全覆蓋普惠民生 奔小康精準(zhǔn)助力

田旭東

補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，讓農(nóng)村富裕起來(lái)、干凈起來(lái)、整潔起來(lái)、漂亮起來(lái)、文明起來(lái)，讓農(nóng)村的未來(lái)更加美好——這是廣大農(nóng)民的迫切愿望，也是呼和浩特市回民區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2014年初，按照自治區(qū)黨委、政府對(duì)“十個(gè)全覆蓋”工程的安排部署和相關(guān)要求，以呼和浩特市委、政府提出的“率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、率先建成小康社會(huì)”為奮斗目標(biāo)，回民區(qū)委、政府把“十個(gè)全覆蓋”工程作為全面建成小康社會(huì)的民心工程和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的幸福工程切實(shí)抓好抓實(shí)。回民區(qū)雖僅下轄攸攸板一個(gè)鎮(zhèn)，工程的任務(wù)不重、難度也不大，但區(qū)委、政府自加重?fù)?dān)、自我施壓，大力提高工程的覆蓋標(biāo)準(zhǔn)，除5個(gè)行政村外還將全部9個(gè)自然村納入工程范圍，覆蓋戶(hù)數(shù)2751戶(hù)，人口7526人。

干部務(wù)實(shí)，群眾參與，工作扎實(shí)，成績(jī)斐然——回民區(qū)用為民服務(wù)的決心與誠(chéng)意，繪就了社會(huì)主義新農(nóng)村的美麗畫(huà)卷，實(shí)現(xiàn)了幸福全覆蓋的美好愿景。

積極探索為“十個(gè)全覆蓋”助力加碼

回民區(qū)黨委、政府把“十個(gè)全覆蓋”工程作為“一把手”工程，調(diào)動(dòng)各方力量，集中各方資源，狠抓工程實(shí)施，努力做到少而精、精而細(xì)、細(xì)而特，探索出了一套符合回民區(qū)實(shí)際的“十個(gè)全覆蓋”之路。

通過(guò)“處理好全面覆蓋和特色鮮明、處理好政府主導(dǎo)和依靠群眾、處理好上級(jí)投入和本級(jí)匹配”三個(gè)重要關(guān)系，按照“一村一策”的發(fā)展思路，實(shí)施了“3+3”工作法。第一個(gè)“3”是“三個(gè)結(jié)合”，即把“十個(gè)全覆蓋”工程與 “三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育相結(jié)合，與自治區(qū)萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)駐村“推進(jìn)‘四個(gè)全面 加強(qiáng)重點(diǎn)工作落實(shí)”相結(jié)合，與首府大青山前坡生態(tài)保護(hù)綜合治理工程和加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)（城中村）改造、城鄉(xiāng)危房（邊死角）改造和基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)三年（2015年至2017年）行動(dòng)相結(jié)合。第二個(gè)“3”是根據(jù)區(qū)情特點(diǎn)，將所有的村莊分為“城區(qū)建設(shè)型、城鄉(xiāng)共建型、原址改造型”三種類(lèi)型，按照不同的模式和標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)實(shí)施。

回民區(qū)攸攸板鎮(zhèn)轄14個(gè)社區(qū)，5個(gè)行政村（東棚子村、東烏素圖村、毫賴(lài)溝村、元山子村、段家窯村），目前3個(gè)村（東棚子村、東烏素圖村、元山子村）列入了國(guó)開(kāi)行貸款棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，實(shí)施了整村改造，新建了村民回遷小區(qū)，小區(qū)內(nèi)的文化室、衛(wèi)生室、超市、廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施均按照城區(qū)居民小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)配建；其余2個(gè)村（毫賴(lài)溝村、段家窯村）按照“十個(gè)全覆蓋”工程的要求就地改造，其中毫賴(lài)溝移民新村已全部建成入住。

自加壓力打造“十個(gè)全覆蓋”升級(jí)版

清咸豐年間，山西省一戶(hù)段氏人家逃荒來(lái)到今回民區(qū)攸攸板鎮(zhèn)的最北端，并在此挖了一個(gè)窯洞居住，由此得名“段家窯”。段家窯村有耕地3029畝，均為旱地，自然條件并不具優(yōu)勢(shì)。

自治區(qū)實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程以來(lái)，該村兩委會(huì)班子統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，緊緊抓住這次有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取上級(jí)黨委、政府對(duì)段家窯新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目支持、政策支持和資金支持。在實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”過(guò)程中，段家窯村并不滿(mǎn)足于在一定程度上改善現(xiàn)有的生產(chǎn)生活條件，而是更加充分地考慮全村發(fā)展的需求和可能，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資力度，吸引大型企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，農(nóng)民生活富裕和諧，努力為建設(shè)新農(nóng)村提供持續(xù)的動(dòng)力支撐。

經(jīng)過(guò)一年多的努力，段家窯村新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，村容村貌有了明顯變化，老百姓生活也得到了改善，成為回民區(qū)轄區(qū)內(nèi)小有名氣的富裕村，率先在全市實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)提出的“十個(gè)全覆蓋”的目標(biāo)。

