打造美麗鄉村 推進生態文明

朱為民 姜石泉 陳 鵬 肖 群/江蘇省如皋市委農村工作辦公室

打造美麗鄉村 推進生態文明

朱為民 姜石泉 陳 鵬 肖 群/江蘇省如皋市委農村工作辦公室

江蘇省如皋市圍繞建設“強富美高”新農村，把打造美麗鄉村作為統籌城鄉建設和推動生態文明建設的重要抓手，大力改善農村生態人居環境，美麗鄉村工作取得了顯著成效。全市建成“江蘇最美鄉村”3個，省級村莊建設與環境整治示范村15個，省“美麗鄉村建設”示范村12個。創建三星級“康居鄉村”26個，二星級“康居鄉村”104個，“康居鄉村”創建個數接近南通創建總數的一半，如城街道顧莊社區被評為“中國最美鄉村”和“全國宜居村莊”，如皋市被評為“江蘇省村莊環境整治工作示范市”和“省農村環境連片整治示范縣（市）”。

一、著眼長遠，規劃引領鄉村建設

1.堅持規劃先行。制定出臺了《關于加強村莊建設管理科學推進新型集中居住區建設的實施意見（試行）》和《如皋市新型集中居住區建房審批管理試行辦法》兩個規范性文件，推動村莊建設進入新常態。投入500多萬元，委托規劃編制單位，完成了全市的鎮村布局規劃和269個村莊建設規劃的修編工作，并于2014年底率先報省住建廳備案。

2.實行分類指導。根據村莊區位、規模、產業發展、風貌特色、設施配套等現狀，在綜合分析各村的發展條件和潛力基礎上，將村莊細分為城市（鎮）融合型、城（鎮）郊帶動型、片區引導型、工貿發展型、人文保護型、紅色傳承型、規模養殖型、鄉村旅游型、生態休閑型、規模種植型、農業種植型等多種類型，引導各村擇其優勢和強項，實行特色化發展，培育和放大村莊特色。

3.挖掘莊名文化內涵。大力開展“自然村莊鄉愁尋找工程”，重現了上世紀六十年代初富含自然稟賦和地域特征的“河、圩、埭、渡、口、壩、池、溪、蕩、岸、甸、園、門、垛、廟、庵、殿”等原始村莊名。特別是在行政村撤并過程中，保留或恢復了具有地域特色的村莊名，并將其作為撤并后行政村的名稱。如東陳鎮尚書村緣起清朝嘉慶年間兵、禮、吏、戶四部尚書戴聯奎的故里而得名；長江鎮車馬湖社區緣起越國大夫范蠡為逃避越王，從這里棄車馬改乘舟浮海去齊國而得名。

4.強化傳統村落建設。引導各村結合自然稟賦，保留傳統村落鄉愁，賦予更多特色，吸引和留住更多的人。圍繞“守望鄉愁，著眼宜居”主題，著力將石莊鎮張楊園社區打造成江蘇省如海地區農村民居演變博物苑。圍繞“農耕文化，小農經濟”為主題，著力將下原鎮白李社區李橋街打造成微縮版清明上河圖。圍繞“知青情結，時代記憶”主題，著力將丁堰鎮夏圩村知青樓打造成南通地區頗具影響的知青居住點。

二、注重管護，優化鄉村生態環境

1.大力實施河道整治工程。一是疏浚河道實現水系暢通。“十二五”期間，共整治縣級河道5條，鎮級河道83條（段），村級河道2176條（個），總土方3830.35萬方，切實增加了“庫容”、改善了水質，全市水系不斷暢通。二是長效管護實現河道清潔。圍繞“水清、面潔、坡綠”要求，組建專業管護隊伍，采取人工打撈、生態種植等多種措施全力清除水花生、水浮萍等惡性水生植物，每年用工約1.3萬個。三是生態養殖實現河水凈化。大力開展了“養魚護河”工作，在水浮萍生長較為密集的河道，放養草魚、鳊魚，通過食草魚吞食，長期消除水浮萍，既降低管護人力成本，又增加村居經濟收入。

2.大力實施農村基礎設施建設工程。一是農田水利設施不斷完善。大力實施拆壩建橋、涵工程，對密度過大的、阻水的壩頭壩埂堅決予以拆除，對河道中的網籪、沉船等全面進行清理，河道水系進一步暢通；累計投入16億元新建改造農村危舊泵站、防滲渠等水利基礎設施。二是農路農橋建設超前推進。先后建成農村公路800多公里，改造農村危橋380余座，完成市鎮公路強度提升120公里；對路面寬度小于4.5米的四級農村公路加做會車道，大力實施路肩整治和加寬硬化，全面統一路肩、綠化、沿線設施等，實現全市農路路面平整、路肩整齊、排水通暢、標志明顯、樹綠花艷。三是長效管護扎實到位。及時清掃農路拋撒渣土，修復路面拱起、塌陷，維護好路肩、雨淋溝，清除占用道路雜物等，確保農村公路暢通、整潔、安全。

