淺析對農村土地承包經營權確權登記思考與探討

■張少華

（山東省地質礦產勘查開發局第三地質大隊山東煙臺264004）

淺析對農村土地承包經營權確權登記思考與探討

■張少華

（山東省地質礦產勘查開發局第三地質大隊山東煙臺264004）

農村土地承包經營是當前農村經濟社會發展過程中的一個重要途徑，在土地承包經營過程中，要落實相應的政策，遵守相關的法律法規，對農村土地承包經營權的確權工作進行完善。基于此，對農村土地承包經營權確權登記發證工作的相關問題進行分析和探討。

農村土地 土地承包 確權 登記發證 方法

隨著改革開放的深入和社會結構的調整，當前經濟發展過程中對土地的需求越來越大，農村土地流傳、土地承包都是當前經濟發展過程中為了滿足土地需求采取的相應措施。但是在土地承包及流轉過程中遇到的各種產權問題比較多，當前的農村土地產權制度存在的缺陷越來越明顯。在此基礎上，中央推進了土地確權登記工作，對于農村土地制度的改革深化有重要的促進作用，同時也是現代農業發展以及實現農村改革的重要途徑。中央明確要求要在五年內基本完成全國的土地確權工作，以便后續工作持續開展，對此要解決好農村土地承包經營過程中存在的確權登記問題，做好確權登記發證工作，對土地的產權進行確定。

1　農村土地承包經營權確權

對農村土地承包經營權進行確權登記是確保土地產權明晰的重要過程。登記發證主要包括八個階段，分別是準備階段、經營權權屬調查階段、糾紛解決階段、審核公示階段、完善合同階段、建立數據庫階段及資料歸檔等。

1.1準備工作

在進行農村土地承包經營權權屬確認時，應根據相關的規程編制具體的工作方案和技術設計書，對當地的百姓進行宣傳，使得百姓能夠對土地經營權確權工作有所了解，并且要收集二輪承包合同、調查圖件、基本農田圖件和地力等級圖件等材料，為后續的調查工作做好準備。

1.2權屬調查

權屬調查是對具體的農村土地承包經營權進行確定的重要過程，在進行權屬確認時，應根據當前的土地承包合同、經營權證或二輪承包臺賬為依據，在滿足土地的發包方和承包方均認可的基礎上，以調查圖件為基礎，詳細了解農村土地承包地塊的具體情況，包括土地地塊的名稱、面積、空間位置、界址、土地用途以及是否為基本農田等，并且要根據掌握的基本情況繪制圖表[1]。

1.3地塊分布圖與信息公示表制作

根據權屬調查的相關結果，要制作以發包方為單位的地塊分布圖，將結果顯示出來，并且要對各種調查結果進行公示，形成《農村土地承包經營權調查信息公示表》，以便能夠張貼在公示區域內，便于群眾的察看與監督。

1.4調查審核公示

當相關部門將地塊分布圖和調查信息公示表制作完成后，要交給發包方進行審核，對資料審核通過之后，要對承包方代表的姓名、承包地塊的編碼、合同面積、實測面積等與承包土地相關的信息進行公示，包括圖形和表格等多種公示形式，如果在公示的過程中發包方和承包方對此都有異議的，則相關部門要及時著手對其進行核實和修正，并且再次進行公示，直到所有的結果都正確無異議為止。如果對公示的過程沒有異議，則要由發包方、承包方的代表分別進行簽字確認，以留檔備用[2]。

1.5建立數據庫

建立數據庫是對各種信息進行規范化管理的重要過程，由中標單位根據政府招標采購確定的農村土地承包經營權管理軟件，并且根據農業部制定的《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》，建立全面的信息系統，包括縣鄉兩級農村土地承包經營確權登記數據庫及管理信息系統，其中包括土地承包經營權相關的各項信息。

1.6建立登記薄

為了便于對各種信息的查看，還要根據發包方、承包方和承包地塊的屬性數據在管理信息系統下制作農村土地承包經營權證登記簿。

1.7頒發證書

對土地承包經營權的權屬進行確認之后，要頒發相應的證書，以確認土地的承包經營權屬。在頒發證書的過程中，要以行政村為單位召開村民大會，對全?。ㄊ校┙y一格式的土地承包經營權證書進行頒發，確保土地承包經營權[3]。

1.8資料歸檔

檔案是后續工作順利開展的重要基礎，在農村土地承包經營權登記頒證之后，還要建立完善的檔案系統，包括電子檔案和紙質檔案，對農村土地承包經營權的各項內容進行歸檔整理，并且進行嚴格的管理。

2　農村土地承包經營權確權的關鍵問題

2.1農村土地承包經營權確權的測繪方法

在對農村土地承包經營權進行確定的時候，一個關鍵的步驟就是要對其進行測繪，在進行測繪時要以村民小組為基本單元，對當地的基本地形情況進行了解之后，采用合理的比例尺對地面進行實測、航拍或者兩種方式相結合，以完成土地的測繪，為土地確權工作奠定基礎。在測繪過程中，常用的就是實測和航拍兩種方式，但是由于航拍往往會造成很大的誤差，因此在測繪過程中還是應以實測為主。采用實測法進行確權工作，可以充分利用國土“二調”成果圖、正射影像圖等作為調查底圖，并且采用各種現代化的測繪技術進行測量，比如RTK測繪技術、GPS技術等都可以在測繪過程中使用，以提高測繪工作的效率，尤其是對于一些不方便進行實測的地區，可以采用航拍和現代測繪技術進行測量。

2.2土地承包經營權面積的確定

農村土地承包經營權確權登記發證工作，還可能會遇到農戶承包的土地面積與實測面積不一致的問題，甚至會出現很大的差距。出現這種問題的原因主要有幾個方面。第一，測量的工具和方法不同，農戶間相互交換土地，由于地質災害等造成土地面積減少等；第二，農村承包土地已經以租賃、轉包等其他方式對土地經營權進行流轉，因此導致實際的土地面積與范圍不清楚，沒有辦法進行確權登記；第三，農村集體土地由于城市建設、土地開發、興修水利等工程被占用的比較嚴重，導致登記過程難度增大；第四，由于個別農戶長期進城務工，其土地已經轉包或委托他人耕種，也會導致實際測量時土地承包經營權無法確認的情況。

3　結語

農村土地承包經營權確權登記發證工作是對農村土地承包經營權進行確定的重要過程，也是我國“三農”工作不斷順利推進的關鍵。在確權發證的過程中，要遵守相應的流程，健全相應的管理體制，準確把握各項關鍵工作，從而確定農村土地承包經營權的權屬。

[1]劉治，詹成佳 .扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作.農村百事通，2014（2）.

[2]楊立邦 .農村土地承包經營權確權登記的思考與建議.農村經濟與科技，2014 （15）.

[3]李國強.對農村土地承包經營權確權登記頒證的探討.當代農機，2014（25）.

P271[文獻碼]B

1000～405X（2016）～4～358～1