推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化縮小城鄉(xiāng)收入差距的江蘇實(shí)踐與啟示

孫迎聯(lián)/東南大學(xué)馬克思主義學(xué)院

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化縮小城鄉(xiāng)收入差距的江蘇實(shí)踐與啟示

孫迎聯(lián)/東南大學(xué)馬克思主義學(xué)院

全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)是農(nóng)民脫貧致富。江蘇省委十二屆十一次全會(huì)明確將“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略”拓展為“新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略”，既呼應(yīng)國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，也兼顧江蘇不同區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，對(duì)于加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，具有重要的意義。

一、江蘇推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化縮小城鄉(xiāng)居民收入差距成效顯著

近年來，江蘇以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)，大力實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，積極探索縮小城鄉(xiāng)收入差距的有效路徑，新型城鎮(zhèn)化對(duì)增加農(nóng)村居民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距發(fā)揮了巨大的引擎作用。城鄉(xiāng)居民增收幅度加速提高，2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到37173元和16257元，比“十一五”末增長66.9%和79.4%。伴隨著新型城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，江蘇省農(nóng)村居民收入更快增長，自1997年以來，江蘇省農(nóng)村居民收入增幅始終超過城市居民收入增速，城鄉(xiāng)收入差距顯著小于全國平均水平。2015年江蘇城鄉(xiāng)收入比2.29：1，為近年來最低。與全國2.73：1相比低0.44。江蘇城鄉(xiāng)居民收入差距較小,與其較早地打開重視協(xié)調(diào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的視野，抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把縮小城鄉(xiāng)收入差距擺在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的突出位置密切相關(guān)。

1．實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)

江蘇作為農(nóng)業(yè)大省，歷來重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，近年來更是把促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化放在推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的大局中來謀劃。江蘇突破“關(guān)門造城”的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化思路，讓城鎮(zhèn)化的發(fā)展緊緊圍繞著促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)中心展開，為農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距創(chuàng)造條件。一方面，江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技推廣體系的完善，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和資源利用轉(zhuǎn)化率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。2015年江蘇農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，高于全國平均水平8個(gè)百分點(diǎn)，居全國各省份第一。新型城鎮(zhèn)的推進(jìn)不斷地把江蘇的科教優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐，成為加速江蘇農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距動(dòng)力源泉。另一方面，江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)揮了優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作用，加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。“十二五”以來江蘇省各地順應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，從種子種苗到技術(shù)推廣、機(jī)收機(jī)種，再到肥水管理、植保服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一管理，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化生產(chǎn)水平。與此同時(shí)，大力發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較高關(guān)聯(lián)度的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極探索發(fā)展批發(fā)市場自建社區(qū)直銷店、“農(nóng)超對(duì)接”與“批超對(duì)接”相結(jié)合、電子商務(wù)與實(shí)體店相結(jié)合等直供直銷模式。此外，江蘇大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范載體，如國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)縣、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)民不僅可以從直接的產(chǎn)品中獲得收益，而且還可以獲得流通環(huán)節(jié)的利潤返還，并從加工業(yè)和服務(wù)業(yè)拓展中獲得新的增收途徑。

2．促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)邁上新臺(tái)階拓展農(nóng)民增收的空間

早在上個(gè)世紀(jì)八十年代，江蘇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就異軍突起，形成了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、增收的良性互動(dòng)的局面。“十二五”以來，江蘇在新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐中更加注重優(yōu)化企業(yè)發(fā)展壞境，以“穩(wěn)增長、保就業(yè)、促穩(wěn)定”為指導(dǎo)思想，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況，通過組織開展科技小巨人培育、產(chǎn)業(yè)聚集推進(jìn)、服務(wù)體系升級(jí)等措施，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階，拓展了農(nóng)民增收的空間。例如，蘇南的張家港市塘橋鎮(zhèn)總面積94.4平方公里，人口20萬人，該鎮(zhèn)通過發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成1400多家企業(yè)使當(dāng)?shù)鼐用窭卯?dāng)?shù)仄髽I(yè)提高非農(nóng)業(yè)收入。如皋市桃園鎮(zhèn)學(xué)習(xí)蘇南經(jīng)驗(yàn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，先后三次制定鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，用“三集中”方式，將農(nóng)民組織在13個(gè)小社區(qū)集中居住；騰出土地，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)兩大板塊，用產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲得的收入，投入鎮(zhèn)區(qū)和社區(qū)生態(tài)、衛(wèi)生、法治建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)和全鎮(zhèn)農(nóng)村的全面發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收搭建了新平臺(tái)。截至2014年底，江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（不含個(gè)體工商戶）總數(shù)為78.99萬家，比2010年增加13.7萬家，增長21%；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（含個(gè)體工商戶）從業(yè)人數(shù)占全省鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的比重繼續(xù)保持在七成以上；實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值12.9萬億元，比2010年提高4.65萬億元，增長56.4%，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入12.81萬億元，比2010年提高4.6萬億元，增長56%，實(shí)現(xiàn)利潤總額8131.5億元，比2010年增加3535.02億元，增長76.9%。

