我國(guó)縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策研究文獻(xiàn)綜述

田媛　王媛媛

摘要：縣級(jí)政府在中國(guó)行政體制是最能切近人民群眾，最能體現(xiàn)行政發(fā)展水平的一個(gè)重要組織機(jī)構(gòu)。若整個(gè)國(guó)家要有效運(yùn)作，縣級(jí)政府的行政效率不得不被重視。縣級(jí)電子政務(wù)的建設(shè)可以積極促進(jìn)縣級(jí)政府的行政效率，從而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的行政效率的提高。所以，本文將縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策相關(guān)文獻(xiàn)整合起來(lái)，從而促進(jìn)我國(guó)縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)的問(wèn)題和解決問(wèn)題方法的研究。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)；電子政務(wù)；文獻(xiàn)綜述

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）025-0000-02

一、電子政務(wù)的定義

美國(guó)前總統(tǒng)克林頓上臺(tái)后開(kāi)始注重國(guó)家績(jī)效考核，開(kāi)始注重公共行政效率，而無(wú)疑，通過(guò)提倡政府組織運(yùn)用信息技術(shù)化可快速提高行政效率是最好的選擇。“電子政務(wù)”第一次登上世界話語(yǔ)舞臺(tái)，隨后“電子政務(wù)”也越來(lái)越多的進(jìn)入大家的視野，日益被重視。[1]

從此電子政務(wù)就應(yīng)運(yùn)而生，可是對(duì)于電子政務(wù)的定義，學(xué)術(shù)界至今依然沒(méi)有形成統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，而且電子政務(wù)的內(nèi)涵也隨著時(shí)代的發(fā)展不斷更新。世界銀行認(rèn)為電子技術(shù)就是利用信息技術(shù)，信息技術(shù)只是作為一種政府管理的工具，而不是與信息技術(shù)畫(huà)等號(hào)，它是為了公共部門(mén)在開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)更加方便于民眾、企業(yè)的溝通，提高自身的行政效率，加強(qiáng)各部門(mén)之間的聯(lián)系，減少腐敗問(wèn)題的發(fā)生。[2]聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)則認(rèn)為電子政務(wù)就是把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為一種工具，應(yīng)用于政府開(kāi)展各項(xiàng)管理活動(dòng)，在整個(gè)社會(huì)關(guān)系中建立良好的政府公共行政形象。[3]國(guó)內(nèi)知名學(xué)者，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，金太軍教授將電子政務(wù)分成兩個(gè)概念去解讀，認(rèn)為“電子”和之間存在天差之別。“電子”無(wú)疑是一種信息技術(shù)工具，本身追求先進(jìn)性，追求效率是電子的根本方向。而“政務(wù)”是公共部門(mén)的基本職能，以社會(huì)公共利益為目標(biāo)，追去公共利益最大化。可見(jiàn)，電子政務(wù)本身就有追求效率和公共利益的兩大部分。[4]

從上述世界銀行、聯(lián)合國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)理事以及我國(guó)國(guó)內(nèi)的知名學(xué)者對(duì)電子政務(wù)的定義中，可以概括出電子政務(wù)就是：第一，政府公共管理不能理解為簡(jiǎn)單的電子信息技術(shù)，信息技術(shù)只是電子政務(wù)其中一個(gè)很小的支流；第二，政府公共部門(mén)在管理事務(wù)中需要借助網(wǎng)絡(luò)更好、更快的完成工作；第三，政府所構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)能很好服務(wù)于人民，使人民群眾方便獲得信息，讓人民更加多政府的相關(guān)政策和信息有所了解，從而增加人們對(duì)政府的信任度。第四，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拉近與人民的距離，將一些瑣碎的小事快速解決，同時(shí)能加強(qiáng)政府與民眾之間的交流和溝通。

