大連教育學院建設區域教育智庫的思考

張學斌，陳振國

(大連教育學院 學歷教育中心， 遼寧 大連 116021)

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大連教育學院建設區域教育智庫的思考

張學斌，陳振國*

(大連教育學院 學歷教育中心， 遼寧 大連 116021)

面對區域教育改革與發展新常態，從學院在區域教育中的地位與作用角度闡釋其轉型為區域教育智庫的必要性、可能性與建設路徑。

智庫；教育智庫；區域教育；建設路徑

2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，明確提出“構建中國特色新型智庫發展新格局”的戰略任務，而教育智庫研究與建設正是構建中國特色新型智庫發展新格局的重要組成部分。隨著教育綜合改革步伐的推進，教育領域出現更多亟待解決的新情況新問題，教育智庫的作用日益突顯，教育智庫的建設日益緊迫。

一、“教育智庫”是什么

1.教育智庫的概念

“智庫”(Think Tank)，又稱“智囊團”“思想庫”“外腦”等。美國學者保羅·迪克森(Paul Dickson)于1971年提出“智庫”概念后，國內外學者圍繞其內涵與特征進行了大量研究。[1]綜合各類研究成果，可將“智庫”界定為由不同學科背景的專家學者組成，為政府、企業等組織及其決策者處理公共事務或突發事件，提供最佳思想、方法和策略的研究咨詢機構。“教育智庫”系由教育及相關領域專家學者組成，從專業化視角，客觀、科學地對教育發展中出現的各類問題進行深入、系統研究，并向政府部門、學校組織、社會大眾等提出咨詢建議的教育科研機構。

2.教育智庫的功能

相關研究大都認為教育智庫的根本使命是為國家層面的重大教育決策提供理論參考與咨詢服務，是教育改革的謀劃者、決策方案的建言者、政策效果的評估者、社會輿論的引導者。[2]照此標準，區域教育智庫應承擔的主要功能有四：一是影響政策過程。教育智庫作為教育決策者的“智囊團”，其首要職能便是圍繞區域教育改革發展中的重大問題，展開教育政策研究，主要負責決策咨詢和政策評估；二是服務區域教改。教育智庫必須突出服務特征，在立足本地實際、突出區域特色的基礎上，滿足當下教育教學的現實需要，為區域教育改革與發展提供智力支撐；三是搭建交流平臺。教育智庫不是單打獨斗，而是匯聚交流。致力于促進教育新思想、新觀念、新經驗、新知識的碰撞、傳播、共享，以激發新的研究思路，解決新的教育問題；四是引導教育輿論。通過發行學術刊物、經營自有媒體、與傳統媒體合作等途徑，宣傳教育政策、思想觀念、教育方法等，以引導教育輿論，服務社會大眾。

二、為何要建設區域“教育智庫”

1. 助力區域教育治理現代化的必然要求

“加快推進教育治理體系和治理能力現代化”是深化教育領域綜合改革的重要體現，這一進程以“服務”“簡政”“放權”為核心特征。伴隨著我國教育管理重心的下移，地方教育行政部門被賦予更多政策權力，但必須改變教育管理與服務的一元主體的單一結構與封閉模式，建立開放多元的教育公共服務體系。這急需專業研究機構在這一過程中承擔起智庫角色，從頂層設計、路徑創新、組織實施等角度幫助政府將更多服務轉移給專業機構、社會團體、民間組織等，促進區域教育多元治理主體的形成與專業服務能力的提升。

2. 引領區域教育改革與發展的專業需要

大連市教育事業雖然保持著良好的發展態勢，但還存在一些薄弱之處，比如教育公共服務體系還不健全，農村教育和學前教育比較薄弱，城鄉、區域、校際之間的辦學條件和教育質量存在差距等。如何通過頂層設計和科學實施破解諸如此類的難題，促進基礎教育均衡、優質、特色發展，成為各級教育行政部門面臨的嚴峻問題。因此政府對外部專業支持的需求更甚，承擔決策咨詢職能的區域教育智庫建設，日顯其必要。

3. 提升自身生存與發展能力的理性選擇

加強教育智庫建設已成為從中央到地方的新的戰略舉措，各研究機構已圍繞智庫建設展開了激烈競爭。隨著教育智庫建設的推進，教育機構原有的態勢和格局將會發生重大變化，區域教育研究機構的傳統地位與優勢必將面臨沖擊。對學院而言，加快向教育智庫轉型，并不是“要不要”“想不想”的問題，而是必須的刻不容緩的選擇，也是學院拓展生存與發展空間的必由之路。

