縣級財政預算和監督的多元影響因素研究

羅暉

摘 要：縣級人民政府作為促進我國各項政策實施和普惠百姓的基層機構，只有切實強化財政預算工作的開展，才能促進民眾民生的改善和社會事業的發展。而在當前的環境下，影響縣級財政預算存在多元化的因素，所以為了更好地做好縣級財政的預算和監督，本文主要就其多元影響因素進行了研究，并提出了強化財政預算與監督的對策。

關鍵詞：縣級；財政預算；監督；多元影響因素

一、多元影響因素

（一）預算收入

在預算收入方面的特點主要是收支不均。這主要是因為縣級財政有限，加上我國很多貧困縣的存在，所以大都在財政增長潛力上較為薄弱，所以往往需要國家轉移支付。而就當前的財政體制來看，地方財政需要在提出要求后，中央對地方政府的補助和支持過程緩慢，換言之，縣級政府要向得到國家財政補貼存在時間差，所以中央在轉移支付時需要逐級下撥到各級財政部門，而這就會導致縣級財政資金面臨壓的資金壓力更大。而縣級政府財政預算屬于一般性的收入預算，必須在上級財政部門結合預算報告之后對補助指標進行確定，所以縣級財政的支出具有較強的動態性，導致收支不均。

（二）預算執行

縣級財政在預算編制過程中，主要是結合上一年度的預算執行的情況以及對本年度財政收支的預測為依據。而很多縣級政府的財力不足，尤其是貧困縣，經常會出現捉襟見肘的情況，在編制預算是時存在諸多不可預算的因素，尤其是社會需求在財政支出上較大，以及現有的財政體制，使得很多鄉鎮在預算上缺乏有效的約束。雖然近年來并沒有往年財政核算報銷排長隊的情況，但是目前很多縣級財政往往會突破財政預算，導致預算執行力度嚴重不足[1]。

（三）預算結果

當前，我國一些縣級政府屬于吃飯財政，而為了達到不列赤字的要求，往往是削減合理需求和壓減工資，相同的公職人員在不同的區域間的工資收入存在較大的差別。尤其是一些民生項目，往往需要地方財政來匹配，但是很多縣級的財政又無法承擔這一部分資金，導致其期望值難以達到。就而這就難以確保預算結果是對社會真實需求的反應，難以確保經濟社會得以健康發展目標的實現。

（四）預算壓力

這主要是目前很多縣級政府在歷史因素的影響下，歷史欠債太多，而且為了進行新項目而不得不舉債，最后是舊債未嘗和新債不斷，而國家又沒有相應的舉措，導致縣級財政壓力較大，尤其是財政負擔較大。

（五）預算需求

由于縣級政府是確保上級政策得以實施和執行的主體，所以為了改善民生，往往需要組織和加強民生項目的建設。尤其是在加強社會主義新農村和和諧社會建設的今天，在民生項目方面，社會的需求正在不斷的加大，而在基礎設施上又亟需加強建設。所以對于財力有限的縣級政府而言，不僅難以將重點突出，又難以做到統籌監管，在財政預算是難度較大，難以滿足日益多元的預算需求。

二、完善對策

（一）財政資金分配

在財政資金分配方面，主要是在結合上一年度分配指標，在本年度預算編制中對各項分配指標進行確定，且盡可能地將其納入預算之中，并堅持大穩定、小調整的原則。國家應結合縣級財力增長適當的增加補助方面的投入，才能更好地擴大縣級的預算空間，確保公共財政最近得到快速的分配，預算的資金能夠得以及時、足額的到位，確保財政預算具有較強的權威性和嚴肅性，盡可能地確保財政預算能突出重點且做到統籌兼顧。

（二）財政預算資金

在財政預算資金方面主要是對其基本投向進行細分，嚴防出現籠統的財政預算編制，尤其是應對工資性、公務性、投資性、民生性、建設性的資金投入必須對其投向進行明確，對基本項目進行劃分，接受縣委人代會和常委會的調查與質詢，從而更好地對財政預算進行審批，確保其得到高效執行[2]。

（三）預算透明度

在預算透明度方面，主要是增加縣級財政預算的社會透明度。尤其是財政預算與決算的編制與調整，均應向縣委人代會和常委會審批的基礎上，以政府信息資源的方式向社會進行公布，從而知悉上一年和本年財政預決算情況，從而更好地對財政資金投向及其使用情況進行明確，積極接受社會各界監督，廣納諫言，才能彌補審批監督不足，從而實現財政預算管理水平的提升和科學化水平的提升。

（四）預算執行監督

在預算執行監督方面，主要是上級部門對下級財政預算執行情況進行監督，所以必須對稽查監督制度進行不斷的改進和完善，并確保其具有較強的獨立性，對于出現的問題，應及時的做好自我監督工作，及時的找出問題并改進，且在上級部門的指導和監督下進行改進和完善，及時的對預算監督的執行情況向上級報告，從而更好地確保決策的針對性和預算執行的有效性。

（五）預算審計拓展

在預算審計拓展方面，其作為縣級財政預算與監督的關鍵防線，也是最后一道防線，所以在審計賬項時，應結合現實任務需要，確保預算的審計與拓展范圍得到拓展和完善，才能更好的對一般性財政支出進行管理，切實提高資金利用效率，對其監督范圍不斷拓展的同時確保預算監督職能得到強化，實現縣域經濟的發展[3]。

三、結語

綜上所述，在當前的財政體制下，縣級財政的預算與監督的影響因素具有多元化的特點，所以我們必須結合實際，在多方面進行優化和完善，提高縣級財政的預算執行力。

參考文獻：

[1]劉錫平.縣級財政預算和監督的多元影響因素[J].審計月刊， 2011，02：24-25.

[2]姜艷.縣級財政預算和監督的多元影響因素分析[J].財經界（學術版），2013，16：8+32.

[3]謝剛.縣級財政預算績效管理的思考[J].商業文化（上半月）， 2012，05：317.