發展老年教育的動力與指南
——學習《老年教育發展規劃》需重點把握的幾個問題

□福建省政協原主席 中國老年大學協會名譽會長 游德馨

發展老年教育的動力與指南
——學習《老年教育發展規劃》需重點把握的幾個問題

□福建省政協原主席 中國老年大學協會名譽會長 游德馨

要從貫徹落實習總書記重要講話和黨的老齡工作方針的高度來認識《發展規劃》，切實提高貫徹落實的自覺性和緊迫性

國辦下發的《老年教育發展規劃（2016一2020年）》（以下簡稱《發展規劃》），是貫徹落實習近平主席關于老齡工作一系列重要講話精神和黨對老齡工作方針的重要體現。以習近平同志為核心的黨中央非常重視老齡工作。在當前治黨、治國、治軍、外交、國防和改革開放等極其繁忙的國事情況下，召集中央政治局集體學習會，專題研究老齡工作，進一步明確了黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合的老齡工作方針。在2016年5月27日下午中央政治局第三十二次集體學習會上，習近平總書記指出：“老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要人生階段”“注意老年人物質文化需求，全面提升老年人生活質量”“……發揮老年人在化解社會矛盾、維護社會穩定中的經驗優勢和威望優勢，發揮老年人對年輕人的傳幫帶作用。”習總書記強調，要著力完善老齡政策制度，要加強老齡科學研究，借鑒國際有益經驗，搞好頂層設計……《發展規劃》就是國家層面作出的發展老年教育的頂層設計。習總書記關于老齡工作的系列重要講話和黨對老齡工作的方針是《發展規劃》的靈魂，它將指引我國這個老齡人口最多、老齡化速度最快、老齡化任務最重的國家沿著正確道路實現老齡工作全面協調可持續發展，造福人類、造福老年人。我們一定要從貫徹落實習總書記系列重要講話精神和黨的老齡工作方針的高度來認識《發展規劃》，提高貫徹《發展規劃》的自覺性、緊迫性。

《發展規劃》是我們盼望已久的好文件。文件對積極應對人口老齡化，建設學習型社會，提升老年人生活品質，促進社會和諧，推進我國社會主義現代化進程與發展老年教育的關系作了深刻闡述。對今后五年辦好老年教育的指導思想、任務要求、發展目標、主要舉措、保障措施，包括組織實施和經費投入等都作出了明確規定。是第一次全面、系統地由中央政府頒發的有關老年教育的專門文件，它將有力推動我國老年教育工作進一步發展。我們要抓住這來之不易的機遇認真地學習、貫徹，以推動我國老年教育再上新臺階。

建立健全老年教育管理體制，盡快拿出落實《發展規劃》的具體實施方案與措施

大家都知道，我國的老年教育是在20世紀80年代初“廢除領導職務終身制”的大背景下應運而生的。1983年，山東省率先成立了老年大學，以后逐步在全國推開。福建省學習山東經驗后，于1985年創辦了福建省和廈門市兩所老年大學，學員大部分是離休干部。當時省校的校歌歌詞是這樣寫的：“大江南北任我闖，戎馬半生豪氣壯，而今邁步從頭越，花甲學子讀書忙……”第二年發展到所有設區市辦校，1992年普及到縣區一級辦校，計87所，學員一萬多人。招收的人員也由離休干部擴大到退休干部，再擴大到退休教師、退休職工，最后擴大到鄉村農民和社會老人。現在該省的老年大學和老年學校10517所，學員78萬人，占全省老年人口15.1%。辦學數量、質量均走在全國前列。

黨的十六大提出我國要實行終身教育、全民教育的號召之后，各省各級黨委重視老年教育，在經費、場所等方面為老年教育創造條件。相繼成立了各級老年大學協會，進行上下聯動、匯總情況、交流經驗、推動工作。大大促進了我國老年教育工作向前發展，由于老年教育是一項前無古人的新工作，無前車可鑒，這二三十年來均是摸著石頭過河，是探索性、開拓性地向前一步一步邁進。

國務院辦公廳印發的《發展規劃》是國家級的頂層設計。在這個頂層設計中，明確提出了堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針。以擴大老年教育供給為重點，以創新老年教育體制機制為關鍵，以提高老年人的生命和生活質量為目的。

特別是在發展老年教育的保障措施的首條，《發展規劃》即明確要求：“建立健全黨委領導、政府統籌、教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關部門共同參與的老年教育管理體制，共同研究解決老年教育中的重大問題。老年教育納入政府績效考評內容，納入本地區的教育事業發展規劃。”這些規定如同尚方寶劍，抓住了發展老年教育的關鍵，把過去靠“三老辦學”“化緣辦學”、協會辦學提升到黨委領導辦學、政府統籌辦學、多部門密切配合辦學。這種力度是前所未有的。國家層面有了頂層設計，省、地、縣（市）等地方政府就要增強看齊意識，依據國務院下發的《發展規劃》，抓緊做好各自的“頂層設計”，確保規劃落地、持續發展。

把老年教育的發展重點放在基層和農村

由于老年人的身體特征及養老事業重點在居家養老，因此老年教育要優先在城鄉社區發展，辦好家門口的老年學校。建立縣、鄉、村三級老年教育網絡，方便老年人就近學習。推進城鄉對口支援，在教師、教材、人員培訓等方面支持農村。要辦好縣老年大學帶動基層發展。辦一批示范校帶動社區和鄉村老年教育。群眾藝術館、文化館、體育館、社區文化活動中心、社區科普學校等要開展老年教育活動。

推動部門、行業企業、高校舉辦老年大學。提高開放度，面向社會招收學員。省、市老年大學除開展自身教學之外要起示范作用，在教學、業務指導、課程資源開發、學校行政管理等起帶動和引領作用。

面向基層必須大力發展遠程老年教育。運用互聯網等科技手段是辦好家門口的老年教育的有力措施。它能為全體老年人創造學習條件，提供學習機會，做好學習服務。這樣才可以把優質學習資源向農村、邊遠、貧困、民族地區輻射。要推動廣播電視大學為主體創辦老年開放大學，開發整合遠程老年教育多媒體課程資源，建設具有地方特色的示范性老年教育體驗基地。文件要求到2020年力爭全國50%的縣（市、區）可通過遠程教育開展老年教育工作。我們要為此矢志奮斗。

根據各省經驗，遠程老年教育可以用較少的投入獲得質量較高的教育資源。通過網絡可以在全國各省范圍內擇優選用教材，以解決城鄉基層教師難請、教材緊缺等問題。能滿足老年人就近學習，是沒有圍墻的學校。可以集體收視，也可以在家學習，它將是今后城鄉老年人重要的學習模式。開展遠程老年教育要切實加強傳輸載體建設，可選用黨員干部遠程教育平臺、教育電視臺等為老年教育所用。教材主要由縣一級老年大學在網上檢索適合本地、本校的教材，個別的制作課件。要建設好遠程教育的管理團隊、教師團隊和收視點服務團隊。要幫助基層解決收視設備（電視機、機頂盒等）。搞好遠程教育發展規劃，由點到面推開。