“春節(jié)空城”暴露均衡發(fā)展短板

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“春節(jié)空城”暴露均衡發(fā)展短板

平時的時候人滿為患，春節(jié)的時候人少癱瘓。這也反映了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。

由于外來人口沒能夠真正融入大城市，一到春節(jié)，他們便如“候鳥”一般大遷徙，回到千里之外的家鄉(xiāng)。大街小巷沒有招攬生意的吆喝聲、馬路上沒有此起彼伏的喇叭聲、停車場不用爭搶車位、乘公交如同坐“專車”……中國多個城市由此出現(xiàn)了普遍的“空城”現(xiàn)象。

持續(xù)的城鄉(xiāng)非均衡

在人口大流動時代，大城市成為不少異鄉(xiāng)客、農(nóng)民工向往和聚集的“淘金勝地”。表面看這是創(chuàng)業(yè)取向、人員流向問題，實(shí)際上暴露出城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間社會資源分布的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致農(nóng)村長期“空心”和城市短暫“空城”這一特有尷尬現(xiàn)狀。

記得有一位專家曾宣稱，中國是一個國家四個世界，北京、上海等都是現(xiàn)代化的大都市，高樓大廈林立。但很多農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平跟非洲差不多，有時甚至比非洲還要落后。許多發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村是可以寄托鄉(xiāng)愁的地方，是讓人流連忘返的地方，是周六、周日駕車去了就不想回的地方。但如果你到中國的農(nóng)村去看一看，會發(fā)現(xiàn)大部分的鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出雜亂無章、破破爛爛、沒有生機(jī)，有時甚至是污水橫流的景象。這也是為什么城市居民不愿下鄉(xiāng)，而農(nóng)村居民大都爭相逃離鄉(xiāng)村的主要原因。

我國是一個發(fā)展不平衡的大國，有著巨大的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距與工農(nóng)差距。國際勞工組織的數(shù)據(jù)顯示，世界絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個國家超過了2，中國名列其中。有些專家認(rèn)為，從總體上看我國農(nóng)村居民的消費(fèi)水平比城市居民的消費(fèi)水平整整落后10年。目前城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)是多方面的，不僅有收入水平之間的差距，更有教育、醫(yī)療、社會保障等多方面的差距。如何縮小巨大的城鄉(xiāng)差距與地區(qū)差距，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出矛盾之一。

為什么我國的城鄉(xiāng)差距如此之大？這里既有歷史原因和資源稟賦的限制，也有城鄉(xiāng)體制分割與發(fā)展機(jī)會不平等原因。在城鄉(xiāng)關(guān)系上，我國長期存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，通過剪刀差等政策換取城市和工業(yè)的發(fā)展。我國城鎮(zhèn)人口不到50％，但社會在固定資產(chǎn)投資方面卻占了87％，尤其是不少投資都投向了大都市，中小城市及農(nóng)村獲得的資源很有限。

從發(fā)展理論來看，一個國家或者地區(qū)的發(fā)展，一般要經(jīng)歷城鄉(xiāng)收入差距由低水平均衡到收入差距拉大、再到縮小的一個過程，呈倒“U”形。美國也是在經(jīng)歷了70多年的發(fā)展過程后，工農(nóng)收入才趨向均衡。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個先縮小后擴(kuò)大、再縮小再擴(kuò)大的過程。近10多年來，國家非常重視“三農(nóng)”發(fā)展，隨著國家財力的增長與對“三農(nóng)”傾斜的政策力度逐年加大，不少地方的農(nóng)村面貌已得到改善。但由于歷史上欠賬太多，居高不下的城鄉(xiāng)非均衡還在慣性持續(xù)，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距沒有明顯緩解，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、臟亂差的局面還很普遍。

這幾年的投入在很大程度上帶有還賬性質(zhì)，政府財政對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的支持總量仍是低水平的，還屬于杯水車薪。改變巨大的城鄉(xiāng)差距任務(wù)十分艱巨。

傳統(tǒng)文化面臨沖擊

回望過去三十年，中國快速工業(yè)化副產(chǎn)品，使得鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型處于被動。鄉(xiāng)村的平靜被打破的太快、太徹底，農(nóng)民的身份愈來愈趨向于模糊狀態(tài)，以至于形成在新身份上大肆尋找新出路的行為，所以導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口遷徙的大混亂，從而造成鄉(xiāng)村淪陷問題的層出不窮。

在新生代的身上體現(xiàn)出的不僅是身份的認(rèn)同危機(jī)，還有文化的斷裂。2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法。但有些新生代認(rèn)為，“我沒種過田，我生活在城市，為什么他們還叫我農(nóng)民工？”

