河北省水資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用存在的問(wèn)題及對(duì)策

■張建亮

（河北省地質(zhì)調(diào)查院河北石家莊050000）

河北省水資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用存在的問(wèn)題及對(duì)策

■張建亮

（河北省地質(zhì)調(diào)查院河北石家莊050000）

河北省屬資源性缺水省份。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對(duì)水資源的需求量日益增加，水資源供需矛盾已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。如何解決水資源開(kāi)發(fā)利用與可持續(xù)利用之間的矛盾，成為水利發(fā)展面臨的重要課題。筆者從河北省實(shí)際出發(fā)，分析當(dāng)前水資源開(kāi)發(fā)利用方面存在的問(wèn)題，并從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度，提出維護(hù)水資源可續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

河北省 水資源 問(wèn)題 對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水資源更加稀缺寶貴，由于自然和人為的原因，近年來(lái)，水資源短缺、水污染、旱洪災(zāi)害等水資源問(wèn)題頻發(fā)，已對(duì)生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人民的生產(chǎn)、生活構(gòu)成嚴(yán)重威脅。加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化水資源配置，節(jié)約用水已成為當(dāng)前及今后一段時(shí)期水利工作面臨的重要問(wèn)題。

1　現(xiàn)階段河北省水資源利用和管理存在的問(wèn)題

1.1水資源短缺問(wèn)題日益突出

河北省屬資源性缺水主要省份，長(zhǎng)期以來(lái)，因地表水供給不足，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水主要依靠開(kāi)采地下水，造成地下水超采局面，引起水位不斷下降，地面沉降，水資源短缺已日益成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素，如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)開(kāi)發(fā)利用水資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)成為當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻課題。

1.2水資源利用效率相對(duì)較低

農(nóng)業(yè)灌溉用水方面表現(xiàn)為缺乏用水計(jì)量設(shè)施，灌溉用水價(jià)格機(jī)制不完善，形成農(nóng)民節(jié)水灌溉意識(shí)不高，灌溉用水浪費(fèi)現(xiàn)象。工業(yè)用水方面，伴隨城市化進(jìn)程加快，工業(yè)生產(chǎn)和城市生活用水激增，水資源的循環(huán)利用設(shè)備目前在部分高耗水企業(yè)中進(jìn)行試點(diǎn)，還沒(méi)有全面推廣實(shí)施，水資源利用效率不高，形成浪費(fèi)。

1.3水資源污染需治理

伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量生活污水和工業(yè)廢水，以及農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥過(guò)量噴灑，一些污染物未經(jīng)徹底處理直排入城市河流然后流入干流河道中，河流自?xún)裟芰?yán)重降低，水生態(tài)環(huán)境遭受破壞。

1.4季節(jié)旱澇災(zāi)害日趨頻繁

河北省屬華北明溫帶大陸性季風(fēng)氣候，降雨量年際變化大，且年內(nèi)分布不均。汛期集中了全年大部分降雨量，很容易形成局部洪澇災(zāi)害。春秋兩季則降雨稀少，近幾年連續(xù)出現(xiàn)不同程度的旱災(zāi)。隨著氣候變化，極端天氣出現(xiàn)頻率增加，季節(jié)性旱澇災(zāi)害出現(xiàn)的頻率也明顯增多，對(duì)防汛除澇設(shè)施和體制建設(shè)提出了更高要求。

2　水資源問(wèn)題的原因分析

2.1水資源監(jiān)管體制不暢

水資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，“多龍管水”情況長(zhǎng)期存在，行業(yè)與行業(yè)之間、部門(mén)與部門(mén)之間缺乏利益調(diào)節(jié)與協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)果在水資源的開(kāi)發(fā)利用中，形成了部門(mén)之間管理不統(tǒng)一、口徑不一，開(kāi)發(fā)混亂的局面，加劇了水資源的供需矛盾。

2.2水資源的市場(chǎng)配置作用發(fā)揮不明顯

水資源利用開(kāi)發(fā)與管理需要龐大的投資保證，僅靠政府財(cái)政投入不能滿足這一領(lǐng)域的需求。需要運(yùn)用系統(tǒng)的財(cái)政政策、經(jīng)濟(jì)政策、稅收政策來(lái)調(diào)動(dòng)全社會(huì)對(duì)水資源利用與管理的積極性。但目前水資源領(lǐng)域配套的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策十分單薄，水資源計(jì)價(jià)不科學(xué)，政府獎(jiǎng)勵(lì)與處罰政策不到位，投資力度無(wú)法持續(xù)，稅收政策難以到位，水資源領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁。

