全面貫徹五大發(fā)展理念加快推進呼和浩特轉(zhuǎn)型發(fā)展

那順孟和

黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，創(chuàng)造性地回答了新形勢下我們要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展的重大問題，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要遵循。今后一個時期，呼和浩特市將深入貫徹五大發(fā)展理念，努力適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，力爭在全區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，率先全面建成小康社會。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。我們將深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，培育發(fā)展新動力，打造發(fā)展新環(huán)境，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢，加快形成市場在資源配置中起決定性作用的自主發(fā)展機制。

發(fā)揮人才在創(chuàng)新中的支撐作用。以更有效的政策措施吸引集聚人才，以更靈活的管理機制激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加大科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，改革人才評價制度，使首府成為創(chuàng)新人才的匯聚之地、培育之地、事業(yè)成功之地、價值實現(xiàn)之地，推動“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。

發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用。大力培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，加快推進企業(yè)產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，大力支持企業(yè)品牌建設(shè)，進一步加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體。

發(fā)揮政府在推進創(chuàng)新發(fā)展中的引導作用。健全激勵創(chuàng)新的體制機制，倡導敢為人先、勇于冒尖的創(chuàng)新精神，鼓勵勇于探索、寬容失敗的創(chuàng)新文化，加速形成人人崇尚創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的社會氛圍，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和人文環(huán)境。

繼續(xù)發(fā)揮“三駕馬車”對經(jīng)濟增長的推動作用。圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、打基礎(chǔ)、惠民生優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資需求，發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。著力解決大眾“能消費”“愿消費”“敢消費”的問題，發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用。培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，發(fā)揮出口對增長的促進作用。

大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。打造全國重要的綠色食品加工基地、最具中國活力的國際化乳制品產(chǎn)業(yè)基地，打造全國重要的清潔能源輸出基地，打造全國重要的光伏材料產(chǎn)業(yè)基地，打造全國重要的石油化工和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范基地，打造一流的生物醫(yī)藥生產(chǎn)研發(fā)基地，打造全國重要的云計算產(chǎn)業(yè)基地。

推動新型服務(wù)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。加快實施文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等十二個專項規(guī)劃，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，鞏固提升以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。著力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖、都市休閑農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)標準化和信息化，加強農(nóng)畜產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。我們將正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，堅持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，加快形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

按照“大呼和浩特”理念調(diào)整完善城市空間布局。以建設(shè)現(xiàn)代化呼和浩特為目標，改造提升中心城區(qū)，規(guī)劃建設(shè)東部新區(qū)，打造北部生態(tài)觀光帶，建設(shè)南部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，建成服務(wù)全區(qū)、輻射西北、對接京津冀、面向俄蒙、民族特色鮮明的區(qū)域中心城市。改造提升中心城區(qū)，就是圍繞歷史文化區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、文化體育中心區(qū)、行政金融會展中心區(qū)的功能布局，體現(xiàn)現(xiàn)代特點和民族特色，加大配套建設(shè)力度，著力完善功能、提升品質(zhì)。規(guī)劃建設(shè)東部新區(qū)，就是圍繞正在建設(shè)的“一街五區(qū)”部分和機場遷建之后釋放出的發(fā)展空間，打造一個“交通便捷、空氣清新、疏密有度、宜居宜業(yè)”的生態(tài)環(huán)保低碳新城。打造北部生態(tài)觀光帶，就是對現(xiàn)在主城區(qū)以北的大青山前坡約150平方公里區(qū)域進行生態(tài)綜合治理，形成集召廟文化、農(nóng)家樂、動物園、賽馬場、登山步道、冬季滑雪場、自行車道、十萬畝森林公園等為一體的大型休閑生態(tài)觀光帶，打造首府“后花園”。建設(shè)南部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，就是從南至北形成托清重化工業(yè)園區(qū)、盛樂食品工業(yè)園區(qū)、盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、沙爾沁工業(yè)園區(qū)、新機場周邊空港物流園、金橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等幾個重要的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力以赴實施地鐵一、二號線、機場搬遷、棚戶區(qū)和城中村改造等一批打基礎(chǔ)、利長遠的重大工程，提升城市發(fā)展質(zhì)量，提高城市綜合承載能力，建設(shè)現(xiàn)代化呼和浩特。圍繞自治區(qū)成立70周年大慶，加快推進內(nèi)蒙古美術(shù)館、呼和浩特市規(guī)劃展覽館、兒童探索博物館、國家（北方）足球訓練基地、草原絲綢之路文化主題公園等一批重大項目。

按照“三個層次”推進城鄉(xiāng)一體化。堅持因地制宜、分類指導，對于主城區(qū)及周邊的城中村、城邊村以及大青山前坡的村，通過拆遷改造和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)對接，加快融入城市步伐。對于水利條件較好、人口相對集中的村，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主戰(zhàn)場，全面實施“十個全覆蓋”工程，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。對于農(nóng)業(yè)發(fā)展條件差、生態(tài)環(huán)境惡劣、人口高度分散的村，作為扶貧開發(fā)、生態(tài)保護的主戰(zhàn)場，逐步把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，讓生態(tài)自然恢復。按照“小而美、小而特、小而強”的要求加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

