互聯網+背景下基層黨建信息化建設研究※
——以深圳市智慧黨建為例

○郭 翙

互聯網+背景下基層黨建信息化建設研究※
——以深圳市智慧黨建為例

○郭 翙

黨的十八大明確指出，要創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。習近平總書記在全國組織部長會議上指出，“要高度重視信息化發展對黨的建設的影響，做到網絡發展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運用信息技術改進黨員教育管理、提高群眾工作水平”。因此，大力發展網絡虛擬社會黨建具有重大的意義。

一、基層黨建信息化建設現狀

在國家信息化建設的進程中，黨已經開始關注自身的信息化建設問題，從中央到地方，各級黨委在信息網絡化建設、應用和管理上已經進行了富有成效的探索，并且在利用網絡技術改進黨建工作、加強黨的執政能力等方面取得了一定的成績。一些地方黨組織積極進行黨的信息化建設探索與實踐，如重慶、廣西南寧、江西井岡山等城市都不同程度地建設了黨建工作平臺，為黨建信息化做出了有益探索。隨著黨對網絡黨建的指導思想逐步明確，網絡黨建目標逐步清晰和具體，我國各地的網絡黨建經歷了由理論探討到“摸著石頭過河”，再到具有明確指導思想的多樣化建設階段：黨建網站建設漸入佳境；統一的網絡黨建系統規劃、建設、試點工作已經展開；網絡黨建專業軟件的開發方興未艾；用互聯網新技術來加強黨的建設，擴大黨的宣傳，取得了良好的成效。北京國脈互聯的初步調研顯示，目前我國省級黨建網站的占有率達到61.29%，其中地市級56.46%，省直機關和市直機關黨建網站的占有率分別為 61.29%和 23.42%。總的來說，我國的網絡黨建正在如火如荼地展開，總體發展趨勢是：從黨的內部管理的信息化、辦公自動化，到外部的黨建黨務網站建設，再向具有實效性、互動性、高效性的一體化信息系統演進，最終形成綜合的、多功能的、統一的網絡黨建平臺。

二、互聯網+背景下基層黨建信息化建設困境分析——以深圳市為例

目前，深圳市大部分的網絡平臺主要以新聞宣傳、學習教育展示為主要內容，形式單一，而覆蓋黨建日常工作的工作平臺和黨組織與黨員的雙向交流平臺有待進一步加強完善；已建成的黨建網站有的不能充分發揮作用，甚至成了“死網”，存在大量“僵尸用戶”，電子黨務與電子政務發展不協調，無法實現資源共享；傳統的信息展示和系統應用為主要實踐載體的黨的信息化建設手段已不能適應當前迅速發展的社會，信息化技術發展狀況以及新形勢下黨建工作面臨新問題。

（一）溝通平臺：金字塔式管理與扁平化開發之間的矛盾

在網絡信息化時代，社會生產生活方式、溝通交流方式、信息傳播方式發生了深刻變化，傳統黨建模式越來越不適應形勢發展和實際需要，部分現有的黨員教育管理工作如接轉組織關系、繳納黨費等，方式單一、程序繁瑣、效率較低，黨員群眾意見較大。因此，隨著網絡虛擬社會的立體化發展，扁平化的開發結構對傳統金字塔式的基層黨建管理提出了新的挑戰。但這種自由集結的方式增長迅速、形式多樣，在復雜多變的網絡環境下，也帶來了諸多問題：其一，這種集結方式存在的不可控性隱患越來越大，網民身份的匿名性、虛擬性和隱蔽性特征使網民有了一個“背后說話”的機會，在發表意見時暢所欲言，傳播信息時無需顧及事后需要承擔的責任，從而導致非理性言論的盛行和虛假信息的泛濫；其二，基層黨建組織部門在時代適應性上仍顯不適之處，例如，對網絡信息的思想意識并未及時跟進，對于一些新形勢還存在老認識看待問題、老思想思考問題、老辦法處理問題的情況，工作方式上還存在老辦法不管用、新辦法不會用的現象；其三，基層行政劃分區域的黨建管理往往存在“各自為政”的盲區，由于實施“面對面”的管理，大量的數據和管理信息只能通過管理者和用戶訴求之間進行交流，而管理者之間、部門與部門之間的信息資源交流及相互調用在現在“各自為政”、“單槍匹馬”的“割據”網絡平臺時代，無法交互傳輸。此時的管理平臺的主要“功能”只能是一個數據庫（存儲和交換信息資源）的作用。