三、建設區域“教育智庫”的優勢

與普通高校相比，學院是更直接服務于區域教育發展的教育科研機構。對照區域教育智庫建設標準與要求，有其獨特優勢。一是與市政府、各級教育行政部門關系密切。學院是市直單位，作為業務機構又具備相對獨立的運行和管理體制。近年來各項工作也重點圍繞區域教育改革與發展等重大議題，研究領域和性質已具備教育智庫的特點，研究成果上呈通道比較順暢，更易進入政府決策視野；二是形成了相對完善的工作體系。長期以來，學院主要承擔全市教育教學研究與教師培訓的組織實施，工作覆蓋了學前教育、基礎教育、職業教育、學歷教育等領域，形成了“學院—區教師進修學校—基層學校”三級聯動的工作網絡，具有比較穩定的業務指導關系與業務聯系機制；三是組建了一批教育服務專門機構。自“十一五”起，學院為豐富自身功能，構建現代教育服務體系，成立了課程資源開發中心，學習質量監控中心、學校發展評估與教育政策研究中心等專門服務機構，隨其工作范圍的日益擴展，服務能力的日益提升，可助力學院更快更好走向區域教育智庫；四是擁有一支比較專業的研究隊伍。學院在多年的教育教學研究與教師培訓工作中，培養了一批熟悉政策、了解基層、理論素養與實踐能力兼備的科研隊伍，個別專家在省內外已頗具影響，成為區域教育發展戰略研究與政策研究的骨干。

四、建設區域“教育智庫”的路徑思考

1. 合理定位學院功能

從“被動服務”走向“主動生產”。多年來，學院服務于區域教育、經濟與社會發展，注重急政府之所急，應政府之所需，這固然是教育智庫應負職責之一，但智庫更要從事戰略與政策導向研究，前瞻性與預見性是其核心競爭力。學院不可僅僅追隨于教育行政部門委托的各類任務，而應強化問題意識，發揮學院與一線教育聯系緊密的優勢，主動發現問題，研究問題，解決問題。適度拓寬研究領域，把握現實全局與區域實際，更加注重前瞻性研究，服務區域教育行政決策，引領區域教育改革發展。

從“研訓機構”走向“研發機構”。“十三五”期間，學院將實現“一業為主、多元發展”向“雙業并舉、創新發展”轉型，這正反映了學院推進各項功能整合與拓展，從“研訓”走向“研發”的努力。面對區域教育改革新常態，在教育教學研究中心、教師培訓中心、教育服務高地之外，學院更應將自身定位為區域教育創新孵化、區域教育成果研發的核心機構。通過建立科研基地、遴選研究課題、推廣精品科研成果等多種途徑，引領學校改革方向，指導學校特色發展。加強對教育品牌的發掘，并在此基礎上進行重點培育，體現區域特色，提高對區域教育品牌發展的整體設計與集體研發。

從“專業研究”走向“綜合服務”。埋頭搞專業，一心做研究，并不符合新型教育智庫的特征，因為其服務對象絕不是單一的，而應多元的。教育一事，牽涉千家萬戶，學院除了致力于區域教育教學研究、教師培訓、教育服務，更要擔起引導教育輿論，服務大眾的職責。“十三五”期間，學院確立了教育服務工作要進一步拓寬服務領域的目標，而學院服務大眾的過程也正是不斷擴大自身影響力的過程，在此過程中，學院從公眾那里獲取關于教育政策的反饋與意見，公眾則從學院的智力成果中尋求參考與咨詢。

2. 變革學院工作機制

從“應急組織”走向“常態規劃”。學院面臨的一個重要問題是研究組織的應急性較強，常態化、系統性不足。習慣臨時抽調人員，以應對重大性或突發性問題，任務結束后，人員即解散，此類臨時的、短時的研究，很難提出科學、完整且準確的對策。學院應選拔專業人才，形成常態化研究組織與系統化研究規劃，精選研究課題，例如可圍繞建立健全大連市教育公共服務體系、基礎教育階段學校自主發展策略、市民家庭教育觀念更新、學院自身能力建設等重大問題，進行長期跟蹤與系統研究，及時上呈、發布、宣傳研究成果，以助力政府決策，引領學校發展，服務市民大眾，強化自身建設。

從“學科分立”走向“跨域聯動”。學院采用學段、學段分立的基本運行機制開展研訓工作，部門與崗位界限較為清晰。但教育改革發展的重大問題往往具有全局性、綜合性、整體性，受學段、學科的限制，在觀察、分析教育問題時難免出現偏頗。所以，對教育問題的分析及解決不能僅僅局限于某一個甚至某幾個學段、學科的視角，而是依賴不同學段、學科同時介入，相互協作，聯合攻關。因此，搭建跨學段、跨學科對話平臺，開展多方協作研究，是學院走向區域教育智庫，開展科學研究活動的必然趨勢。