3.大力實施綠化建管工程。一是建設村莊綠化和農田林網。以居住線、通達工程、居住河、豐產溝和機耕路等為重點區域，大力實施綠化建設，鎮村道路綠化基本實現全覆蓋，大力實施庭院綠化，形成了東部以蠶桑和經濟林果為主、如城街道周邊以花木生產為主、西部以銀杏和蠶桑為主的村莊綠化建設新特色。二是實施特色林業建設工程。大力發展林木種苗產業、湖桑產業和銀杏產業等，初步形成 “一區六片”的產業格局，以如城街道為核心形成十萬畝花木盆景主產區，以主要道路為主軸，向兩側延伸建成六個苗木規模種植片，全市花木面積達18.7萬畝。三是服務外包實施統一管護。將綠化管護外包給專業養護公司，科學實施綠地養護管理，綠化養護工作逐步走上“規范化、科學化”管理的軌道。

4.大力實施垃圾收集處理工程。一是垃圾收集處理機制得到健全。不斷完善“組保潔、村收集、鎮運轉、市處理”的垃圾無害化處理體系。二是督查狠推垃圾清理。加大巡查頻次，督查管護人員提高垃圾收運頻次，并及時反饋，限期整改，全市農村生活垃圾無害化處置量從2010年的5萬噸上升到2015年的25.12萬噸，切實做到日產日清，應收盡收，有效杜絕暴露垃圾。三是整治推動庭院清潔。以整治亂堆亂放、亂搭亂建、暴露垃圾為工作重點，在全市范圍內集中組織開展大會戰、大掃除活動，對家庭內外衛生進行綜合整治，發動全市力量共同整理家前屋后的草堆、灰堆等雜物，做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齊干凈。

5.大力實施秸稈綜合利用工程。在加強對秸稈亂堆亂拋的督查、考核、整改的基礎上，注重推行秸稈綜合利用，堅持“疏堵結合，源頭治理，政府引導，市場運作”的原則，充分運用獎補政策，形成了秸稈發電、制粒、制草簾、秸稈還田等多種秸稈綜合利用形式。在能源化利用上，如皋市4家企業從事秸稈固化成型產業，年顆粒生產量約為5萬噸；在工業原料化利用上，聚焦紙漿、編織等生產領域，成功轉化秸稈為工業原料，另有部分收購企業利用秸稈制繩并用于花木生產；在基料化利用上，大力發展食用菌產業，成功引進南通如勝食用菌有限公司等食用菌生產企業，以秸稈為食用菌生產基料，年消耗近萬噸以上。如皋市秸稈綜合利用率達95%，被列為“省秸稈綜合利用示范縣（市）”。

6.大力實施人畜糞便綜合治理工程。全面啟動畜禽養殖污染綜合治理，探索出三種“資源化利用”模式，121個村完成綜合利用建設規劃。病死豬集中無害化處理和高毒農藥定點經營模式成為全國典型，沼氣工程并網發電工作列南通第一。采取上級、本級、鎮、村補助和農戶自籌相結合的辦法，快速推進農村改廁工程。采取“養殖場+沼氣工程+大田利用”模式，推動畜禽規模養殖場糞污綜合利用工作。對非規模畜禽養殖戶，做到循環化綜合利用。針對散小養殖戶畜禽糞污綜合利用，大力推廣“戶用蓄糞池+田頭調節池+大田利用”模式，通過兩級貯存發酵熟化后直接還田，有效防治畜禽養殖污染，實現畜禽糞污綜合利用。

7.大力實施農村建房管理工程。一是村莊土地整理成效凸顯。以土地征使用制度改革試點為契機，科學有序推進土地整理，有效盤活農村存量集體建設用地。近三年來累計整理土地面積3896畝，其中新增集體建設用地2632畝，新增連片耕地面積1264畝，土地空間和資源得到全面優化。二是農村住宅布局日趨規范?？茖W有序實施集中居住，成功培育一批先行示范村建設典型，新型集居區示范村建設穩步推進；積極引導承包地已被全部征用、在城鎮穩定工作、農村家庭住房陳舊等類型的農戶退出宅基地，三是農村建房不斷優化提升。將農村困難群眾住房改造列入為民辦實事工程，連續三年每年實施住房改造1000戶。

三、強化保障，高效推進鄉村發展

1.吸引社會資本投入。進一步突出社會資本對村莊建設的推動作用，強化社會資本投入工作，規避光靠政府的財政資金來支撐村莊發展的做法，杜絕“盲目舉債、寅吃卯糧”等現象的發生。通過“財政資金引導，以資撬資；土地經營，以地生資；吸引客商，以商引資；有償冠名，以名籌資；公開競拍，以競節資”等多種舉措，積極吸引村鎮能人，社會名人來“反哺”村莊建設，為家鄉多做貢獻。探索吸引社會閑置資金、股權投資基金等各類社會資本參與村莊基礎設施的建設和經營。

2.完善資金保障機制。注重把保護和開發相結合，加大資金投入力度，除了上級資金外，激勵村鎮兩級積極落實配套資金，探索村民認領傳統民居保護機制，破解傳統民居保護資金瓶頸，有力推進了傳統村落保護，確?！靶夼f如舊”和“不改變原狀”。嚴禁新建和改建與古村落不相協調的建筑物、村內道路及公共設施等行為，建立動態巡查制度，及時制止違法違章建設。

3.提高精神文明建設水平。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，推動核心價值觀進村入戶，融入生產生活和鄉規民約，農民文明素質和農村社會文明程度得到新提升。如皋市城鄉和諧社區建設合格率達90%以上，村、居委會依法自治達標率分別達98.4%、97.2%，獲評“全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位”，成功創建“省級和諧社區建設示范市”?！?/p>