干部駐村全覆蓋 黨建引領助扶貧

固陽縣全縣總人口21.4萬，是自治區扶貧開發工作重點縣。按照包頭市4300元貧困標準測算，全縣有貧困人口1.9萬戶、5.13萬人，是包頭市貧困人口最多、貧困程度最深的地區。固陽縣貧困面大，貧困人口分布廣，貧困人口多生活在自然條件惡劣地區，且以老弱病殘居多，貧困程度深，脫貧能力弱；貧困差異性大，生產方式落后，沒有形成穩定的主導產業，抵御市場風險能力弱。針對這些問題，固陽縣結合實際，緊緊圍繞自治區黨委關于選派干部下鄉駐村，協調“推進‘四個全面、加強重點工作落實”這一重大決策部署，積極謀劃、合力攻堅，先后從黨政機關、事業單位中，選派176名熱愛農村工作、有基層工作經驗、政治素質高、工作能力強的科級后備干部脫產蹲點駐村，開展定村、定責、定效的“三定”扶貧工作，深入推進精準扶貧攻堅工程，形成了以健全干部駐村幫扶機制為主的黨建扶貧新模式。

一、健全干部駐村幫扶機制，確保幫扶到村到戶。采取派出單位黨組織推薦、派出單位和接收鎮村雙向選擇的方式，從全縣黨政機關、事業單位中選派“三定”駐村干部，駐村干部實行一人一崗，是黨員身份的安排掛任村黨組織第一書記，非黨員干部的安排掛職村委主任助理。縣委把駐村幫扶工作定為“書記項目”，在縣級層面采取“雙包”，即每名縣級干部包2-4個行政村，每名縣級后備干部包1個行政村，幫助駐村干部研究解決幫扶和脫貧問題。在鎮一級采取“雙聯”，即鎮領導聯系村委、鎮干部聯系駐村干部，幫助協調資金項目，解決交通、通訊等困難，改善工作生活環境，確保駐村干部順利工作。在派出單位與所駐村達到“雙促”，即結合“三嚴三實”專題教育，促進干部作風轉變，讓單位及干部動真情、真扶貧、扶真貧，促進農村基層黨組織提檔升級。派出單位與幫扶村實行定點幫扶，全力支持好駐村干部的工作。駐村干部積極進村入戶、深入田間地頭當好“六員”，即當好民意調研員、政策宣講員、糾紛調解員、引導服務員、制度督導員、黨建指導員，確保幫扶到村到戶。

二、建立精準扶貧工作機制，發揮扶貧靶向作用。一是按照“戶有卡、村有冊、縣鎮有網”的總體要求，“三定”駐村干部逐村逐戶調研走訪，走訪群眾做到“六必訪”，即種養大戶、致富能人必訪，老黨員、老干部必訪，貧困戶、五保戶必訪，人大、政協等各類代表必訪，計生、信訪、綜治等重點對象必訪，軍烈屬必訪。二是結合“一村一策、一戶一法”工作思路，幫扶干部與貧困戶雙方做到“五個清楚”，即清楚基本情況、清楚致貧原因、清楚幫扶計劃、清楚幫扶措施、清楚幫扶實效，對貧困戶基本信息進行建檔立卡，建立貧困人口數據庫，實現貧困人口動態化和信息化管理。三是以“培訓一人、脫貧一戶、帶動一批、覆蓋一片”為目標，推行技能培訓、信息資源和黨員培訓“三進村”，培育一批特色優勢產業村、種養戶，發揮輻射帶動效應。

三、創新社會共同參與機制，形成扶貧工作合力。一是圍繞“對象精準、方向精準、方法精準、效果精準”的工作思路，結合全縣農業產業化發展和扶貧攻堅的總體安排，吸引外出創業能人回村投資創業，牽頭搞合作社，吸納黨員群眾“抱團發展”，帶動村民共同致富。二是發揮大型龍頭企業的作用，通過建立“公司+基地+農戶”、“支部+協會+農戶”等多種產業扶貧模式，實現“村企共建、和諧發展”的目標。三是廣泛動員社會力量參與扶貧，鼓勵工青婦、殘聯、工商聯等群團組織和各類協會建立社會扶貧愛心信息平臺，實現各類企業、社會組織和個人的捐贈意向與貧困戶脫貧需求對接，捐資捐物支持貧困農戶發展生產，加快脫貧步伐。發動理事會人員、黨員、社會愛心人士、受助群體廣泛宣傳，積極發動愛心人士開展愛心捐助，籌集愛心資產。

