推進老年教育供給側改革的國之神器
——讀《老年教育發展規劃（2016—2020年）》有感

□湖南省石門老年大學副校長 楊萬龍

推進老年教育供給側改革的國之神器
——讀《老年教育發展規劃（2016—2020年）》有感

□湖南省石門老年大學副校長 楊萬龍

2016年5月27日，中共中央政治局舉行第23次集體學習時，習近平總書記明確指出：“我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數量最多，老齡化速度最快，應對人口老齡化任務最重。滿足數量龐大的老年群眾多方面需求，妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發展全局，事關百姓福祉，需要我們下大氣力來應對”。時隔4個月后的10月5日，《老年教育發展規劃（2016—2020年）》（以下簡稱《發展規劃》），由國務院辦公廳正式印發，成為推進老年教育供給側改革的國之神器，讀后感受殊深。筆者認為，《發展規劃》至少解決了以下四大問題：

一、把發展老年教育上升為國家意志

我國的老年教育自山東省創辦的第一所老年大學開始，已經走過了33年的歷程。此前，老年大學作為新生事物，走過了一段曲折發展的艱辛之路，性質不定，歸屬不明，經費難籌，發展受限。直到2010年，中共中央和國務院才將“重視老年教育”寫進我國《中長期教育改革發展規劃綱要》。這一次的《發展規劃》明確指出：“老年教育是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分。發展老年教育事業，是積極應對人口老齡化、實現教育現代化，建設學習型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學習需求，提升老年人生活品質，促進社會和諧的必然需求。”可見，發展老年教育已上升為國家意志，成了我國“全面深化改革”的重要內容之一。

二、為發展老年教育指明了清晰路徑

《發展規劃》指出，發展老年教育要堅持“保障權益、機會均等，政府主導、市場調節，優化布局、面向基層，開放便利、靈活多樣，因地制宜、特色發展”等基本原則，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機會，最大限度滿足各類老年群體學習需求。《發展規劃》將老年教育的增量重點放在基層和農村，要求形成以基層需求為導向的老年教育供給結構，優化城鄉老年教育布局，因地制宜地開展老年教育。力爭到2020年，“以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到20%以上”，并給出了具體的保障措施：

一是擴大老年教育資源供給。建立健全縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（居委會）三級社會老年教育網絡。二是拓展老年教育發展路徑。豐富老年教育內容和形式，探索養教結合新模式，積極開發老年人力資源，充分發揮老年人的智力優勢、經驗優勢、技能優勢。三是加強老年教育支持服務。通過互聯網、數字電視等渠道，加強優質老年學習資源對農村、邊遠、貧困、民族地區的輻射。推動信息技術融入老年教育教學全過程。整合文化體育科技資源服務老年教育。四是創新老年教育發展機制。充分激發市場活力，推進舉辦主體、資金籌措渠道的多元化，通過政府購買服務、項目合作等多種方式，支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。促進老年教育與相關產業聯動。擴大老年教育消費，推動投資增長和相關產業發展。五是促進老年教育可持續發展。加強學科建設與人才培養培訓、理論與政策研究和國際交流。

三、給發展老年教育制定出推進重點

《發展規劃》提出了五項重點推進計劃。一是社會主義核心價值觀培育計劃。編寫相關讀本，設計形式多樣的教育活動項目，將社會主義核心價值觀融入老年人學習和活動之中。二是老年教育機構基礎能力提升計劃。到2020年，全國縣級以上城市原則上至少應有一所老年大學，50%的鄉鎮（街道）建有老年學校，30%的行政村（居委會）建有老年學習點，各省（區、市）選取若干個養老服務機構，開展養教結合試點。三是學習資源建設整合計劃。到2020年，各省（區、市）都應初步建立起支撐區域內老年教育發展的老年學習資源庫。四是遠程老年教育推進計劃。到2020年，力爭全國50%的縣（市、區）可通過遠程教育開展老年教育工作。五是老有所為行動計劃。組織引導離退休老干部、老同志講好中國故事、弘揚中國精神、傳播中國好聲音，建立由離退休干部、專業技術人員及其他有所專長的老同志組成的老年教育兼職教師隊伍，推動各類老年社會團體與大中小學校合作，教育引導青少年繼承優良傳統、培育科學精神。

四、將發展老年教育落實到責任主體

《發展規劃》強調，要建立健全黨委領導、政府統籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關部門共同參與的老年教育管理體制。推動相關法規制度建設，研究完善涉及老年教育的相關制度。加強隊伍建設，鼓勵普通高校、職業院校相關專業畢業生及相關行業優秀人才到老年教育機構工作，鼓勵教師和專業社工等參與老年教育工作。完善經費投入機制，采取多種方式努力增加對老年教育的投入，切實拓寬老年教育經費投入渠道，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經費的機制。營造良好氛圍，努力使全社會關心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚。

筆者堅信，隨著《發展規劃》的深入實施，我國老年教育作為應對人口老齡化的供給側改革必將如火如荼地開展，廣大老年朋友對晚年生活的美好期盼必將成為現實，中國的老年人將成為全世界最幸福的老年群體之一。■

要 文 摘 登

加強組織實施。建立健全黨委領導、政府統籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關部門共同參與的老年教育管理體制。各相關部門要按照職責分工，加強溝通協調，通過規劃編制、政策制定、指導監督，共同研究解決老年教育發展中的重大問題。老年教育工作要納入對各級政府相關部門績效考評內容。各省（區、市）要把老年教育納入本地區經濟社會發展規劃和教育事業發展規劃，結合實際，提出落實本規劃、加快發展老年教育的具體實施方案和舉措，分階段、分步驟組織實施。對各地區在實施本規劃中好的做法和經驗，要及時總結推廣。

——摘自《老年教育發展規劃》中“保障措施之一”