促進企業自主創新的財政政策研究

李志靈

摘 要：企業自主創新基于企業戰略利益與國家利益背景下，依據市場競爭需求走技術創新之路，充分結合國內先進經驗突破技術難關，使創新成果逐步實現產業化與市場化，最終形成企業自主創新能力。企業自主創新能力的提升有利于推動國家創新型建設，是促進我國經濟發展方式轉變的有效舉措，深入研究企業自主創新財政政策也是國民經濟發展的必然要求，是引導與激勵企業發展的重要舉措。為此，本文就如何促進企業自主創新的財政政策做進一步研究，以期能為業內人士提供一定借鑒。

關鍵詞：自主創新；企業；財政政策；市場競爭

一、前言

近些年來，北上廣深等地企業自主創新能力得到有效提升，這與我國政府財政政策傾斜有密切聯系，企業在區域經濟發展中發揮著重要作用，我國政府出臺了一系列政策來輔助企業自主創新能力攀升。全世界自主創新產業日產值高達250億美元左右，并在以百分之五左右的速度逐年遞增，尤其是在西方創意發達國家。預計未來我國自主創新產業將會出現指數式增長狀況，一大批跨行業，跨媒體的戰略投資與品牌競爭力集團在我國扎根。因此，深入研究企業自主創新的財政政策具有重要意義。

二、企業自主創新財政政策存在的問題

1.財政政策扶持重點不突出

近幾年，政府屢屢出臺企業自主創新優惠政策，但各地區文化差異的存在使得政策傾向各有不同，企業自主創新范圍界定存在模糊現象，政府政策扶持重點難以凸顯。尤其是針對文化創意企業而言，有的企業有足夠創意性卻缺少文化內涵，有的具備文化內涵卻缺乏一定創意性，這對我國企業發展造成嚴重阻礙。據相關調查資料表明：知識產權保護不到位，房租壓力較大，融資困難等問題是當下企業自主創新面臨的首要問題。缺乏完善的企業自主創新保障體系，企業發展就無從談起。融資難問題也是當前我國中小企業面臨的普遍問題，中小企業自主創新產品缺乏有效保障，盈利結果存在的不定因素較多。大城市房價問題讓諸多試圖從事自主創新的從業者望而卻步，無論進行場地購買還是租賃，對中小企業而言都是一筆巨大開支。我國政府財政資金要找到問題癥結所在，恰到好處的使用是充分發揮政府引導與平衡作用的要求，可有效解決企業在發展中遇到的部分問題。

2.財政政策針對性不強

當前各地區財政政策扶持自主創新企業的選取標準存在“一刀切”問題，符合標準的企業就可得到自主創新資金扶持，這種模式普遍起到的是錦上添花作用，而非雪中送炭。通過層層選拔，最終入圍的自主創新企業一般都具有規模相對較大，運營模式相對成熟特點，而真正需要扶持的小型自主創新企業則被排除在外。前者很容易導致企業產生等靠要等不良思想，或是錦上添花效果，對企業未來自主創新能力的長足發展造成負面影響。而后者規模小，創新資金不足，很容易在激烈市場競爭中遭淘汰，應成為政策扶持重點所在。部分地區財政扶持政策缺乏有效針對性，其一是因為對自主創新企業內部結構認識不清有關，其二是政策對不同自主創新企業的區分不足。企業作為一個產業體系，包含了若個子行業作為，這些行業雖具備創新性，文化性與產業性，但在市場績效，外部性強弱，組織方式與市場結構等方面還存在很大不同。比如電影制作與廣告策劃，就分別適合較大企業與中小企業組織架構。又如新聞出版與建筑設計，兩者外部性就存在明顯差別。因此，財政扶持政策應依據各行業自主創新本質上存在的不同，體現足夠區分度。

