無人機在農村土地承包經營權確權登記頒證工作中的應用

■馬成才

（青海省地礦測繪院青海西寧810000）

無人機在農村土地承包經營權確權登記頒證工作中的應用

■馬成才

（青海省地礦測繪院青海西寧810000）

農村土地承包經營權確權時間緊，任務重，采用傳統方法難以按時完成任務。介紹了農村土地承包經營權確權的主要工作，分析了無人機低空攝影測量的工作流程及基于正射影像圖的權屬調查、地塊圖繪制方法，根據已知控制點和CORS～RTK檢核結果，在土地承包經營權登記項目中采用無人機低空攝影測量技術，可以滿足規范及技術設計的要求，并能提高工作效率。

土地承包經營權 無人機 確權 權屬調查

做好農村土地承包經營權確權，不僅能有效化解矛盾糾紛，也為推進土地集約化經營，加速農業現代化進程夯實了基礎，促進了農業增效、農民增收、農村穩定。

1　農村土地承包經營權確權工作要把握的“四項原則”

1.1保持穩定的原則

農村土地承包經營權確權，是對現有土地承包關系的進一步完善與穩固，絕不是大規模的改變原來的承包關系重新分配，不能借機調整或收回農戶承包地。要以現有承包臺賬、合同、證書為依據確認承包地歸屬。對個別村個別群眾要求調地的，按照法律法規和政策規定，慎重把握、妥善處理。對于確因自然災害毀損等原因需要調整的，應按照規定程序調整后再予以確權。

1.2依法行政的原則

農村土地承包經營權確權要嚴格按照《物權法》、《農村土地承包法》及《農村土地承包經營權證管理辦法》等相關法律法規要求進行。對確權登記頒證中的爭議問題，按法律政策規定的進行調處。權屬爭議未解決的，不得進行確權登記頒證。

1.3鄉鎮負責落實的原則

按照中央要求，農村土地承包經營權確權頒證工作要強化屬地管理。縣鄉兩級是農村土地承包經營權確權登記頒證工作的主體，一般由縣級制定工作方案，鄉鎮因為最了解和熟悉當地情況，根據方案組織實施。

2　土地承包經營權確權的前期工作重點

2.1成立組織，制定方案，落實責任

各級政府要高度重視，將農村土地承包經營權確權登記頒證工作列入重點工作來抓，結合實際，研究制定工作方案。縣、鄉、村要成立組織，層層落實包保，明確任務，明晰責任。

2.2宣傳與培訓

加強宣傳與培訓，提高各級干部的思想認識。中央、省級和縣級政府要通過廣播、電視、報紙等多種渠道和途徑，逐村、逐戶進行宣傳，加大對農村土地確權登記頒證重要性、必要性、意義和目的的宣傳。通過舉辦專題培訓班、以會代訓等形式，對包保干部、鄉（鎮）干部、村干部和村民代表進行全面培訓，使每個參與人員達到政策清楚、流程明白、掌握操作。要充分利用政府權威，澄清社會上有關農村土地確權登記頒證的各種片面或錯誤認識，將各級干部的思想統一到中央的正確決策上來。

2.3調查摸底，梳理問題

農村土地問題很多，為了做好確權工作，一定要高度重視。縣、鄉干部要逐級包保，召開不同層次的座談會，深入到村民家中，問事于民，問計于民，傾聽基層干部及農民的真實想法和呼聲，發現問題，研究破解問題的方法和措施。將農民和村干部反映的問題整理好，統一研究解決辦法。

3　農村土地承包經營權確權工作中的具體做法

3.1清理土地承包管理檔案

全面清查整理土地承包方案、承包臺賬、承包合同、承包經營權證書等相關權屬檔案資料，對于殘缺和不完善的要按要求進行補建、修復和保全。

3.2權屬調查及界址測繪

一是，權屬調查。在工作的基礎上，根據測量已獲取的信息如田塊位置、形狀、面積等，由村干部組織村民現場指界（用戶之間的界線）并調查戶主姓名、四至等信息。權屬調查應由本宗地土地使用者和相鄰宗地土地使用者現場共同指界，并在承包宗地界線現場勘查登記表上簽名蓋章。經界址調查后認定的宗地權屬界址點須按規定標定或埋設界址標志物。二是界址測繪。界址測繪有HiCORS～RTK測量、全站儀極坐標測量、解析法等。一般確權工作的土地登記、地籍信息管理以及地籍信息系統建立，需要聘請專業的技術公司來做。三是，根據國土“二調”制作工作地圖。在確權試點工作開始階段，只能由村干部與群眾代表將全村土地按習慣分割成塊，根據工作底圖將地塊逐一繪制標明農戶名，不能確定的要找農戶核對，制作地籍草圖。四是，入戶和實地丈量。因“二調”圖部分不清晰，對影像不清晰、界址點線精度不高的區域采用無人機進行局部航飛的方法來重新制作工作底圖。這樣從根本上解決了技術難題，也大量的節省了時間和成本。

3.3健全土地承包經營權確權登記簿

確權登記頒證后的承包合同，以承包農戶為基本單位，一戶一簿，明確每塊承包地的范圍、面積及權利歸屬，由縣級人民政府農村經營管理機構建立健全統一規范的土地承包經營權登記簿，作為今后不動產統一登記的基礎依據。

3.4開展土地承包經營權變更、更正、注銷登記

農村土地承包經營權確權頒證難免會出現需要變更、更正或者注銷登記的各種情形。筆者匯總發現，大約有以下八種情形需要辦理變更、更正或者注銷登記：一是集體土地所有權發生變化的；二是承包地被征占用導致承包地塊或者面積發生變化的；三是承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的；四是土地承包經營權通過轉讓、互換方式流轉的；五是因結婚等原因導致土地承包經營權合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農戶消亡的；八是承包地被發包方依法調整或者收回的；其中1～5項為需要變更的情形，第6項為需要更正的情形，7～8項為需要注銷土地承包經營權的情形。

3.5采取招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地的，當事人應申請對土地承包經營權確權登記

3.6做好土地承包經營權確權登記文件資料的歸檔工作

農村土地承包經營權確權登記檔案由土地承包經營權確權登記機關負責集中保管，并按期移交縣檔案局。

4　結束語

農村土地承包經營權確權登記工作落實不好，使用者的權利就無法確定，土地抵押就無法實現。確權工作需要經費過多，縣財政無力承擔，建議省委省政府進一步明確土地確權登記工作省、市、縣財政投入比例，也可以把此項工作列入民生工程，由省財政承擔大頭，市、縣財政配套解決所需經費問題，以保證確權登記工作能順利進行，任務能得到落實。

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