“十三五”時期內蒙古經濟發展方面的幾點思考

趙杰

“十三五”時期，我區聚焦如期全面建成小康社會目標，著眼于我國未來5年乃至更長遠的發展，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，立足區情，努力在經濟總量上臺階、轉變經濟發展方式、調整優化結構、實現創新驅動發展、加強生態文明建設、保障和改善民生等方面取得新的突破，就要在補齊發展短板，促進產業轉型升級、尋求支撐經濟發展的動力、加強基礎設施建設等經濟發展的著力點上下功夫。

“十三五”時期，我區聚焦如期全面建成小康社會目標，著眼于我國未來5年乃至更長遠的發展，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，立足區情，努力在經濟總量上臺階、轉變經濟發展方式、調整優化結構、實現創新驅動發展、加強生態文明建設、保障和改善民生等方面取得新的突破。為此，“十三五”時期內蒙古經濟發展要重點考慮以下幾個方面。

一是補短板，確保內蒙古如期全面建成小康社會。全面建成小康社會的關鍵在于“全面”二字，小康社會是不讓一個人掉隊的小康社會。內蒙古全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村牧區，尤其是老少邊窮地區。這些地區應堅持因地制宜、分類指導、分地施策的原則，根據各地區自然資源、生產條件和產業基礎情況，遵循市場規律，發揮比較優勢，培育地方龍頭企業，使當地農牧民擁有獲得穩定增收致富的項目。此外，還應大力挖掘旅游資源，培育特色生態農牧業，發展鄉村、牧區、生態、休閑旅游，使其成為農牧民增收的重要來源。目前，內蒙古農村牧區實施了“十個全覆蓋”工程，這為內蒙古如期全面建成小康社會奠定了堅實的基礎，提供了強有力的保障。但是，我們還需要繼續抓住如期實現全面建成小康社會的薄弱環節和短板，持續發力，攻堅克難，努力實現建成小康社會的全面突破。

二是促轉型，保持經濟運行在合理區間。“十三五”時期，在新常態的發展大邏輯下，要求我們改變追求GDP增速的思維定勢，擺脫單純擴規模、提速度、拼資源的路徑依賴。新常態是包括經濟增長速度、發展方式、經濟結構、發展動力等方面的深刻轉變，決不能把新常態僅僅看作速度狀態，簡單地理解為經濟下行。它的目標是既使經濟保持中高速增長，又要邁向中高端水平，實現經濟發展調速不減勢、量增質更優，推動經濟提質增效、轉型升級。如果只是調低增速，這不是新常態；只有放緩沒有提升，這也不是新常態。“十三五”時期要使內蒙古經濟運行在合理區間內，在經濟運行的上下限之間正常波動。

新常態下，發展仍然是第一要務，是解決一切問題的基礎和關鍵。全面建成小康社會，化解各種矛盾和風險，跨越“中等收入陷阱”，根本還是要靠發展，發展必須要有合理的增長速度。所以，“十三五”時期，我區要堅持以經濟建設為中心，努力保持調結構與穩增長之間的平衡，在堅持以提高經濟發展質量和效益為中心的前提下，保持經濟持續健康發展，切莫讓增長速度跌出合理區間。內蒙古地域遼闊、資源富集、文化深厚，向北開放區位優勢明顯，經濟發展具有強大的韌性和潛力，發展空間較大。我們應主動引領新常態，轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量和效益，全力推進產業轉型升級。改造提升高耗能、高排放、低效益的傳統產業是今后加快產業結構調整、促進轉型升級的重要方向。對傳統產業運用新技術、新工藝、新設備、新材料進行改造提升，實現在線化、數據化、智能化，進一步挖掘傳統產業潛力，獲得巨大增長效應。此外，還應持續化解過剩產能，淘汰低效落后的企業，倒逼企業發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，為節能環保產業帶來更大的發展機遇。

三是找亮點，尋求支撐內蒙古中長期經濟發展的重大突破和創新。目前，中國新的經濟增長點正在不斷涌現，但是大多都沒有成氣候、體量較小，新的經濟增長動力還不足以彌補傳統經濟增長動力缺失的部分。當前，內蒙古也正處于尋找新的經濟增長動力的轉換階段，從傳統的投資拉動轉向投資和消費協同拉動，經濟增長動力正在從高污染、高耗能行業轉向高技術和戰略性新興產業。據自治區發改委的資料顯示，2015年上半年內蒙古高新技術、有色、裝備制造和農畜產品加工業實現較快增長，這幾個行業對工業增長的貢獻率達到47.3%，比上年同期提高12.6個百分點；能源和化學工業增長放緩，這兩個行業對工業增長的貢獻率為33.1%，比上年同期下降17.8個百分點。

“十三五”時期，內蒙古繼續瞄準國家重大的新的發展方向，以市場需求為導向，在發揮自身比較優勢的基礎上，著力構建具有現代競爭力的特色產業體系，重點圍繞新能源、新材料、高端裝備制造、云計算、生物等戰略性新興產業，加快培育適合我區的新的經濟增長點。加強對關鍵技術的引進、消化和吸收，推廣應用新的產業技術，研發和集成先進技術，為內蒙古經濟社會發展注入新動能。比如，在新能源方面，據專家們預測，未來全球能源消費結構中的化石能源將在2030年左右達到頂峰，太陽能、風能、地熱能、現代生物質能的占比將不斷增加，并且，在今后一定的時期非化石能源在能源消費總量中的占比或將超過60%。內蒙古應通過重大工程實施，繼續示范實驗一批已經有一定積累推廣經驗的先進能源技術，如規模化的可再生能源利用技術、大型電力儲能技術和新能源電動汽車技術、頁巖氣開采與利用技術、特高壓輸電技術。通過爭取國家科技重大專項為契機，集中攻關一批國內先進的能源領域核心技術，如太陽能、風能轉換新原理與新技術，集收集、儲能、發電于一體的光伏材料體系，能源植物（現代生物質能）的選育與種植技術等。以生態文明建設、低碳發展、美麗鄉村建設、城鎮化發展、節能生態智慧城市建設等重大需求為牽引，選擇一批較成熟的節能和清潔能源技術，重點開展系統集成、優化以及實用化的研發工作，并推廣應用，如工業節能技術、節能生態智能建筑技術、高效清潔煤利用技術等。

四是強基礎，為內蒙古經濟持續健康發展提供堅強有力保障。當前，內蒙古高速鐵路、高速公路、特高壓電網、生態保護和建設、民生改善等方面投資缺口較大，投資需求潛力巨大。應加大城際高鐵、城市地鐵和輕軌、口岸鐵路、農村牧區公路、支線機場、通用機場、特高壓電網、節水灌溉工程以及城市地下管網設施、公共服務設施、棚戶區、城中村等方面建設力度。應用智慧城市理念進行城市規劃和建設，把技術和人有機結合，建立城市智慧管理系統，提升城市建設和管理的智能化、精準化水平，促進城市生產、流通、服務高效運作，推動城市健康可持續發展，加快形成有利于新型城鎮化健康發展的制度體系。隨著新一代信息技術迅猛發展，以寬帶、無線互聯網、云計算中心等為代表的“新經濟基礎設施”將成為投資的重要領域。改革基礎設施建設融資辦法，形成基礎設施建設長期可持續融資渠道，探索設立基礎設施長期建設基金，把基礎設施融資從銀行貸款中轉移出來，這樣既能降低基礎設施融資成本，也能更好地讓全社會監督政府的基礎設施建設投資。endprint