農村環境污染問題與防治

■黃杏媛

（惠州市惠陽區環境保護局廣東惠州516211）

農村環境污染問題與防治

■黃杏媛

（惠州市惠陽區環境保護局廣東惠州516211）

開展農村環境整治和加強環境基礎設施建設已到刻不容緩的地步，只有遏制住環境污染日趨嚴重的勢頭，逐步改善環境，才能為發展工業騰出大量的環境容量，從而奠定良好的環境基礎。本文進一步分析了農村環境污染問題，且提出了防治措施，以供同仁參考借鑒。

農村環境污染問題防治措施

農村環境問題的治理和保護成為我們必須應對的重要問題。當前，我國農村環境問題形勢嚴峻，特別是農村水環境，農村生活垃圾、農村生活污水、禽畜糞便和農藥、化肥流失等面源污染正在威脅著農村水環境。

1　農村環境污染的起源、種類與特點

1.1現代化農業生產造成的各類面源污染

所謂現代化農業生產造成的各類面源污染，是指由現代化生產使用化肥、農藥、地膜等農用物資造成的各類污染，具有位置、途徑、數量不確定，隨機性大，發布范圍廣，防治難度大等特點。我國農村目前仍然屬于依靠化肥、農藥來提高農作物產量的發展階段。雖然化肥、農藥、地膜等農用物資的使用在一定程度上促進了農業生產的發展，但對農村環境的污染也是不容忽視的。我國化肥年使用量己增加到4766萬噸，按播種面積計算，化肥使用量接近40噸/平方公里，遠遠超過發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5噸/平方公里的安全上限。但實際上，化肥的利用率并不高。綜合各地實驗結果，絕大多數的化肥施用后農作物利用率很低，氮磷鉀三大肥料的利用率分別僅為30～35%，10～20%和35～50%。而不能吸收的部分則通過各種地球化學循環等進入環境。如，可引起水體等的富營養化，從而導致水中藻類迅速生長繁殖，水中的氧氣消耗殆盡，動植物大量死亡，水質急劇惡化，發出惡臭等；亦會對土壤造成顯著危害，如導致土壤肥力降低等。而一旦被植物吸收，則將通過食物鏈進入人體，對人類健康造成嚴重威脅。就農藥而言，農藥的利用效率也比較低，大部分農藥通過各種渠道流入水體，致使水體各種污染物質含量超標，水質惡化；就地膜而言，由于不易分解，勢必破壞土壤結構，造成糧食、蔬菜減產。試驗表明:土壤中殘留殘膜每公頃達37～45公斤時，小麥和蔬菜將分別減產7%和10%。

1.2鄉鎮企業和集約化養殖場造成的點源污染

隨著我國農村經濟的發展，鄉鎮企業已經逐漸成為我國國民經濟的重要組成部分，為廣大農村的經濟發展做出了比較大的貢獻。但由于農村經濟條件和管理條件的限制，鄉鎮企業特別是高污染企業對農村環境造成了較大影響。目前，我國鄉鎮工業的主要污染物排放量占全國工業污染物排放總量的比重己接近或超過50%，已成為農村環境保護的一個突出問題。同樣，集約化畜禽養殖所帶來的污染也比較嚴重，已成為農業環境污染的重要來源之一。我國規?；笄蒺B殖場的畜禽糞便產生量巨大。另外，對相應養殖場的監管能力較差，有的地區甚至沒有設立相關的管理部門，絕大多數的規模化養殖場未經過環境影響評價，相應的污染防治措施和手段，如干濕分離等具備率較低。而缺乏相應的污染治理投資也成為養殖業污染嚴重的一個非常重要原因。

1.3農民聚居點生活污染

隨著我國農村經濟的迅速發展，農村聚居點的規模也隨之迅速擴大。隨著農村居民生活水平的提高，農村的生活垃圾與城市生活垃圾在成分上逐漸接近，且產量近年來迅速增加。有數據顯示，農村居民的生活垃圾量為0.86公斤/人/天，其中，約36.7%的垃圾隨意放置。這個數字表明，如果按我國有6.74億農民計算（第六次人口普查數據），每年有約5.8億噸農村生活垃圾產生，而其中的約2.1億噸被隨意堆放。

2　造成農村環境污染的原因

2.1環保意識差

由于農村人口文化水平相對較低，使農民保護生態環境得意識差，濫砍亂伐、過度利用、亂扔農業廢棄物，垃圾亂倒、污水亂潑等不好的生活習慣。大多基層農村管理者，只注重政策，忽略環保法律強制性，使現有的相關保護農村環境的法律、法規被政策化。使得新農村環境保護困難重重，農村環境污染日益加重。

2.2鄉鎮企業無序發展

鄉鎮企業是農村的主要產業支撐，對農民的生活水平有很大幫助，促使農村經濟發展。

但由于鄉鎮企業多為規模小、布局差、管理松、經營者環保意識差等因素，在快速發展的同時，既浪費大量能源和資源，又產生的大量廢棄物。致使農村環境和生態問題與日俱增。解決好鄉鎮企業的污染問題，才能把社會主義新農村建設好。

