謀劃『五線』譜 念好『三資』經

高同毅 王祥品/江蘇省連云港市贛榆區委農村工作辦公室仲崇玉/江蘇省連云港市贛榆區城西鎮農經中心

謀劃『五線』譜 念好『三資』經

高同毅 王祥品/江蘇省連云港市贛榆區委農村工作辦公室仲崇玉/江蘇省連云港市贛榆區城西鎮農經中心

以資金、資產、資源為主要內容的農村集體經濟“三資”管理，事關農村的和諧穩定和經濟發展。隨著農村改革向前推進，“三資”管理要緊緊圍繞黨的農村政策，融入發展大局，結合本地實際，科學謀劃好五個方面的工作。

一、摸清家底

要管好用好“三資”資源，基礎工作是摸清家底。一是摸清資金家底。不僅是看看賬面上有多少存款和現金，更要摸清有多少債權和債務，到期的債權收回了沒有，收回后到賬了沒有；購買的金融債券、國家債券等是否如期兌換到賬；專項資金、幫扶資金、分紅資金等是否按政策、合同及時到賬；二是摸清資產家底。主要摸清賬物是否相符，對有賬無物的，必須查清取向，該追回的追回、該完善手續的完善手續。對經營性資產、非經營性資產、公益性資產應分類登記管理；三是摸清資源家底。現實工作中，要摸清資源家底，是一項工作量大、情況復雜的工作，加之一些基層干部錯誤地認為這是丟不了、拿不走、跑不掉的東西，常常忽視了對資源的管理。

二、建好臺賬

在摸清“三資”資源的基礎上，對資產、資源兩大類要分別建立臺賬，明確管理責任，明確發包期限，明確發包金額，確保農村集體資產保值增值，確保農村土地資源合理開發和有效利用。

三、完善制度

要切實抓好“三資”管理，應重點完善并落實好以下三大制度：一是完善財務管理制度。“管賬不管錢，管錢不存錢，存錢不用錢”的三不見面制度，是杜絕多頭管錢的有效方法，尤其對當前村組合并后帶來的新情況，該制度的堅持顯得尤為重要。同時要切實落實日清月結，杜絕多頭管錢、白條抵庫現象的發生。市場經濟條件下，大額資金使用報批、村級舉債報批是防止集體資產流失的有效方法。當然，落實“村賬鎮管，村賬中心記”制度是規范村級財務管理的有效制度和有效舉措，應切實抓好落實；二是完善公開發包制度。資產、資源的發包、租賃、合作經營的管理是確保集體資產保值增值、防止集體資產流失的又一重點，建立資產發包合同登記制度。同時應完善公開招標、競價承包制度；在民主議標的基礎上，成立鎮級招投標管理辦公室，嚴格把關。杜絕暗箱操作、人情發包現象的發生；三是完善審計監督制度。應完善入賬前初步審計、公開后群眾反映的專項審計、年度全面審計及干部離職審計。

四、民主管理

應重點抓好三個方面：一是建立健全民主理財小組，定期按月理財；二是建立村民議事小組，對涉及“三資”管理的事項，實行民主議標，履行規范的招投標程序；三是落實村務財務“雙公開”，自覺接受群眾監督。

五、構建體系

要著力構建三個體系：一是構建制度體系。通過完善各項規章制度，明確“三資”管理的操作規范。要及時發現工作中出現的新情況、新問題，及時出臺新規定。二是構建隊伍體系。應著力構建以村會計、鄉鎮農經中心和縣區農經部門為主體的三級隊伍體系。為確保隊伍的政治水平、業務水平的提高和鞏固，應保持隊伍的相對穩定。隊伍日常管理，應由縣區農經部門負責業務培訓、業務考核和人事管理，減少行政干預。同時，對聘用人員的工資報酬，實行統籌發放、績效掛鉤，以調動基層工作人員的積極性；三是構建監督體系。健全村級民主理財組織，建立集體資產招投標隊伍，建立日常審計監督組織。通過構建組織體系，完善規章制度，編好農村“三資”管理網。

進一步完善農村集體經濟“三資”管理，充分發揮“三資”作用，在重點謀劃好以上五個方面工作的基礎上，還應打造好以下五個平臺：產權交易平臺、信息交流平臺、招商引資平臺、經營服務平臺、監督管理平臺。□