二、我國(guó)縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀研究概述

《關(guān)于福建省縣級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告》中調(diào)查到[5]福建省省政務(wù)部門(mén)基于電子政務(wù)環(huán)境下的建設(shè)與應(yīng)用初具規(guī)模，政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)也獲得一些成果。李曦，崔旭對(duì)陜西省107個(gè)縣區(qū)政府網(wǎng)站調(diào)查中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站均能正常訪問(wèn)[6]，三類主要事項(xiàng)：信息公開(kāi)、在線辦事、交流互動(dòng)，都可以再門(mén)戶網(wǎng)站展現(xiàn)出來(lái)，但是有些縣門(mén)戶網(wǎng)站中分類雖多，更新的內(nèi)容卻很少且更新次數(shù)少。對(duì)于部門(mén)與民眾相互交流，一些門(mén)戶存在缺失情況。8個(gè)電子政務(wù)示范縣的總體水平優(yōu)于其他縣區(qū)。鐘響在《我國(guó)中西部地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)實(shí)證研究》調(diào)查到[7]一些經(jīng)濟(jì)水平比較高的縣政府，為了適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展建立了專門(mén)為之服務(wù)的的組織機(jī)構(gòu)，以便電子政務(wù)更順暢的發(fā)展，同時(shí)增加信息化辦公室的設(shè)立，主要對(duì)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題作出快捷的回應(yīng)和解決方法。賀國(guó)瑜在《基于制度變遷理論視角下我國(guó)電子政務(wù)現(xiàn)狀研究》[8]中發(fā)現(xiàn)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中體制不完善，制度存在短缺，需要不斷更改和完善。我國(guó)沒(méi)有以立法的形式明確電子政務(wù)的地位與職能。現(xiàn)行的政府管理領(lǐng)域的各項(xiàng)法規(guī)，基本沒(méi)有結(jié)合電子政務(wù)的要求進(jìn)行配套的調(diào)整和修改，從而與現(xiàn)有的電子政務(wù)法規(guī)部分沖突。2014年中國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)在《區(qū)縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)中的政府應(yīng)急中》指出現(xiàn)在全省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已連接到全省各縣，各縣政府也都已實(shí)現(xiàn)了與互聯(lián)網(wǎng)的連接，但縣級(jí)財(cái)政收入少，電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一平臺(tái)等建設(shè)相對(duì)滯后；各部門(mén)信息資源共享與整合不足，沒(méi)有建立統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換格式；對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)和各種信息進(jìn)行快速、智能檢索和分類的能力不足，尤其是GIS信息服務(wù)嚴(yán)重滯后。[9]《電子政務(wù)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告（2014）》指出[10]：到2014年初，區(qū)（縣）級(jí)電子政務(wù)建設(shè)全國(guó)基本接近50%。總體來(lái)講，縣級(jí)電子政務(wù)已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成就，但是相對(duì)于市級(jí)或者同級(jí)別的其他發(fā)達(dá)國(guó)家水平相差甚遠(yuǎn)。

三、我國(guó)縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展中存在的問(wèn)題研究

吳開(kāi)松在《中國(guó)民族地區(qū)縣級(jí)電子政務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力實(shí)證研究》[11]中通過(guò)抽樣調(diào)查縣級(jí)電子政務(wù)的本質(zhì)和地位中指出25.5%的人依舊將電子政務(wù)與計(jì)算機(jī)化等同，有50.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為電子政務(wù)就是政府上網(wǎng)。很顯然，大多數(shù)人還是缺乏對(duì)電子政務(wù)的地位和作用進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和了解，甚至大多數(shù)政府人員對(duì)電子政務(wù)了解甚少。

趙殷認(rèn)為，縣級(jí)電子政務(wù)服務(wù)量不高，很難滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的各種信息需求。目前縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)主要因?yàn)槿狈﹄娮诱?wù)人才，以及相關(guān)軟件支持，只在門(mén)戶網(wǎng)站公布一些政策信息，通知等內(nèi)容，鮮有能夠提供政民實(shí)時(shí)互動(dòng)交流平臺(tái)。雖有一些政府網(wǎng)站設(shè)了這一個(gè)類別，但也就是擺設(shè)，只能看不能用，真正可以與網(wǎng)民正常溝通交流的寥寥無(wú)幾。[11]

周偉良認(rèn)為，目前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“電子政務(wù)”這個(gè)詞對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)比較新的詞語(yǔ)，因此許多調(diào)研點(diǎn)中都缺少對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃，只是將所有各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)組成一個(gè)電子政務(wù)組，同時(shí)各個(gè)政府信息平臺(tái)建設(shè)平臺(tái)都不同，缺乏相應(yīng)的統(tǒng)一化管理，使信息不能夠更方便流通于各個(gè)機(jī)構(gòu)。政府對(duì)縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的定位不夠明確，對(duì)于電子政務(wù)平臺(tái)的發(fā)展和應(yīng)用方向缺乏具體可行的措施。[12]

朱慧勇認(rèn)為，隨著信息社會(huì)的到來(lái)，政府不得不重視的一個(gè)問(wèn)題就是數(shù)字鴻溝問(wèn)題。一個(gè)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)上層且擁有信息技術(shù)技能的人群成為了與這兩方面都不占優(yōu)勢(shì)的人群之間的資源，隨著信息技術(shù)快速的發(fā)展，差距越來(lái)越大。現(xiàn)在的世界擁有信息就是競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)最重要體現(xiàn)，因此，若電子政務(wù)建設(shè)之間存在差距，對(duì)于這些受眾群體自然而然會(huì)拉開(kāi)大的差距。但是，由于人才和資金以及本地基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不平衡發(fā)展，國(guó)家統(tǒng)一平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)劃相關(guān)流程，很難實(shí)施下去，這也是我國(guó)目前在縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中不得不面對(duì)的棘手問(wèn)題。[13]

