南京農業項目管理及其資金績效提升對策探討

江蘇省南京市農業委員會

南京農業項目管理及其資金績效提升對策探討

江蘇省南京市農業委員會

農業項目建設在強化農業基礎設施、推進農業產業化進程、調整農業結構和增加農民收入等方面發揮著不可替代的作用。“十三五”期間，江蘇省南京市作為“國家現代農業示范區”，將進一步加大探索力度，切實加強農業項目管理和提升資金績效，推進現代都市農業建設邁上新臺階。

一、農業項目及其資金管理取得的基本成效

當前，南京市市、區兩級農業管理部門堅持“系統一盤棋、上下一條心、工作一張網”的管理模式，認真履行監管職責、完善監管手段，抓制度建設促效能提升、抓有效管理促質量提升、抓監督考核促效益提升，亮點突出，成效明顯。2015年，部省級各類項目資金投入達3.24億元；市級財政安排專項資金6.7億元，其中用于扶持現代農業發展3.8億元、經常性保障性補助2.3億元。此外加強與財政的溝通協調，將歷年結余資金5747萬元安排用于區級農業庫房建設、畜禽健康養殖、綠色防控和耕地質量提升等項目。省市農業項目資金的有效投入，為全面落實各項強農惠農政策，促進南京市農業全面、快速發展，發揮了積極作用。

二、農業項目及其資金管理存在的主要問題

項目申報、批復環節存在的主要問題：部分項目申報條件不夠貼合實際；項目申報指南下達時間與農業生產的現狀不相吻合；部分基層單位組織申報的積極性不夠；部分項目申報單位缺乏項目申報的專業能力。項目實施、監管環節存在的主要問題：項目實施變更頻繁；項目招投標實施困難；項目附屬設施用地手續不完善；基層缺乏一支專業隊伍，項目組織實施有難度。項目驗收環節存在的主要問題：部分項目的驗收實施時間長；項目驗收管理辦法有待進一步細化；對第三方中介核查驗收的管理有待加強。

項目資金投入存在的主要問題：部分項目資金投入不能滿足實際需求；部分項目自籌資金實施不能到位；部分項目資金投入績效不高等。項目資金撥付存在的主要問題：部分項目資金下達時間較晚；部分項目資金撥付不夠及時；部分項目資金撥付責任不夠明晰等。項目資金管理存在的主要問題：部分項目的發票管理和報賬環節矛盾較多；部分項目管理經費不落實；部分項目經費管理不夠規范等。

三、農業項目管理及其資金績效提升的對策措施

（一）基本思路

南京市各級農業管理部門必須適應財政支農新形勢，認真貫徹落實強農惠農富農政策，以增加農民收入為中心任務，以“公開、公平、公正、統籌規劃、科學安排、程序規范、績效導向、效率優先、競爭立項”為原則，以發展現代農業為手段，借鑒國內外先進經驗，創新投入機制，健全規章制度，完善管理體系，強化責任落實，推進項目管理關鍵環節公開公示，實行立項、實施、監督主體相互制約與協調，按照“同類、同標、同步”的管理思路，構建職責明確、運作規范、上下聯動、嚴格監管、績效跟蹤、責任可究的項目管理新機制，切實管好項目、用好資金，努力提升項目資金績效，使財政資金發揮最大效益。

（二）對策措施

1.聚焦重點環節，進一步完善農業項目管理制度

一是項目申報與批復環節。加強預算工作，從源頭上解決當前農業項目申報環節資金下達時間遲的問題；做到科學制定項目申報指南，力求創新；項目申報指南盡可能做到早下達、早申報、早實施；嚴格按發布的項目實施指導意見組織項目申報、評審和立項，進一步完善項目備選庫，抓好項目篩選；堅持專家論證和評估制度，進一步建立和完善專家庫；按照“一次申報、一次批復、一次考評”的改革思路，科學制定“三個一”的項目實施程序；加強對項目申報、管理方面的宣傳、輔導和培訓。二是項目實施與監管環節。進一步合理規范項目變更手續；會同相關部門落實農業項目招投標平臺的問題，制定切實可行的農業項目招標管理制度；對于基層反映比較集中的具體問題由具體業務部門拿出相關解決方案提交農業項目管理領導小組協商解決；實行農業項目公開公示制度，增強項目管理的透明度。三是項目驗收環節。合理確定各類項目的驗收時間；合理制定項目驗收管理辦法，明確各類項目的驗收部門、驗收標準、驗收結論下達時間以及各級項目主管部門及中介機構的驗收職責；進一步完善驗收環節第三方中介機構的人員構成，加強與第三方中介驗收前的充分溝通，提高對驗收報告的要求；按照老項目老辦法，新項目新辦法的管理思路做好新舊驗收管理制度的銜接工作。四是探索全面引入第三方中介參與項目管理。市、區農業項目主管部門可探索全面引入第三方中介機構參與農業項目管理，明確責權利，高效推進農業項目管理。與此同時，也可探索引入第三方中介機構協助項目實施單位對項目進行全程托管，幫助項目實施單位規范項目合同簽訂和執行、資金支付、財務處理、檔案資料歸集等，以滿足項目管理部門的管理要求。