堅持綠色發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。我們將積極倡導綠色的發(fā)展方式和生活方式，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

加強大氣環(huán)境保護治理。全面推進二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排，加大企業(yè)脫硫脫硝力度，推進供熱結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強機動車污染控制，大力倡導綠色低碳出行，加強揚塵污染物、油煙污染等控制，鼓勵使用符合環(huán)保標準的環(huán)保涂料，使我市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)進入北方省會城市前列。endprint

加強水環(huán)境保護治理。全面推進分質(zhì)分類供水工程，強化工業(yè)水污染治理，實施大黑河、烏素圖河等河道綜合整治工程，實行最嚴格的水資源管理制度，嚴格控制地下水開采量，開展雨水自然積存、滲透、凈化等項目，促進水資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護。

加強土壤保護治理。積極防治農(nóng)業(yè)面源污染，制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加強重金屬污染綜合防治、固體廢物污染治理、生活垃圾和工業(yè)固廢無害化處置，實施土地資源用途管制制度，堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，有效開展存量土地整合，探索實行耕地輪作休耕制度試點。

發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟。加快各行業(yè)的低碳技術(shù)推廣和應(yīng)用，開展節(jié)能減排全民行動，加強高能耗行業(yè)能耗管控，實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，加強生活垃圾分類回收和再生資源回收銜接，加強綠色技術(shù)創(chuàng)新推廣應(yīng)用，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。

實施重大生態(tài)工程。進一步鞏固提升44公里環(huán)城水系生態(tài)綜合治理工程，全面完成65公里二環(huán)快速路高水平綠化，盡快啟動101公里繞城高速寬林帶綠化，啟動建設(shè)主城區(qū)南部大黑河18公里生態(tài)水系綜合整治工程，全面建成大青山南坡150平方公里生態(tài)屏障和“后花園”，在主城區(qū)從里到外、從南到北形成五道亮麗的生態(tài)綠化景觀帶。

堅持開放發(fā)展，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系

開放是繁榮發(fā)展的必由之路。我們將充分發(fā)揮首府區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和輻射帶動作用，以更加開放的理念服務(wù)京津冀、服務(wù)自治區(qū)、服務(wù)各盟市，在服務(wù)中尋找機遇、在服務(wù)中實現(xiàn)雙贏，著力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。

加快完善現(xiàn)代市場體系。培育壯大市場主體，建立健全現(xiàn)代市場體制機制，推進工商注冊制度便利化，推進資源要素配置市場化改革，加強對市場主體和市場行為的監(jiān)督管理，建立完善個人、企業(yè)和社會組織的信用記錄制度和市場主體信用信息公示系統(tǒng)，形成誠實守信的市場環(huán)境。

以更加開放的理念引進國內(nèi)外資金和人才。充分發(fā)揮呼和浩特市的比較優(yōu)勢和綜合成本優(yōu)勢，實現(xiàn)由“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，進一步提升投資質(zhì)量和效益。堅持引資與引智引技并舉，堅持科學、平等、競爭、擇優(yōu)原則，著力營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的體制機制和政策環(huán)境。

著力營造良好發(fā)展環(huán)境。進一步改善投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境，進一步完善政務(wù)服務(wù)中心、市民服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)中心三級公共服務(wù)體系，進一步完善政府與企業(yè)溝通聯(lián)動機制，進一步提高服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展與俄蒙各領(lǐng)域深度合作，把我市打造成“一帶一路”向北開放的經(jīng)濟走廊和重要節(jié)點城市。

堅持共享發(fā)展，使全體人民在改革發(fā)展中有更多獲得感

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。我們將按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點，完善制度、引導預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，逐步增加公共服務(wù)供給，實現(xiàn)全市人民共同邁入全面小康社會的奮斗目標。

實施脫貧攻堅工程。堅持精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策。創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，實行脫貧工作責任制，完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入。統(tǒng)籌做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移勞動力、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。提高農(nóng)民務(wù)工收入，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入，完善工資支付保障制度，健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，著力縮小收入差距。

提高教育質(zhì)量，推動文化繁榮發(fā)展。辦好人民滿意的教育，著力普及學前教育，推進義務(wù)教育辦學條件標準化，全面推進民族學校質(zhì)量管理提升工程，高度重視職業(yè)教育，加強教師隊伍建設(shè)。加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，實施重大文化惠民工程，提升公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，創(chuàng)建全國公共文化服務(wù)示范區(qū)。

建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度，推進健康呼和浩特建設(shè)。實施全民參保計劃，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，建立完善低保對象和標準調(diào)整聯(lián)動機制，有效保障困難群眾基本生活。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進蒙中醫(yī)藥發(fā)展；實施食品安全戰(zhàn)略；積極開展應(yīng)對人口老齡化行動；全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策；積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。endprint