四、完善扶貧激勵約束機制，確保扶貧工作成效。成立縣“三定”工作領導小組辦公室，每兩個月召開一次座談會，每半年召開一次工作總結部署會。一是出臺專項督查方案，成立督查組，加強到崗到位情況的日常檢查。二是制定駐村干部名單公示、考勤登記、請假報批、電話查崗等一系列的考勤監督制度。根據“干部駐村、責任到人、幫扶到戶”原則，規定“三定”駐村干部每月在村工作時間不少于20天，并且明確要求駐村干部工作日都要住到村中，不能晚上回到縣城。三是建立駐村幫扶信息動態監控系統，對貧困村、貧困戶、駐村干部工作情況動態實時監控，隨時接受各方監督。四是制定出臺了《部門單位、鎮扶貧開發工作考核細則》《“三定”干部派出單位履行監管職責情況考核細則》《“三定”干部工作考核細則》等相關考核辦法，并由“三定”辦不定期深入鎮村，采取實地回訪、進村入戶核實等多種形式，加強對“三定”駐村幫扶的過程性管理，對“三定”干部掌握村情民意、建立幫扶臺賬、落實幫扶責任和駐村幫扶成效等情況進行考核評價，根據考核情況按年度對優秀駐村干部給予表彰獎勵和提拔重用，對工作不力、進度較慢的派出單位進行通報批評，以落實責任、督促后進。

通過黨員干部“三定”駐村的有效工作方法，固陽縣在扎實推進精準扶貧的工作上取得了明顯成效。

一、“上下聯動”的大扶貧格局已經形成。堅持引進外援、激活內力，充分調動社會各方力量參與扶貧開發。2015年以來，已協調落實幫扶項目資金1600余萬元，為扶貧開發工作注入強勁動力。進一步健全縣級領導“七個一”、科級干部“一對二”、五級示范抓引領、機關干部結對大幫扶機制，全縣2017名黨員干部共與貧困戶結成幫扶對子1610個，實現對貧困村全覆蓋的包聯和對重點貧困戶的結對幫扶。圍繞精準扶貧的工作思路，通過積極協調資金、項目、技術等各類資源，培育促進農民穩定增收的主導產業，改善住房、道路、農田水利等公共基礎設施。目前已累計落實各類幫扶資金5271萬元，受益貧困戶10800余戶。

二、基層陣地和服務網絡建設成效明顯。2015年，共新建、改擴建村級活動場所18處，開工建設20處，有效改善了部分村活動室面積狹小、功能單一的情況。健全“4+1”便民服務體系，縣鎮便民服務中心全覆蓋，新增村級便民服務站66個、村組便民服務點264個。充分發揮駐包外出流動人口服務站的作用，有效延伸了服務半徑。

三、村級組織的引領作用得到了充分發揮。通過產業帶動，組織建立農民專業合作社，發展特色種養殖業，實現穩定增收脫貧來影響帶動周邊人。例如，在村黨支部的牽頭引領下，下濕壕鎮前白菜村成立了中藥產業協會，將32戶黃芪種植大戶全部吸收到協會中，共輻射帶動村民種植黃芪1600畝，每畝收益可達6000元；銀號鎮銀號村借助春坤山旅游資源，成立鹿江宏農村專業合作社，發展自采自摘園。如今，銀號村蔬菜大棚產業已發展到5家合作社，占地約50畝；金山鎮召地新村引進盛澤農牧業公司，試種無花果取得成功，通過大面積推廣種植，周邊農民普遍受益。

四、黨群干群關系進一步拉近。在深入推進精準扶貧過程中，縣、鎮、各部門干部特別是鄉鎮干部和“三定”干部，“下地頭、上炕頭、面對面、心貼心”征求村民意見，與村民一道探討研究如何脫貧致富、產業富民。他們不辭勞苦，甚至放棄節假日，這種一心為民、服務群眾的工作作風村民們有目共睹，他們在以真心換真情、感動村民的同時，也贏得了人們的贊譽，拉近了干群關系，提高了干部威信。通過基層的不斷錘煉，廣大黨員干部的思想素質、精神面貌、工作效率得到明顯提升，認識問題、分析問題、解決問題能力和水平得到了提高，做群眾工作的能力進一步提升。endprint