3．以健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)體系搭建農(nóng)民增收的平臺(tái)

江蘇在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，把扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)擺在重要位置，加快將城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務(wù)體系延伸到農(nóng)村。引導(dǎo)農(nóng)民通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)等多種形式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收。目前江蘇省建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)1179個(gè)，市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2011—2014年累計(jì)為61.75萬農(nóng)民提供各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)，扶持農(nóng)民成功自主創(chuàng)業(yè)18.1萬人。與此同時(shí)，在全身街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村全部建立配有專人的人社基層公共服務(wù)平臺(tái)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、五級(jí)貫通的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成全省“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)圈”。2011—2014年每年實(shí)現(xiàn)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力超過25萬人，截止2014年底，江蘇省累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1857.2萬人，轉(zhuǎn)移比重超過70%。

二、江蘇推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化縮小城鄉(xiāng)收入差距的有益啟示

從農(nóng)民增收角度看，“十三五”時(shí)期是江蘇形成新型城鎮(zhèn)化紅利和改革紅利疊加優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期，在以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小的過程中，江蘇的創(chuàng)新實(shí)踐值得其他地區(qū)借鑒。

1．城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根基，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的產(chǎn)物。江蘇堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展、互動(dòng)并進(jìn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展得到工業(yè)的有力支撐。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、人口的集聚都以城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育為基礎(chǔ)，使每平方公里的國土面積承載的人口和經(jīng)濟(jì)總量分別是全國平均水平的5倍和8倍，在持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，有力地促進(jìn)了農(nóng)村居民的非農(nóng)就業(yè)和可持續(xù)增收。實(shí)踐證明，只有大力推進(jìn)工業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化融合，才能吸引更多的農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民大幅度增收。

2．城鎮(zhèn)化中建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是縮小城鄉(xiāng)收入差距的基礎(chǔ)

江蘇以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)城鄉(xiāng)收入差距縮小的實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展在城鎮(zhèn)化過程中起著基礎(chǔ)作用，只有鞏固農(nóng)業(yè)的地位才能為有效的縮小城鄉(xiāng)收入差距提供保障。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，江蘇省在落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，著力加大財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)投入，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線的同時(shí)，積極實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，著重發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校、科研、推廣單位眾多的優(yōu)勢(shì)，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，大力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、機(jī)械化水平。農(nóng)產(chǎn)品的科技含量提高，增強(qiáng)其市場競爭力，為農(nóng)民增收打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3．城鎮(zhèn)化中的制度變革是縮小城鄉(xiāng)收入差距的保證

提升民生幸福的質(zhì)量是江蘇新型城鎮(zhèn)化的一大基本目標(biāo)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變最緊缺、最迫切就是基本公共服務(wù)保障制度的變革和跟進(jìn)。近年來，江蘇城鄉(xiāng)綜合改革加速推進(jìn)，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的戶籍制度和外來人口居住證制度合理引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，并率先建立了被征地農(nóng)民的生活保障制度。35%的涉農(nóng)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。全省已經(jīng)全面合并實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有28個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度的整合。戶籍制度、社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)體系的建設(shè)為他們的就業(yè)增收創(chuàng)造了可靠的條件。江蘇的實(shí)踐表明，只有創(chuàng)造性地落實(shí)基本公共服務(wù)制度，才能有效破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各種制約農(nóng)民增收的難題，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)收入差距，真正讓農(nóng)民享受城鎮(zhèn)化的成果。□

本文得到教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“改革發(fā)展成果公平分享的收入分配機(jī)制研究”（12YJA710061）、江蘇省社科應(yīng)用精品工程項(xiàng)目“江蘇縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的城鎮(zhèn)化路徑研究”（15SYB—050）以及江蘇省教育廳重大課題“民享型收入分配機(jī)制研究”（2013ZDAXM003）的資助。