從“單兵作戰”走向“開放協作”。學院將構建現代教育服務體系作為總的發展方向，“現代”之涵義，必定包括開放與協作，這依賴于學院與各兄弟單位、學院各部門之間、部門各員工之間，建立良好的合作、參與、共享機制。一是建立合作開放的聯動機制。發揮學院優勢，探索與國內同類院校、地方高校、各區教師進修學校之間的合作交流，可以是同領域的，也可以跨領域；二是建立信息和資源共享機制。依托大連教師網、學院OA網、微信公眾號、E研訓等網絡媒體，積極建立一個線上知識共享平臺；三是建立內部人才流動機制。以項目、任務為牽動，整合人力資源，實現部門人員之間的自由流動。

從“分散研究”走向“項目整合”。近年，學院科研工作成績喜人，科研成果可謂多點開花。但客觀來看，研究者單兵作戰，智力成果分散，課題低水平組合、低效率運行等問題依然存在，致使學院缺乏有前瞻性、有影響力的理論性與實踐性成果。學院要打造“大團隊”，研究“大項目”，集聚學院優勢力量，聚焦區域教育改革與發展中的難題，承接和完成具有重大性、關鍵性和前沿性特點的研究項目，可以是政府委托的大型項目，可以是國家、省市社科基金重大招標項目。

3. 革新學院工作內容

從“研訓指導”走向“創新孵化”。學院可通過具體項目的創新孵化來指引學校發展，加強對區域內學校內涵、特色、自主發展的研究、設計與規劃，同時進行專業的質量監控。就具體工作而言，一是注重服務基層學校。利用并發揚學院“沉浸式”經驗與作風，直接觸及實踐中的具體問題，指導學校改革實踐，引領學校改革方向；二是注重研究基地建設。堅持以問題為導向，開展基于大樣本、多因素的實證研究，以事實和數據為依據，總結經驗，提煉成果；三是注重質量評價診斷。按照收集信息—建立標準—診斷問題—反饋建議的流程服務學校發展。

從“輻射地方”走向“匯聚智慧”。 經多年發展，學院已然成為全國同類院校中的翹楚，在區域乃至全國的示范引領作用日益彰顯。但“輻射”是強調自身發光發熱，“匯聚”則是采集民間信息，分享集體智慧，傳遞政策思想，后者更符合智庫特征。新的時期，學院若要實現“匯聚智慧”，必須注重搭建各類平臺，可從以下途徑入手：一是組織專家咨詢會和各類研討會，以實現智慧凝聚和信息傳遞；二是組織各種專題展示交流活動，實現經驗、信息、成果分享；三是進一步優化大連教師網、微信公眾號等網絡媒體，跨時空傳遞與分享各類信息。

從“教師培訓”走向“人才培養”。“十二五”期間，學院堅持“一業為主、多元發展”的戰略，核心工作是開展基于學校教育的教研、科研以及信息技術的指導與培訓，重點專注于“教師培訓”。從建設教育智庫的角度出發，學院需專注于“人才培養”，這主要包括兩方面內容：一是在原有研訓工作基礎上，從現代教育治理與公共服務的主體能力培養角度，培訓和指導中小學校長與教師；二是從作為智庫人員的專業能力建設角度，通過“外部引進”與“內部培養”兩種方式，加強學院內部專業能力建設，為推動學院走向區域教育智庫提供人才支持。

[1] 李彥榮.走向教育智庫——論區域教育治理現代化進程中地區教育研發機構的建設[J]. 基礎教育，2015(6)：19-26.

[2] 郝平.加快新型教育智庫建設 推進教育事業科學發展[J].教育研究，2015(1)：4-9.

[責任編輯:閱文]

Thoughts on Regional Educational Think Tank Construction by Dalian Education University

ZHANG Xue-bin, CHEN Zhen-guo

(DiplomaEducationCenter,DalianEducationUniversity,Dalian, 116021,China)

From the viewpoints of status and function of Dalian Education University in regional education, the article lays out the necessity, possibility and construction approach of its transformation into regional educational think tank since it faces the new normal of regional education reform and development.

think tank; educational think tank; regional education; construction approach

2016-10-14

張學斌(1962- )，男，黑龍江海倫人，教授。

G463

A

1008-388X(2016)04-0018-03