當(dāng)鄉(xiāng)村逐漸被推向外面的世界，鄉(xiāng)村生活勢必會受到外面更多元生活方式的沖擊甚至顛覆。

近些年，比農(nóng)村變化更大的是人們的價值觀念。這也引發(fā)了年輕一代和老一代之間的觀念沖突。最重要的體現(xiàn)就是婚戀方面。年輕一代主張婚戀自由，在戀愛結(jié)婚方面自己做主。而老一代傾向于干預(yù)。尤其是90后，婚戀方面較為開放，未婚同居、未婚先孕甚至未婚先育現(xiàn)象并不罕見。這在父輩的眼里是很難接受的。不過這幾年，父輩的意見在婚戀中起到的作用越來越小。在與子女的沖突中，父母往往是妥協(xié)的一方。所謂“女大不由娘”，在農(nóng)村，年輕人有著父輩無可匹敵的自主權(quán)。

除了自主性，在離婚方面也是越來越開放。以前，誰家要是離婚一定會羞得抬不起頭來，女人要是離婚再嫁就會很難?，F(xiàn)在，農(nóng)村離婚率雖然比不上城市那么高，可人們也更注重婚姻的質(zhì)量，委曲求全的人愈來愈少。在兩性關(guān)系中，女性的地位不斷呈上升趨勢。以前是典型的男主外女主內(nèi)，一家之主是男的，時下，幾乎是反過來了，女性的話語權(quán)逐步提高。

在生活方面，年輕人與父輩有著截然不同的消費(fèi)觀。年輕人更注重品質(zhì)生活，追求時髦，透支消費(fèi)和超前消費(fèi)現(xiàn)象并不罕見。尤其是農(nóng)村通了網(wǎng)絡(luò)以后，網(wǎng)上購物已是稀松平常。一旦發(fā)現(xiàn)有自己喜歡的東西就買。于是很多老人與自己的孩子甚至兒媳發(fā)生沖突，畢竟老一輩大都比較節(jié)儉，在消費(fèi)方面講求實(shí)用。

關(guān)鍵在城鎮(zhèn)化

重新審視時下的鄉(xiāng)村不難發(fā)現(xiàn)，很多是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題——新生代農(nóng)民工的問題。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)1月22日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更大釋放內(nèi)需潛力。會議指出，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展最大的潛力所在。

制度層面的努力自不待言。從去年10月國務(wù)院通過《居住證暫行條例（草案）》，從法治層面最大限度釋放民眾的活力，到探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制；從試點(diǎn)城市棚戶區(qū)改造，到全國范圍內(nèi)加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，提高棚改貨幣化安置比例?？梢哉f，這些政策措施的實(shí)施，都是基于“人的城市化”這一基本命題。其后續(xù)效應(yīng)將持續(xù)顯現(xiàn)。

而在行政力量的有序推進(jìn)上，總理的措辭也越來越嚴(yán)厲。其中固然有“改革等不得”的因素，卻也反映出地方性阻力乃至反彈之強(qiáng)烈。還是在前年，社科院測算出一個農(nóng)民工進(jìn)城的成本，大意是我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。假設(shè)公共成本是由政府來出錢，每年解決2500萬人的城鎮(zhèn)化，政府每年一次性投入約6500億元。

這顯然過于片面，并沒有考量農(nóng)民工自身的付出。國家發(fā)改委官員早就指出，“農(nóng)民工進(jìn)城的成本，財政投入并不大?！敝皇?，這樣的“科學(xué)”測算，顯然迎合了部分地方政府的某種思慮。因此，在一些地方，盡管城鎮(zhèn)化口號喊得山響，而實(shí)際的“門戶開放”卻有限，廣大農(nóng)民工依然處于進(jìn)城無門的境地。據(jù)《人民日報》不久前一篇報道披露，“有形的限制條件，無形的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，潛在的成長代價”，都是農(nóng)民工進(jìn)城難的鎖鏈。

也因此，此番國務(wù)院常務(wù)會議李克強(qiáng)的口氣越來越嚴(yán)厲，亦在情理之中。

而在提及棚戶區(qū)改造時，總理甚至要求相關(guān)部門通過衛(wèi)星遙感等方式進(jìn)行排查。

城鎮(zhèn)化從來都不單純是一個經(jīng)濟(jì)問題，而是有著強(qiáng)烈社會伴生性的問題。與城鎮(zhèn)化相對應(yīng)的，不僅有每年以億萬計(jì)的城鄉(xiāng)社會流動，更有一個國家長遠(yuǎn)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，任何延宕，乃至扭曲，都是在錯失歷史機(jī)遇。

眼下，中國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一個轉(zhuǎn)型升級的調(diào)整期。聽懂總理的喊話，實(shí)現(xiàn)積極的社會流動，關(guān)乎內(nèi)需的釋放，更關(guān)乎社會的公平正義。