關于水庫管理運行模式的探討

■邵建興

（余姚市四明湖水庫管理局浙江余姚315430）

關于水庫管理運行模式的探討

■邵建興

（余姚市四明湖水庫管理局浙江余姚315430）

水庫在蓄水防洪、農業灌溉方面等發揮著重要作用，是我國的重要基建設施之一。我國大部分水庫都修建于上世紀50～70年代，由于受當時技術、資金等方面的制約，建設質量水平大多較低，再加上多年的運行，存在著不少隱患。本文將分析我國水庫管理方面存在的問題，并對水庫管理運行模式進行了探討。

水庫管理運行模式病險水庫

1　水庫管理方面存在的問題

1.1水壩存在安全隱患

水壩安全問題是水庫管理的重要內容，是水庫工程建設的頭等關鍵問題，由于受到地質、水文、設計和施工等不確定因素的影響，水庫會存在著水壩崩堤的危險。我國大部分的水庫是建設于上世紀50～70年代的，當時勘探技術落后，水文勘察資料不足，設計也不是很完善，水壩施工技術水平低以及財政資金也不足，受到這些條件因素的制約，對水壩的設計標準偏低，質量比較差，又經過了這么多年的運行，大多水壩都存在一定的安全隱患，雖然有進行過排險加固，但還是會存在不同程度的隱患。

1.2水庫管理資料不全

水庫興建之前需要有一系列的勘探資料、設計資料、施工建設資料等等，這些資料用于指導水庫的興建，興建之后主要用于作為維護管理水庫的參照資料。但是由于技術水平有限，當時興建的時候不能獲取得到這么詳細的資料內容，所以在后續的管理中缺少這些資料的參考，難以對水庫的運行管理做到科學合理化。

1.3水庫管理模式不科學

水庫具有多種功能性，有些是專門用于蓄水防洪排澇作用，稱為公益性功能水庫；有些是屬于準公益性性質的，既擔負著防洪、排澇作用，也可以用來作為供水、發電經營使用；有些則純屬于經營性質，主要用于供水和發電。我國在針對這些不同性質的水庫進行管理的時候并沒有明確管理隸屬關系，這就使得水庫管理出現了問題：水庫運營屬于公益性還是非公益性存在矛盾、水庫的產權歸屬不明確、水庫功能不清晰、歸哪個單位管理不明確、人員機構配置臃腫、運行管理經費來源得不到保障等等，最終就導致了水庫管理運行效率低下。

2　水庫管理運行模式

2.1一庫兩用管理模式

對于功能綜合性比較強的水庫，可以同時采用公益性和經營性兼具的管理模式。供應性功能可以發揮防洪、排澇、水資源保護等功能，保留其公益事業屬性，并由財政資金支持其運行管理所需費用；經營性功能，發揮其供水、發電作用，以企業性質運營，面向市場，適用現代企業管理制度和市場機制對其運行進行監督管理。

2.2公益性管理模式

對于一些偏遠村鎮的小規模水庫，這些水庫的功能性相對會比較單一點，所能發揮的作用一般就是用于農田灌溉、作為人畜飲用水，難以發揮取得經營收入效益的作用，所以可以將這類的水庫定性為公益性水庫，用公益性的管理模式進行管理。將這類水庫的管理站、管理所劃定為縣級水行政部門的派出機構，接受當地縣級水行政主管部門和鄉鎮人民政府的雙重領導，水庫管理站、管理所人員費用和辦公經費由當地政府財政負擔。

2.3市場經營管理模式

對于能夠作為發電、供水的基地的水庫，可以按照國企改革方式和當地省、市政府事業單位改革要求，對這些水庫管理單位進行改革勵這些管理單位依照自主經營、自我發展、參與市場競爭、自我約束的思路對水庫進行經營管理，推進水庫管理的市場化，明確產權所屬。對于水庫管理處工作人員的管理采取擇優錄取、競爭上崗的聘用原則，并跟聘用人員簽訂勞動合同，明確管理工作人員的職責范圍。

2.4綜合開發管理模式

有些水庫是建設在青山綠水的懷抱中，這類水庫不但可以發揮供水、供電的功能，而且還跟周邊的環境相互融合成為自然水域景觀和人文景觀；有些水庫周邊還分布著種類豐富的植物資源和野生動物資源，特別是鄰近原始森林、天然峽谷的水庫，水庫跟周邊的環境資源共同形成豐富的旅游資源。針對這類的水庫，可以考慮綜合開發管理模式，整合水庫資源和周邊的環境資源，將其打造成為旅游風景區，本著“公平、互利”的原則，運營市場運作機制，實現水利資源和土地、林業、農業、旅游業等資源的共同發展，從而發揮更大的經濟效益。

2.5代理管理模式

水庫的管理是需要應用到一些專業性比較強的技術的，比如筑壩、滲流、監測、防洪調度等等方面的專業技術，通過代理管理模式可以將水庫的管理交予具有水利管理技術的專業機構或部門管理，這樣就可以充分利用這些部門或機構的技術專長來做好水庫管理工作，水行政主管部門則通過建立水庫管理資質許可與管理制度來監督管理代理管理模式的規范性。代理管理模式可以實行“一庫一管”，也可以實行“多庫一管”，性質有點類似于現代物業管理模式，將水庫管理實現市場化。通過這種方式，第一，可以將作為管理需求主體的水庫管理單位推向市場，在市場上尋找符合自己需求的水庫管理公司來負責水庫的管理業務；第二，可以讓作為水庫管理供給主體的水庫管理公司不斷提高水庫管理技術和效益來獲取水庫管理業務，從而在市場競爭中生存發展；第三，有利于培養、催生技術水平高、專業的水庫管理公司來提高水庫管理的水平，最終實現水庫代理管理市場的形成。

3　結束語

水庫管理工作是水利工作的一個重要組成部分，管理目標不但要實現水庫供水、供電功能和效益的高效發揮，還要確保水庫水壩的安全性。我國大部分的水庫已運行多年，且由于受貧困年代資金和技術限制，安全性和管理方面都存在著嚴重的不足。因此，水政相關部門應該充分意識存在的這些問題，并運用符合市場發展需要的運行管理模式來對水庫進行管理，最終實現對水利資源的可持續利用。

［1］段躍芳.基于生態安全的三峽水庫管理創新研究 ［J］.中國環境科學，2014（06）：01

［2］石惠芳.關于水庫管理的幾點看法 ［J］.科技創新導報，2014（03）：15

TV697［文獻碼］ C

1000-405X（2016）-8-486-1