2.3農村環保監管能力薄弱

從地方各級環保部門現狀看，生態環境保護綜合管理部門和環境監察部門沒有建立有效聯動機制，監察機構介入農村和生態環境保護監管的程度較低。

2.4農村環保法律法規和制度不完善

我國目前制定的涉及環境的行政法規有近50余部，但涉及農村環境的行政法規只有《基本農田保護條例》《土地復墾條例》《自然保護區條例》《畜禽規模養殖污染防治條例》等寥寥幾部，加之地方行政法規不健全，未能及時制定實施細則，導致這些法律法規并沒有很好地被推廣和執行。

3　農村環境污染的防治措施

3.1加強領導，落實責任

把農村環境污染防治作為社會主義新農村建設、生態建設和環境污染整治工作重要組成部分，列入重要議事日程。進一步明確職責，建立齊抓共管、分工協作的工作機制。環境保護部門切實加強對農村環境污染防治工作的統一監督管理，開展農村生活污水生態化處理等農村環境污染防治技術研究與試點，探索農村治污的新途徑和新方法，抓緊研究制訂農村環境污染防治規劃。

3.2加強農村經濟發展和農業自然資源開發活動中的環境規劃和管理

依靠科技進步，建立良性農業生態環境，發展生態農業，減少農業自身的環境污染；加強農業科技普及和進步，減少農業自身的環境污染；加強宣傳教育，提高農民的環保意識，逐步建立和完善環保工作的公眾參與制度；加大國家對農村環境治理的投資力度，并引導社會資金的投入，建立多渠道的投入機制。即通過加強立法、管理、資金投入、環境政策的宣傳等增強環保意識，確立環境優先的發展理念來實現農村環境污染的治理。這就需要多方面的努力，涉及到國家、地方政府、社會、農民以及民間組織等各個層面共同努力。

3.3完善農業污染監測體系

大力推廣農產品質量認證制度：

要在環境污染治理工作上，大力推廣農產品質量認證制度，確保農產品質量臺格，將質量不臺格的農產品予以退回，不允許運輸銷售，以確保質量合格的農產品進入市場。同時對農產品的質量進行科學認證，指導農民種出臺格的質最好的農產品，以此提高農民收入。

制定農產品藥物殘留檢測標準：

科學合理施用農藥、化肥、植物生長調節劑等農用化學物質，治理農村化學污染。發揮基層土肥站、植保站的指導作用，大力推廣科學施肥施藥。推廣生態農業模式，培育和發展有機食品、無公害食品和綠色食品基地。引導農民形成綠色”的生活和生產方式，使經濟發展和環境保護相協調。

完善農業污染監測體系建設農產品質量檢測體系：

按照合理布局、功能齊全、服務便捷的原則，逐步建立起以農產品質量檢測中心為龍頭，以生產基地、龍頭企業、農產品批發市場等檢測站點為補充的檢測體系。在質量檢測的基礎上，對即將上市的農產品進行抽樣檢測。檢測不合格的不準進入指定市場或專營區，逐步建立農產品市場準入制度，建設動植物疫病防治體系。重點抓好嘉善縣各示范基地、科技園區建設，要率先推行標準化生產，實現從生產到銷售的全程質量控制。

3.4健全農藥、化肥、農用物資、種子的標準體系

從源頭上防治農殘物引發的農村環境污染，以及外來物種對農村生態環境的污染。污染源是保護和改善農村環境的切入點，要進一步加強對化肥、農藥流通使用的監管，建立防治農藥、化肥環境污染的監督管理體系和監測網絡，有效防治不合理使用農藥、化肥造成的污染。

禁止使用高毒、高殘留農藥；防止不合理使用化肥、農藥、農膜和污灌帶來的面源污染，保證農產品安全；推廣畜禽糞便綜合利用和處理技術，鼓勵建設飼養業和種植業緊密結合的生態農業工程。

3.5推進公眾參與，強化社會監督

建設新農村的主體是農民，必須充分調動農民的積極性。農民講求的是經濟實惠、節儉辦事，需要的是建立長效機制、營造氣好環境，而不是空頭口號、奢侈浪費、刮風突擊。在農村環境整治過程中，政府部門要注意換位思考，尊重新農村建設的客觀規律，尊重農民的樸實愿望，避免站在城市的角度來要求農村的整治。必須充分發揮公眾的參與和監督職能，有效動員社會各界力量參與政府的各項環境管理活動，促進全縣環境質量的提高和生態文明建設。首先，通過深入開展環保宣傳發動，提高公眾環境保護意識、法制意識、參與意識，推動全社會環境素養的形成，使公眾自覺參與到保護環境的行動中。其次，通過進一步倡導和深化“綠色”系列創建活動，倡導生態文明、環境友好的生活方式，樹立正確的環境倫理觀和良好的社會道德風尚。

4　結束語

農業是國民經濟的基礎，農業和農村是連接人與自然的主要紐帶，保護農業資源和改善農村環境在建設生態文明進程中具有重要的戰略地位。重視農村環境污染問題，保護農村生態，對加快推進農業現代化和城鄉一體化進程具有重要的現實意義。

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B845.65［文獻碼］ B

1000-405X（2016）-8-421-1