不止是段家窯村，在回民區(qū)委、政府的努力下，全區(qū)的5個(gè)行政村和9個(gè)自然村主動(dòng)提高了覆蓋標(biāo)準(zhǔn)，而不是僅僅把目光集中在農(nóng)牧民居住條件怎么樣、能不能喝口放心水、出行方便不方便、文化生活單調(diào)不單調(diào)、年齡大了依靠誰(shuí)等基本公共服務(wù)的問(wèn)題上。

目前，建設(shè)村民回遷小區(qū)的村基本實(shí)現(xiàn)了村民人均一套100平方米左右的樓房、戶(hù)均一套50平方米左右的商業(yè)店鋪、戶(hù)均一輛私家車(chē)。除此之外，回民區(qū)政府出資8124萬(wàn)元為3731人繳納失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，全區(qū)所有常住村民的醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋；擴(kuò)大高齡津貼的覆蓋范圍，即使80歲以上的低保戶(hù)也能夠享受每月100元的高齡津貼；移民、回遷小區(qū)的居民不用掏一分錢(qián)水費(fèi)，水費(fèi)全部由村集體承擔(dān)……

長(zhǎng)效管理夯實(shí)“十個(gè)全覆蓋”成果

在段家窯村，有30多位村民成了村里的“環(huán)衛(wèi)工人”，每天負(fù)責(zé)著全村街巷的環(huán)境衛(wèi)生。

“一個(gè)月1610元錢(qián)，解決了我們閑時(shí)的就業(yè)問(wèn)題。”一位村里的“環(huán)衛(wèi)工人”說(shuō)。

在“十個(gè)全覆蓋”工程中，回民區(qū)綜合整治人居環(huán)境，加強(qiáng)排水、排污、街巷硬化、村莊凈化、亮化、綠化、美化等項(xiàng)目建設(shè)。為維護(hù)工程改造效果，回民區(qū)創(chuàng)新工作方法，提出由回民區(qū)環(huán)衛(wèi)局全面接管5個(gè)村的環(huán)境衛(wèi)生工作，設(shè)置9個(gè)環(huán)衛(wèi)站，投入46萬(wàn)元，配齊配全了環(huán)衛(wèi)垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。同時(shí)，回民區(qū)每年投入700余萬(wàn)元，雇傭355名村民作為“環(huán)衛(wèi)工人”，對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行日常清掃保潔，達(dá)到長(zhǎng)效管理的目的。

按照呼和浩特市委、政府的部署，目前回民區(qū)5個(gè)行政村的“十個(gè)全覆蓋”工程已全部完工，下一步重點(diǎn)是要通過(guò)抓基層黨建、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、村容村貌、綜合治理等，建立“公共服務(wù)社區(qū)化、村容村貌城市化、基層黨建科學(xué)化、鄉(xiāng)風(fēng)村俗文明化”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，夯實(shí)“十個(gè)全覆蓋”的成果，切實(shí)提升新農(nóng)村的管理水平，實(shí)現(xiàn)美麗幸福全覆蓋。

一是要抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。圍繞“十個(gè)全覆蓋”工程和全區(qū)中心工作，繼續(xù)實(shí)行22名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、57個(gè)部門(mén)、千名干部下基層幫扶行政村的制度，并將這一機(jī)制規(guī)范化、長(zhǎng)效化，形成聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)體系。

二是要抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。立足村情實(shí)際，發(fā)揮各村的地域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照“一村一策”的發(fā)展思路，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)各村發(fā)展各具特色的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到自治區(qū)成立70周年時(shí)，農(nóng)村常住居民人均可支配收入要由2014年的15808元提高到19128元，爭(zhēng)取在首府率先全面建成小康社會(huì)。

三是要加強(qiáng)和完善村民自治。大力推行村民自治，充分發(fā)揮村民的主觀能動(dòng)性，建立議事機(jī)構(gòu)，規(guī)范議事程序，暢通村民利益意愿訴求表達(dá)渠道。轉(zhuǎn)變村級(jí)事務(wù)管理方式，在教育、文化、體育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面，由政府職能部門(mén)按照社區(qū)模式進(jìn)行管理。

截至2015年底，回民區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程累計(jì)投資14.08億元，其中，上級(jí)財(cái)政投入資金約2.34億元，區(qū)財(cái)政配套資金4.78億元，貸款、收儲(chǔ)代建和自籌資金6.96億元（國(guó)開(kāi)行貸款4.46億元，收儲(chǔ)代建資金0.8億元，自籌資金1.7億元），農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平在全市乃至全自治區(qū)獨(dú)占鰲頭。2016年，回民區(qū)承諾，將繼續(xù)完善“十個(gè)全覆蓋”工程，并按照自治區(qū)和呼和浩特市加強(qiáng)重點(diǎn)工作落實(shí)的工作安排，重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，變“輸血”為“造血”。

黨的十八屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持共享發(fā)展的理念，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。“十個(gè)全覆蓋”工程的強(qiáng)力推進(jìn)，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)區(qū)延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)區(qū)拓展、城市文明向農(nóng)區(qū)輻射的步伐。在區(qū)委、政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，回民區(qū)正一步步向著率先完成“十個(gè)全覆蓋”工程的目標(biāo)邁進(jìn)，并朝著全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的方向闊步前行。endprint