“一帶一路”戰略框架下河南省促進產業升級的對策研究

張婷玉

摘 要：“一帶一路”是我國新一輪擴大對外開放的重大戰略決策，不僅為中國提供了新的國際合作框架，同時也為國內各省市的發展提供了新思路。“一帶一路”沿線國家與河南省產業結構具有較強的互補性，為河南省產業發展帶來了新機遇。深度融入“一帶一路”戰略，將有助于化解河南產能過剩矛盾，引導企業向產業鏈高端躍升，有助于打造國際產業合作新模式，拓展產業合作空間與潛力。鑒于此，河南應立足自身發展優勢，順勢突圍，充分吸收“一帶一路”的戰略紅利，實現產業結構的優化與升級。

關鍵詞：一帶一路；產業升級；河南

一、河南省融入“一帶一路”促進產業升級的基礎與優勢

1.區位優勢顯著

根據直接投資的相關理論，區位優勢是吸引投資的重要因素，河南戰略地位顯著，區位優勢明顯，主要表現在以下幾個方面：

（1）“一帶一路”重要節點城市

《愿景與行動》里兩次提及鄭州，強調其是中歐國際鐵路物流中心城市和絲綢之路經濟帶主要支點，是絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路相銜接的重要節點，而且河南位于新亞歐大陸橋的中心位置，是新亞歐大陸橋經濟走廊南向、西向以及連接海上絲綢之路的交會點，河南在“一帶一路”布局中的重要戰略地位可見一斑。

（2）國家戰略紅利凸顯

中原經濟區，國家糧食生產核心區和鄭州航空港經濟綜合實驗區三大國家戰略的深入推進，將吸引更多的企業來河南投資，產生集聚效應，從而有利于產業集群的發展和升級。與此同時，河南已形成以鄭州為中心、以洛陽、開封為副中心，新鄉等6個地區性中心城市為節點的中原城市群，是中部地區承接東部產業轉移，向西部輸出資源的核心區域，國家戰略紅利日益凸顯。

2.對外合作基礎良好

根據鄭州海關統計數據，2014年，河南省與“一帶一路”沿線國家的進出口總額達703.4億元人民幣，比去年同期有明顯增幅。雖然總體而言，河南與“一帶一路”國家的貿易量還較少，但河南省與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區的產業結構具有較強的互補性，與東盟、中東歐、中亞等國家的市場需求高度契合，目前已經與絲綢之路沿線的塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國家在農業、機械制造、能源等領域開展了合作，因此，河南與“一帶一路”沿線國家的合作還有很大的上升空間。

此外，河南具有良好的對外開放平臺。（1）擁有航空和鐵路貨運三個一類口岸，糧食進口口岸、汽車整車進口口岸、進口肉類口岸等一批特定口岸以及多式聯運監管中心；（2）跨境貿易電子商務服務試點運行良好，位居全國同類試點城市前列；（3）鄭州新鄭綜合保稅區、河南保稅物流中心、鄭州國際陸港等功能完善，鄭歐班列的綜合影響力居國內亞歐班列首位；（4）2015年，河南被納入絲綢之路經濟帶通關一體化改革板塊，這對于推動我省與“一帶一路”融合聯動，建設國際物流大通道具有重要意義。

3.產業特色鮮明

河南產業體系完整，已經實現了由傳統的農業大省向新興工業大省、有影響力的文化大省的華麗轉型。（1）在農業領域，河南糧食、肉、奶、蛋、禽等產量位居全國前列，是我國重要的農業大省，是名副其實的中國“糧倉”。（2）在工業領域，河南工業體系不斷轉型升級，近些年在改造升級冶金、輕紡、化工、能源等傳統優勢支柱產業的同時，也逐漸培養壯大了電子信息、裝備制造等高成長性制造業。（3）在文化旅游產業領域，河南已經培育了一批國內外知名的旅游品牌。綜上，河南在農業、工業、文化等領域具備自身優勢和特色，河南應充分發揮綜合產業優勢，與“一帶一路”沿線國家在農業、工業、文化旅游等領域展開全方位合作。