2.3水資源的保護(hù)、節(jié)水意識(shí)淡薄，開(kāi)發(fā)利用效率不高

水資源管理市場(chǎng)機(jī)制還不完善，水價(jià)機(jī)制不健全，用水計(jì)量設(shè)施安裝不到位，農(nóng)業(yè)水費(fèi)仍然按每畝計(jì)收，用多用少一個(gè)樣，造成缺水和浪費(fèi)水的現(xiàn)象并存。

3　加強(qiáng)水資源利用與管理對(duì)策建議

水資源開(kāi)發(fā)、利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展治水思路，以水資源配置、節(jié)約、保護(hù)為重點(diǎn)，全面規(guī)劃、綜合利用、講求效益、充分發(fā)揮水資源的多種功能，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1水資源利用必須遵循可持續(xù)性法則

加大科技投入，加大水資源保護(hù)和水污染治理力度，積極探索水資源循環(huán)利用模式，大力推進(jìn)雨水資源化利用工程，涵養(yǎng)和補(bǔ)給地下水，利用河湖和各種人工與自然水體、沼澤、濕地，調(diào)節(jié)氣候、遏制城市熱島效應(yīng)，充分發(fā)揮水資源的多重功能、發(fā)揮綜合效應(yīng)。

3.2以水資源承載能力為基礎(chǔ)實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)配

統(tǒng)一考慮地表水、地下水、城市用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水，合理調(diào)劑豐水期與枯水期用水，制定科學(xué)的年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃。對(duì)地下水的開(kāi)采要嚴(yán)格限制，從嚴(yán)審批。嚴(yán)格執(zhí)行“先地表后地下、效率優(yōu)先”的原則，發(fā)展什么、限制什么，要講求水資源的投入產(chǎn)出比，實(shí)施效率最大化選擇。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)用水要有區(qū)別，用地表水、地下水要有區(qū)別，用優(yōu)質(zhì)水、劣質(zhì)水要有區(qū)別，而生活用水在節(jié)約和提高用水效率的前提下，必須優(yōu)先給予保證，環(huán)境生態(tài)用水也要給予一定的保障。

3.3充分發(fā)揮水資源價(jià)格作用

探索建立水資源有償占有制度，大力推行既體現(xiàn)社會(huì)效益又促進(jìn)節(jié)約用水的水價(jià)政策，在合理確定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和水價(jià)的同時(shí)，還應(yīng)同一規(guī)劃、調(diào)動(dòng)地表水、地下水，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)用水、工農(nóng)業(yè)用水，使有限的供水量發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。配套出臺(tái)相關(guān)的階梯式水價(jià)政策，雨水收集費(fèi)政策，興建蓄水與綠化設(shè)施的獎(jiǎng)勵(lì)政策；階梯式污水處理費(fèi)政策，節(jié)水技術(shù)的減免稅及財(cái)政補(bǔ)貼等系列政策，引導(dǎo)水資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展。

3.4積極倡導(dǎo)推廣節(jié)水模式

農(nóng)業(yè)方面，大力推廣管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水工程，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綜合節(jié)水；工業(yè)方面，開(kāi)展高耗水企業(yè)水平衡測(cè)試，推廣安裝計(jì)量設(shè)施，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率；生活方面，完善城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施，積極推廣應(yīng)用生活節(jié)水器具，開(kāi)展農(nóng)村飲水計(jì)量改造，提高公眾節(jié)水意識(shí)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

4　結(jié)語(yǔ)

社會(huì)的不斷進(jìn)步，尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，使社會(huì)對(duì)水資源的量和質(zhì)的要求也相應(yīng)提高，近年來(lái)，河北省水資源保證問(wèn)題的重要性越來(lái)越突出的顯示出來(lái)，水資源的數(shù)量和質(zhì)量已經(jīng)成為河北省地區(qū)發(fā)展的中心問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約條件。因此就需要對(duì)目前河北省的水資源開(kāi)發(fā)與利用工作中存在問(wèn)題加予研究和分析，合理規(guī)劃，制定相應(yīng)的監(jiān)督管理措施和建立有效的運(yùn)行機(jī)制，以保證水資源的合理開(kāi)發(fā)與利用。通過(guò)構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)，走出一條人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、水資源永續(xù)利用的成功之路。

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P641.8[[文獻(xiàn)碼]B

1000～405X（2016）～4～374～1