起草了《出租汽車經營服務管理規定》，并從2015年1月1日起施行。至此，《辦法》早已名存實亡。這則舊辦法的廢止，讓許多人對出租車改革這一社會熱點話題有了新的期待。

自3月21日相關消息發出后，傳統媒體報道量迅速膨脹，并于次日達到傳播高峰，隨后報道熱度開始滑落。監測期內，傳播曲線僅出現一次高峰，持續期較短，符合該類新聞的一般傳播規律。

截至3月29日24時，傳統媒體相關報道量達到3024篇，整體熱度偏高。

從輿論態度來看，由于該新聞觸及近期社會熱點話題，引發大量媒體及網民評論，評論類文章占據總體報道量近50%比例。多數評論對住建部這一廢止舉動持肯定態度，但也普遍認為相關部門還應在出租車改革方面作出更多嘗試。

有媒體表示，這次廢止決定，從程序上看，是清理打架規章、理順管理體制的重要步驟，但對中國的出租車行業改革來說，意味著移除了一個陳舊的、不適應新技術的政策障礙，也為深化出租車管理體制改革帶來更多騰挪空間。

不過，多數輿論也表示，既然《城市出租汽車管理辦法》早已不再執行，那么其廢止對于出租車行業的影響便不會太過明顯。一位業內人士表示，盡管舊的《辦法》中俗稱的“份子錢”相關規定被廢止，但由于“份子錢”的面比較廣，包括駕駛員承包一輛車的承包費、車輛的保險費、個人的保險費、出租車企業的管理費等，因此，即使取消經營權的有償使用費，“份子錢”也會存在。

此外，對于現在的出租車改革，網絡約車服務顯然才是正處于風口浪尖上的癥結所在，而舊《辦法》的廢止并不能對此起到什么作用。作為一個新業態，網約車需要新的管理辦法。