3.對財政補貼風險的認識不深入

市場經濟體制下的政府干預是一把雙刃劍，某些條件下政府干預可有效控制市場失靈，但在某些特殊情況下的政府干預就可能會干擾市場釋放的資源配置信號，導致市場出現人為失靈狀況。原創性高的行業需要政府資金支持，投資風險較大的行業需要政府資金進行擔保，而對類似于印刷與廣告業發展，帶有明顯市場化特征，市場調節在其中要完全發揮主導作用，政府一般不必把其當做重點行業進行扶持，政府干預本身就存在兩面性，這也決定了企業財政政策扶持必須經過仔細甄選，否則就容易產生負面效果，比如部分企業可能會在未形成有效盈利的前提下過度依靠政府財政扶持，出現層層外包與坐吃財政補貼現象；甚至有的企業不想著如何增強自主創新能力，吸引客戶擴大盈利，而是把工作重心放在如何獲取政府財政支持上，違背了政府自主創新政策貫徹執行的初衷。

三、促進企業自主創新的具體財政政策

1.加強財政扶持政策的有效針對性

綜合當地實際發展情況，并基于企業自主創新范疇，擇選重點與優先發展行業，并從多方面予以政策扶持，以最快速度發展形成優勢行業。可依據企業不同成長階段分別進行不同優惠政策扶持，比如企業在發展初期，資金與規模相對不足，從銀行等金融機構貸款難度較大，融資渠道與方式受限，這類企業應以財政資金扶持為中心展開。中后期隨著企業規模與資金不斷雄厚，企業融資渠道得到很大改善，較少成本獲取了較多自主創新資金支持。成長階段的企業應把銀行信貸等間接融資當做主要資金來源，后期企業實力雄厚可考慮進入資本市場上市融資，短期獲取較大資金規模，在正確資金使用上又好又快發展企業。財政政策對企業自主創新的扶持應盡可能細化，企業主要分為核心產業，外圍產業與邊緣產業，分類支持是必經之路。

2.深化財政政策扶持范疇與重點所在

進一步對財政政策范圍進行明確，并按照預期標準縮減政策覆蓋面，從而正確區分自主創新企業范圍。應始終圍繞企業自主創新的特定屬性展開討論，不具備自主創新特征的企業應及時剔除，但這也并非完全忽視這部分產業群體，而是在自主創新政策上有所偏重。應始終遵循市場發展的一般規律，符合要素市場供求機制，以此逐步壯大企業。企業自主創新融合了更多高科技元素，一般具有以下三個典型特征：文化性、創新性、產業性。企業自主創新產品帶有鮮明的創意文化特征，缺少文化底蘊的企業猶如無源之水，很難持續性發展。另外，自主創新性從根本上將傳統企業與現代企業區分開來，缺少自主創新的企業即便擁有了文化特征，其未來發展也很難成為自主創新產業。因此，財政政策需把優惠重心放在文化與自主創新體現充分的行業上，并且具有較強發展潛力。財政政策支持應重視區域性特點，走比較化路線，重點扶持自主創新能力較強的企業。政策扶持企業應突出區域特色，避免出現雷同現象，區域間的資源優勢各異，產業發展側重點自然有所不同。各區域要正確安排企業數量與質量，避免出現大而全現象，以免盲目推動導致持續虧損。應充分做好市場調研，準確把握社會大眾形態，在對自主創新需求有一定了解的前提下做好企業園區的市場定位及未來發展規劃，最終形成政策扶持重點。財政政策支持企業的發展目標應始終放在自主創新層面上，企業創意的形成與創意企業孵化體系是其中核心要點。其一應鼓勵企業加大技術創新，管理創新，產品創新等力度，引導企業對其進行資金投入，深化該產業自主創新能力與產業競爭力。其二需營造較為寬松的外部環境，促進諸多創意產業發展平臺出現，推動創新能力與產業集群能力大幅發展。例如依據企業的發展特征，把優惠政策進行延伸，創意研發與市場轉化階段得到重視，經濟投入從很大程度上決定了研發設計力度。自主創新企業進口相應生產設備時，政府提供優惠政策進行支持。自主創新企業可依舊銷售收入提取相應比例的創新開發資金，政府允許并不斷完善研發準備金制度。