（二）參與主體：單一被動管理與多元主動參與的矛盾

首先，“千篇一律”單一被動接受黨建網絡頁面。網絡黨建盡管做了不少工作，發展很快，但是在互聯網信息海洋里，黨建信息仍然微乎其微，“官民信息不對稱”，許多黨建網站“千網一面”。由此，致使網絡黨建形神相似，內容單調，形式呆板，點擊率低，缺乏質感，缺少對黨員和大眾的吸引力，不能感染網民，留住網民。其次，缺乏正確輿論引導。網絡虛擬社會具有“全民吐槽”特征，在積極穩妥推進黨內民主和擴大黨務公開的同時，組織工作也有被“網絡暴力”的危險。同時，面對信息爆炸的局面和包含著各種意圖的思想言論沖擊，廣大民眾真假難辨，參與的實際效果就必然受到影響，如果處理不當，甚至在某種程度上會淡化、弱化黨的意識形態的影響力，使社會整合、凝聚的作用力也被削弱，對黨的執政地位形成挑戰。在網絡這場斗爭中，一旦失語，就會喪失輿論的主導權，扭轉劣勢的難度將會成倍增大，黨的權威性與公信力就會受到更大挑戰。

（三）隊伍管理：封閉老齡化隊伍與開放年輕化需求的矛盾

基層干部的年齡老化，特別是近年來引發的“50”現象，引起了政府和民眾的深思。時常聽到基層一線的干部反映，他們那里的部分基層干部當年齡達到50歲左右時，因為“上（升遷）不去、下（退出）不來”，逐漸失去了應有的上進心和積極性，被動消極，得過且過；個別信念不堅、意志薄弱的“50干部”，甚至老來謀財。我們把上述現象稱之為“基層干部50現象”。2013年12月人民論壇問卷調查中心對10663人（隨機問卷30%，網絡調查70%）搜集的數據顯示：超過85%的受訪者明確感知到并認同“基層干部50現象”的存在。多數受訪者認為，年近50，甚至過了50歲還工作在基層的干部不可能再有前途；有59.6%的受訪者認同“50干部”工作熱情會明顯消退，而看到能力不如自己的年輕干部春風得意，“自卑”與“嫉恨”交錯，其復雜心態直接影響到他們的工作。

三、互聯網+背景下基層黨建信息化建設的建議

（一）智慧黨建：溝通平臺由傳統管理向現代服務轉變

在創建溝通平臺方面，深圳市建設的“智慧黨建”平臺，是解決流動黨員管理難的有效載體。第一，建立網絡檔案管理系統。建立了黨組織的電子信息管理系統，包括入黨積極分子和黨員基本信息、統計與分析、黨員流向等內容。能夠詳細反映黨員的總體數量、職業狀況、年齡、文化等，從而實現黨員動態化與網絡化管理。第二，專設網絡黨校的線上服務模塊。通過開設網上黨校，以供入黨積極分子通過網絡的途徑來學習。這樣不僅方便了一部分剛到本地的人熟悉本地環境，了解社區章程，同時也能讓群眾了解黨的基本章程、掌握黨的基礎知識、熟知入黨條件、熟悉入黨流程；提供各種電子表格與申請材料的電子版本，并提供相應的填寫教程以方便群眾隨時隨地下載填寫，即時提交；同時以QQ、微博、微信、電子郵件等工具，建立黨員信息交流群，不僅方便異地入黨積極分子即時和黨組織取得聯系，也方便入黨積極分子現階段思想匯報的提交和黨組建設有關事宜的通知；實現發展對象、預備黨員轉正通過網絡向社會公示，得到來自社會的監督與監管，設立監管電子郵箱。第三，流動黨員通過網絡與黨支部取得聯系，隨時了解動態，獲取資訊。為了讓流動黨員能夠隨時了解支部工作情況，讓他們有正常的組織生活與民主生活會，保障他們的民主權利，“智慧黨建”平臺利用QQ、MSN等網絡聊天工具，建立了黨支部的共享群，成立了網上黨支部。