二、“一帶一路”戰略促進河南省產業升級的傳導路徑

1.有助于化解產能過剩矛盾

淘汰落后產能，解決產能過剩是產業升級的必經之路。“一帶一路”戰略所涵蓋的沿線國家大多是新型經濟體和發展中國家，正處于大力發展基礎設施建設和承接產業轉移的時期，國內基礎建設相對落后。以鐵路建設為例，歐盟、日本等發達國家鐵路里程與國土面積之比在5%以上，而“一帶一路”沿線國家的比例大多低于1%。而河南一些以能源原材料工業為主體的高耗能行業產能過剩問題比較突出，已經成為當前困擾河南產業結構調整和經濟運行的突出矛盾，如電解鋁、鋼鐵、水泥等，而這些與基礎設施建設密切相關的產能過剩行業，正好能夠滿足“一帶一路”沿線國家現代化、工業化過程中的實際需要，因此，我省可通過參與沿線國家的交通、通信、電力等基礎設施建設，將優質的過剩產能輸送出去。此外，隨著“一帶一路”戰略的推進，我國的開放格局將由過去向東開放為主，轉變成為向東向西的雙向開放，我省具備承東接西的區位優勢，可借助“一帶一路”的契機，加速向西部地區轉移過剩產能，將我省過剩產能轉化成新投資，為過剩產能的釋放尋找新出路。

2.有助于向產業鏈高端躍升

“一帶一路”戰略的實施將促進要素和資源的重新整合和優化流動，推動河南向產業鏈高端躍升。一方面，在融入“一帶一路”戰略過程中，河南一些優質過剩產業將有更多的機會轉移到我國西部地區以及“一帶一路”沿線的國家和地區，這樣就能釋放更多的資本、技術等生產要素，向全球價值鏈分工的高端躍升，從而促進產業結構的優化和升級。另一方面，河南作為當前承接國內外產業轉移的主要省份，在承接產業轉移的過程中可借助三個路徑，促進產業升級。一是資本助推路徑，從資本存量來看，承接產業轉移將為我省吸納更多的資本，而充裕的資本存量是實現產業優化升級的重要條件；從資本質量來看，以收購、兼并等方式投資的企業將為產業承接地帶來先進的經營管理理念和技術，有助于提高承接地的資本質量，進而促進產業升級。二是技術推動路徑，產業轉移過程中將產生技術轉移（技術支持、共同開發等）和技術溢出效應（技術示范、干中學、有效競爭、人才培養等），有利于提升承接地的技術水平，促進承接地產業結構升級。三是資源配置優化路徑。在產業轉移過程中，轉移的產業將根據市場規律促使承接地的資源流向更加優化和合理，提高承接地的資源使用效率，帶動經濟增長，進而促進產業的優化與升級。

3.有助于拓展產業合作空間與潛力

“一帶一路”沿線國家和地區與我省經濟結構有比較強的互補性， “一帶一路”戰略將給我省產業帶來更多的發展機遇，主要側重于以下幾個產業領域。一是交通物流領域，這是“一帶一路”建設的優先領域，主要包括交通運輸業（鐵路、公路、港口、物流），鐵路建設及相關設備，航空服務、設備、整機生產等。二是基礎設施領域，主要包括裝備制造業、建筑業、基建材料等。“一帶一路”沿線國家以及我國西北部地區對基礎設施建設具有旺盛的需求，且我省鋼鐵、水泥等產能過剩的問題日益嚴重，因而基礎設施產業也將在“一帶一路”推進中找到新的發展機遇。三是能源建設領域，主要包括油氣進口管道建設、電站建設、電力設備等相關產業。河南是我國重要的能源大樞紐，與“一帶一路”沿線國家的能源合作非常密切，我省可加快推進油氣、電力入豫通道建設，加強能源儲運能力建設，積極在能源領域融入“一帶一路”建設。四是商貿和文化旅游領域。“絲綢之路”自古便是文化交流融合之路，而我省文化底蘊深厚，旅游資源豐富，“一帶一路”將為我省文化旅游產業帶來新的增長空間，并有助于促進特色服務貿易的發展。五是紡織、食品加工等輕工業領域。紡織服裝和食品加工等是我省傳統優勢產業，可借助“一帶一路”戰略加快走出去的步伐，提升產業的國際競爭力。