李繼光認(rèn)為[14]，縣級(jí)電子政務(wù)人才隊(duì)伍極其匱乏，一般都是一些計(jì)算機(jī)專業(yè)人員。而電子政務(wù)絕對(duì)不能將信息化等同起來(lái)，需要更多的人了解它的內(nèi)涵，才可以應(yīng)用自如。縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)本身就處于一個(gè)特別尷尬的地位，縣級(jí)電子政府擁有資金可支配度，以及其他資源很難吸引較高的專業(yè)人才隊(duì)伍。而且目前我國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)人才也比較匱乏，在教育方面電子政務(wù)這方面的人才也是剛建立，缺乏相應(yīng)的人才培養(yǎng)。

四、我國(guó)縣市級(jí)電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的對(duì)策建議概述

曾信祥認(rèn)為[15]電子政務(wù)要真正發(fā)展，就必須做到各行各業(yè)齊抓共管，共同參與。政府建立和加強(qiáng)門(mén)戶網(wǎng)站的溝通性、應(yīng)用性，展現(xiàn)其基層政府親民、信息快捷、負(fù)責(zé)任的形象。基層電子政府不光要對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)需要利用多種媒體對(duì)電子政務(wù)的知識(shí)進(jìn)行宣傳，讓更多的人民群眾了解和主動(dòng)參與到基層電子政務(wù)建設(shè)中，積極為國(guó)家建言獻(xiàn)策。

王鼎認(rèn)為[16]，由于目前現(xiàn)在電子政務(wù)存在系統(tǒng)性弱的問(wèn)題，市級(jí)政府需要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)電子政務(wù)發(fā)展指導(dǎo)。電子政務(wù)的指導(dǎo)性文件是各地政府必須盡快研究出的重要事項(xiàng)，起到一個(gè)模板的作用，給發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)參考性意見(jiàn)，從而結(jié)合當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)發(fā)展情況及經(jīng)濟(jì)水平提高基層干部對(duì)電子政務(wù)發(fā)展水平。“電子政務(wù)”中“電子”只是基礎(chǔ)，核心是“政務(wù)”，要指導(dǎo)地方政府真正把發(fā)展重點(diǎn)放在深化電子政務(wù)應(yīng)用和擴(kuò)展延伸政府服務(wù)上來(lái)，發(fā)揮基層子政務(wù)建設(shè)的綜合成效和效益，不能只看到目前實(shí)施電子政務(wù)的困難，而不思進(jìn)取，做做樣子；同時(shí)，還要部署縣級(jí)電子政務(wù)指導(dǎo)點(diǎn)，加強(qiáng)與基層的聯(lián)系，指導(dǎo)縣級(jí)政務(wù)進(jìn)行電子政務(wù)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)工作。

盤(pán)璇提出縣級(jí)政府需要提高公務(wù)員的信息文化素質(zhì)，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。縣級(jí)政府中公務(wù)員是辦事骨干隊(duì)伍，需要有先進(jìn)的文化知識(shí)，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行一定的電子政務(wù)知識(shí)培訓(xùn)勢(shì)在必行。對(duì)市縣級(jí)公務(wù)員進(jìn)行補(bǔ)充電子政務(wù)相關(guān)知識(shí)，不僅提高了公務(wù)員自身的知識(shí)水平，而這也為基層電子政務(wù)建設(shè)鋪墊了深厚的地基，當(dāng)然從另外一方面看也是填補(bǔ)電子政務(wù)人才短缺的一個(gè)好的方法。政府要想讓基層優(yōu)秀人員留在單位，實(shí)屬不易。除有合理的薪酬與能力相配外，還需要領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)多加關(guān)注優(yōu)秀人才的生活，創(chuàng)造一個(gè)舒適、暖人的工作環(huán)境。李勁元認(rèn)為，基層電子政務(wù)的法律體系需要不斷加強(qiáng)和改善，健全縣級(jí)電子政務(wù)的相關(guān)機(jī)制，給縣級(jí)政府在電子建設(shè)中一個(gè)參考的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)推動(dòng)縣級(jí)政府不斷在電子政務(wù)中創(chuàng)新，開(kāi)辟新的電子政務(wù)天地，更好的服務(wù)于當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/p>

五、述評(píng)

縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)需要我們長(zhǎng)期投入人力，物力，不斷培養(yǎng)具有電子政務(wù)專業(yè)人才，同時(shí)注重平時(shí)公務(wù)員關(guān)于電子政務(wù)的知識(shí)素養(yǎng)，繼續(xù)努力向廣大人民群眾宣傳縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)的必要性，鼓勵(lì)人民主動(dòng)參與到電子政務(wù)的建設(shè)中來(lái)，不斷提高公共部門(mén)的行政效率，給人民一個(gè)負(fù)責(zé)任的、合格的政府形象。

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作者簡(jiǎn)介：田 媛（1991-），女，漢族，陜西榆林人，碩士研究生在讀，現(xiàn)就讀于陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，行政管理專業(yè)。

王媛媛（1991-），女，漢族，陜西蒲城人，碩士研究生在讀，現(xiàn)就讀于陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，行政管理專業(yè)。