3.摸索更高效的財政扶持制度

應依據企業與自主創新產品實際發展情況，不斷摸索更為高效的財政扶持制度，其一是對自主創新財政扶持資金滾動機制進行不斷研發探索。眾所周知，自主創新財政扶持資金的特殊使用容易出現市場不公平競爭現象，政府職能被逆轉，部分企業產生等靠要思想。應加大對自主創新財政扶持資金滾動機制的探索，財政機制與企業發展形成一個良性循環局面。其二是對階梯式補貼模式的探索，當下扶持政策不免會帶有“一刀切”等問題，應選擇優方式配合專家評審，良性扶持申報且符合標準的自主創新企業。單一標準與主觀性評價模式會對財政資金使用效果造成負面影響，應努力完善階梯式補貼模式，多項標準齊下，對達到不一樣標準的企業進行不同程度和方式扶持。其三是企業投融資能力與市場價值應成為財政扶持政策重點，由前期被動企業資金扶持到中后期主動性的研發銷售活動扶持，自主創新企業交流平臺的搭建是關鍵，自主創新成果應和市場緊密結合。財政資金對企業直接性補貼的方式應逐步得到轉變，更多自主創新財政扶持資金應以市場化方式投入運作，譬如設置專業企業評審委員會，與創業投資機構合作建立基金企業項目。也應進一步加大財政投資力度，拓展自主創新企業多元化資金融合渠道。首先要努力爭取國家財政支持，深化國家各部委合作，為重要項目爭取資金支持。其次是進一步完善企業集聚區基礎設施建設專項資金，完善當地基礎設施建設服務平臺及環境整治等。最后是進一步擴大省級文化產業引導專項資金，自主創新事業發展引導資金規模，通過融資擔保補助，貸款貼息，獎勵等途徑展開。進一步深化稅收優惠程度，推動自主創新企業質量與效益雙豐收。首先可對自主創新企業示范區內的模范文化企業或相關從業者減免營業稅，個人所得稅及企業所得稅等，運用稅收返還制度，努力實現企業集聚區進一步發展。其次是鼓勵個人或企業加大企業投資力度，依據個人或企業投資的展覽館，博物館，電影電視等行業投資額的百分之二十比例抵扣企業所得稅。然后是大力推行用科技手段來改善自主創新產業，針對企業技術轉讓，技術服務，技術開發業務及相關技術咨詢等獲取的收入免征營業稅。

4.加強企業自主創新服務體系構造與財政資金使用效益

其一是在收入分配、社會保障、人員分流安置等層面貫徹推行經營性自主創新企業；其二是深化投融資機制，加大企業相關貸款優惠政策力度，通過中小企業發展專項資金的合理運用，帶動自主創新產業投資基金與企業上市引導資金量進一步發展，當地優秀自主創新企業上市應得到政府優先考慮。其三是支持文化人才隊伍建設，與高校教育合作培養懂管理，市場經營及文化的復合型人才。其四是努力建設多種自主創新產品交易平臺，基于此背景逐步培育文化產品市場，培養文化消費意識，發揮有限資金的最大效用。投資重點要放在自主創新事業，文化基礎設施建設與附加值含量高的產品上，從而促使企業進一步擴大。其二是統籌自主創新企業相關資金，不同類型資金支持重點要有明顯區別，群眾基礎優良，前景發展態勢良好的自主創新項目要進行重點扶持。其三是強化自主創新財政資金管理力度，項目申報立項與資金使用情況，政府采購與預算編制等環節可設立全過程績效考核與監督制度，財政扶持資金規范化與科學化是關鍵。

四、結語

綜上所述，無論是從全球經濟貿易發展趨勢來看還是從產業結構調整方面來看，一個新的自主創新點必然會帶來周邊產業發展與較大升值空間。科學與藝術的充分結合便會迸發出創意，中國自主創新產業同時面臨歷史發展機遇與嚴峻挑戰，經濟全球化時代，任何一種成功的工藝技術又或是商業模式，都極有可能會在很短的時間內被高度模仿出來，要始終領先和屹立于激烈的市場競爭，只有用源源不斷的創造力進行支撐。

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