（二）黨群互動：參與主體由被動單一向主動雙向轉變

1.加強民意溝通，增強參與主體的互動性

民意溝通需進一步加強公開力度、豐富溝通方式、探索溝通平臺。首先，借助網絡加強組織信息工作公開力度，明確信息公開方式、手段、程序和流程，對涉及重大政策措施、重要工作部署、重要人事任免等信息通過網絡平臺第一時間對外公布，堅持事前公開征求意見、事中公開決策程序、事后接受公開監督的議事決策程序，以程序的公開性增強組織工作的透明度。其次，通過網絡開發出各種溝通方式，豐富與民溝通。對于干部評選評優，可探索開展網上推薦干部、網上投票評先評優、網上組織征求決策意見、網上書記信箱等方式。例如，深圳市南山區以“智慧黨建”構建的“書記信箱”與8個街道黨工委“書記信箱”的矩陣模式于2012年1月上線。截至2015年2月，“書記信箱”共收到來信2000多封。區委書記文字批示量達到將近10萬字，答復率100%，辦結率62%。再次，借助網絡探索溝通平臺。網絡打破了時空的限制，作為黨的傳統組織形態延伸的網絡黨建，解決了黨員聯系難、組織生活難、作用發揮難的突出問題，使黨建工作不受時間、空間的限制，黨員只需通過QQ群、微博、微信即可聯絡到組織，并按時參加組織活動。例如，深圳市鹽田區利用新媒體傳播黨建資料，2014年共編發黨建手機報105期，QQ群上傳學習資料152份，實現轄區內黨員通過網絡和手機客戶端參加主題活動、參與學習討論以及黨組織生活。

2.搭建紅色網絡聯盟，增強網絡黨建的規范性

基于深圳市各區黨建網絡平臺自主建設、各自為政、單打獨斗的現象，迫切需要制定全市黨建網絡建設的統一總體規劃，有效融合組織工作網絡系統內外部的有效網絡資源。進一步強化網上組工輿論主陣地建設，特別突出黨建網站的互動性、實用性、特色性和趣味性，升級網頁設計，豐富網站的各項功能，構建一系列從上到下、分工明確、條塊結合、從點到面的“紅色網站聯盟”。例如，黨員流轉網上辦理程序可依托市、區、街、居四級黨員組織關系服務中心，在“智慧黨建”網絡上搭建黨組織關系接轉工作平臺，分布在全市各地的黨員組織關系服務中心運用統一配備的專屬賬號通過網絡就可以登陸平臺辦理黨組織關系的接轉業務。通過網上平臺，實現信息一次性錄入，介紹信編號、正文、回執自動生成，電子介紹信辦件網上光速流轉。同時還可以利用OA辦公助手、QQ群、手機短信、微信等社交媒體平臺保持各地黨員組織關系服務中心的信息傳遞，確保黨組織關系電子辦件能在第一時間內得到受理。

3.健全輿情引導處置機制，提高網絡黨建的權威性

第一，設立組工網絡發言人制度，提高組織工作的公信力和影響力。可借鑒新聞發言人制度，設立組工網絡發言人制度，進一步推進組工工作的公開透明。組工新聞發言人作為一項制度應借助網絡平臺，通過網上在線交流、官方微博微信互動、網絡視頻直播等方式，通報中央、中組部、省委、市委和區委有關組織工作的重大決策、重要文件、重要規定、重大活動，并進行政策解讀；通報基層黨組織建設、干部工作、人才工作中需要公開發布的有關信息，通報涉及組織工作全局，社會普遍關心，需要公開報道的熱點問題，以及各組織工作中重大事項的事實情況和處置情況等；通報其他需要公開的組織工作信息；對新聞媒體的有關報道進行回應和澄清。

第二，建立輿情引導應急機制。社交網絡媒體是網絡輿情引導機制的關鍵環節，各項網絡輿情引導方面的方針、政策和指導性意見都要通過網絡社交媒體才能起作用，因此，組織部門的態度和責任感與網絡輿情的引導有直接關系。首先，組織部門要克服多家齊頭并管的局面，避免出現部門間互相推諉、責任不落實、職責不明確的被動局面。其次，可在黨建網絡平臺實行網絡實名制，使得對網民的管理實現“從虛擬到現實”的轉換。運用智能型軟件對社會出現的敏感性詞匯進行自動過濾篩查；對BBS論壇中的一些惡性賬號封存，延時對帖子進行審查和發布；對于國外一些敏感性網站鏈接進行瀏覽設限。最后，引導在線注冊用戶自主遵守法律法規和道德操守。由于網絡輿情在監管上存在著諸多難題和不便之處，因此，網民尤其是青年網民在上網時，必須養成良好的守法習慣和道德操守。