2.推進因素法資金分配改革，提升項目資金績效

一是逐步推進因素法資金分配改革。逐步推進以農業基礎資源、年度工作任務、產業發展指標和綜合績效評價為主要依據的因素法資金分配改革。對“小、散”且效果不明顯的涉農轉移支付資金進行整理，對于目標接近、投入方向類同的涉農專項資金予以整合，對地方具有管理信息優勢的支出，劃入轉移支付切塊下達，給地方更多資金使用的支配權。二是強化區級基層單位組織結構與業務能力。因素法改革將賦予區級基層單位更多的自主權與決策權，要求對農業項目的計劃、立項、實施、監控、驗收進行全程的管理，這勢必對基層單位提出了不同于以往的更高要求。因此區級基層單位要建立健全體制架構，提升管理人員的專業素質，以適應于因素法資金分配的改革。

3.優化項目資金投入結構，探索資金投入市場化運作方式

一是調整優化投入結構。圍繞南京市現代農業重點領域、關鍵環節和薄弱地區，調整優化投入結構，提高農業投入精準性、實效性。二是整合同類項目，加大資金投入力度。按照“同類、同標、同步”的管理思路，對與省級項目同類的市級項目應采用相同的扶持標準，與省級項目同步實施，進一步加大對項目資金的投入力度，逐步建立項目類別整合平臺。三是探索完善市場化運作方式。農業項目主管部門會同財政部門研究建立新型農業經營主體貸款風險補償基金和貸款貼息等手段，采取市場方式運作，對自籌配套資金實行分類管理。四是探索建立“以獎代補”實施辦法。在財務管理基礎薄弱、財務資料欠缺的種養大戶、家庭農場、合作社承擔的項目上積極探索建立“以獎代補”的辦法，務實高效地解決發票難題，同時重點考慮“以獎代補”的可操作性。

4.實行農業項目全程監管，強化項目管理“問責”意識

一是成立農業項目管理領導小組。堅持“責權統一，分工協作，互有側重，形成合力”的原則，建立由農業項目管理領導小組組織協調，委內各業務處室（局）專項管理，審計和紀檢監察機構加強監督的工作機制。二是強化農業項目管理部門項目管理職責。農業項目管理部門應及時組織項目建設單位編制項目實施方案，扎實開展項目建設的跟蹤指導；加大項目實施過程的監督檢查力度，制定督查方案并認真組織督查，督查項目的質量和進度，發現問題及時督促解決。

5.強化績效評價，樹立資金管理“問效”意識

一是科學確立績效評價目標，完善績效評價內容。完善的績效目標應包括立項依據的充分必要性和項目實施方案的科學可行性等八個方面。績效評價內容要突出項目管理效能及資金使用效果。二是完善農業項目管理和資金使用績效評價機制。在各區自評的基礎上，就重點內容開展集中評價。及時通報績效評價結果和強化績效評價結果的運用，將評價結果與下年度資金安排掛鉤。三是強化事前事后監管機制。通過建立“誠信評價、依法追責”體系，加強事前監管、嚴把入口，強化事后評價、嚴格查處。

6.加快構建南京農業項目管理信息系統

信息化是推動農業項目管理創新的重要源泉，也是提升農業項目資金績效的有效手段。南京農業項目管理信息建設重點：一是項目政策網上公開；二是項目申批網上公開；三是運行監管網上公開；四是按照“誰使用、誰公開”的原則，利用網絡向社會公開農業專項資金使用方向、項目進展、分配使用情況等，主動接受社會監督。具體而言，《南京市農業項目管理信息系統》分為八個功能模塊，分別是項目入庫管理、項目申報管理、項目審核管理、項目實施管理、項目驗收管理、項目績效管理、項目資金管理和系統管理。□