三、河南省融入“一帶一路”促進產業升級的政策建議

1.充分利用開放平臺，優化“引進來”與“走出去”

河南應充分利用鄭歐班列、鄭州航空港、國際陸港等開放平臺的基礎和優勢，對接沿線國家建設和發展需要，鼓勵以電解鋁、鋼鐵等為代表的過剩產能的對外轉移，促進農業、食品加工、裝備制造、紡織服裝、化工等傳統優勢產業走出去，拓展發展空間。不僅要化解產能過剩的問題，更要在走出去的過程中積極參與全球產業分工格局重構，培育產業國際競爭力，搶占產業發展制高點。與此同時，要優化外資的引進。除了傳統的直接投資之外，當前國際產業轉移越來越多地采用境外經貿易合作區位載體的形式，河南應適應這種新趨勢，在創新利用外資方式上取得新突破，借助“一帶一路”的歷史契機，加強與世界知名企業合作的廣度和深度，引進高端產業項目，引導優勢資源和要素向河南聚集，促進產業升級。

2.立足優勢特色，優化產業布局

要想在“一帶一路”中突圍，河南各市縣應立足自身產業優勢和特色，明晰未來產業發展定位，優化產業布局。作為河南的省會城市，作為“一帶一路”的重要節點城市，鄭州身負重任，“鄭歐班列、航空港、E貿易、綜合性大口岸”都是鄭州的優質發展標簽，鄭州應綜合運用這些無可比擬的平臺優勢，積極參與全球產業分工格局重構，打造以先進制造業和高成長服務業為主體的現代產業體系。洛陽市應充分發揮工業、科技、生態等比較優勢，加快老工業基地轉型升級，助推高端裝備制造業和新材料產業的發展；“文商旅”是開封的主打牌，開封要借力“一帶一路”，將裝備制造、信息、農業、新材料等產業發展壯大。三門峽市作為絲綢之路經濟帶在我省的“西行節點”，要實現與鄭州航空港經濟綜合實驗區的對接，積極申建鐵路二類口岸，實現與鄭州班列的對接。商丘可通過綜合保稅區、商務中心區、豫東物流產業園區三大平臺借勢融入“一帶一路”。

3.完善跨境電子商務平臺，推動電商與傳統產業對接

“一帶一路”的深入實施將為國內企業提供更加便利、前沿的國際貿易大環境，跨境電商是未來國際貿易的重要新載體，發展前景廣闊，是助推產業結構升級的重要途徑。鄭州作為國家級跨境貿易電子商務服務試點城市，應充分發揮自身優勢，進一步完善跨境電子商務平臺建設，努力探索河南特色的跨境電子商務新模式，促進電商和河南傳統產業的對接融合和升級發展；積極發起或參與面向“一帶一路”沿線國家的國際電子商務交流合作，努力建立政府、企業、專家等層面的對話合作機制；加快推進電子商務與傳統產業融合發展。

4.保障產業發展資金，規避國際合作風險

在河南融入“一帶一路”的戰略過程中，伴隨著傳統產業的重組、優化，以及新業態、新產業的發展，將產生大量的投融資需求，為了保障產業發展資金，一方面政府應當做好頂層設計和引導工作，為“一帶一路”建設提供配套的財政金融支持政策。另一方面，要積極爭取國家有關“一帶一路”建設的政策優惠，密切關注并主動對接亞投行、絲路基金，拓展河南產業的融資渠道。此外，在國際政治經濟風險依然顯著的大環境下，河南在與“一帶一路”沿線國家合作過程中，應把握相關國家信用風險狀況，做好風險防范工作。

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