（三）人才信息化：隊伍管理由封閉粗放向開放精細轉變

1.干部隊伍建設要德才兼備、以德為先

組工部門需要打造一支過硬的人才隊伍，而這支人才隊伍建設的首要條件必須具備較高的思想政治素質，具備深厚的馬克思主義理論水平，具備強烈的歷史政治使命感和責任感。組工干部隊伍要從思想上抵御各種腐朽思想和低俗文化的侵蝕，錘煉政治堅定性和原則性，富有敢闖敢干的開拓精神，要有勇氣積極進取，敢于破舊立新，不畏艱險、挫折、失敗，肩負起網絡輿論監控和引導的重任。

隨時代而變，組工干部還應與時俱進，緊跟網絡技術發展的步伐，熟知組工業務在網絡平臺的技術操作和發展規律，及時掌握先進的網絡技術，了解網民的觀點和看法。要將網上體察民情與網下解除民憂相結合，了解網絡社情民意與解決群眾實際問題相結合，加強自身的網絡技能知識結構儲備，善于敏銳發現各類潛在的網絡問題，將問題消化在基層，解決在萌芽狀態，適應瞬息萬變的網絡發展形勢。組工干部要成為具體負責管理和監控網絡運行、搜集分析各類網絡信息、引導合理控制各類網絡輿論的新型黨建工作人才。

2.加強干部運用網絡能力的培訓工作

提高干部運用網絡能力必須加強培訓工作的力度。在思想上增強干部“網絡主導”思維，鼓勵干部隊伍要敢于“觸網”，善于“用網”，嫻熟“駕網”。在形式上豐富各類形式，開設干部運用網絡能力專題班。通過黨委中心組專題學習、運用情景模擬教學室將網絡理論學習與實地情景相結合，開展網絡技能比拼、干部教育培訓、公務員定期信息技術水平考核測試等多樣化的培訓方式，豐富干部網絡能力理論水平和實踐經驗，改善領導干部的知識結構，提升組工干部網上聯系群眾能力的培養和鍛煉。針對網絡炒作事件，建立與之相匹配的高素質網絡評論員做正面引導是十分必要的。在培訓內容上要普及網絡知識，提高互聯網操作能力，應側重Web2.0技術帶來的新挑戰，注重微博、微信、Instagram等社交媒體的運用，注重新媒體傳播使用、網絡評論撰寫、信息發布黃金法則、網絡危機公關等方法技巧的培訓，通過各類即時通訊應用聯系網民，開展群眾工作。使組工干部通過新興媒體的社交手段認識了解世界、實時掌握資訊信息、推動科學決策、化解群眾社會矛盾。培養組工干部形成網絡習慣，開展群眾工作時讓干部時不時“上網看一看”，“在線聊一聊”、“網上蹲一蹲”，深入基層、深入群眾、深入社會。同時要注重網絡溝通技巧，對于干部網絡工作作風，堅持做到“低開低走、網來網去、就事論事、不爭不沖突”的原則，做到重事實輕原因、重態度輕爭議，盡快解決問題。

3.把握干部人才“入口”，增加選拔內容

建設一支網絡信息化人才隊伍，必須將運用網絡能力作為組工干部選拔的必要條件。在選拔“入口”中，側重考核網絡運用技能、網絡傳播技巧、與群眾溝通化解矛盾的網絡能力等，招收一批網民基礎好、擅長網絡技能、知識廣博的新型網絡黨建工作者。在干部選拔內容方面需納入網絡信息甄別能力、網絡危機處理能力、駕馭網絡的語言能力、與網民溝通的疏導能力、網絡學習運用能力以及網上輿情民意的研判和引導能力。將網絡問政、網絡技能操作、正確政績觀等內容納入干部考核環節，突出干部的網絡組織領導、分析解決問題、處理突發網絡危機等實際能力和內在潛力。圍繞科技發展推動干部隊伍建設，其中最重要的導向是要讓善于科學發展的人上，不會科學發展的人讓，阻礙科學發展的人下。

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（作者系深圳市委黨校南山分校講師、深圳大學新加坡研究中心特邀研究員）

（責任編輯 楚 樸）

2014年度國家社會科學基金項目《城市社區群眾積極分子的秩序鏈合功能與制度激勵研究》（批準號：14BZZ086）階段性研究成果。