城市社區構建路徑探索

祁驥

【摘 要】 隨著改革開放的深入和社會的不斷發展，我國傳統的單位制逐漸松動并走向消解，大量的“單位人”成了“社會人”。面對當前復雜的社會形態和社區構建的困境，本文嘗試對城市社區的重建路徑進行探索：培養社區意識和社區文化；提高居民參與意識；發展社區組織，形成內動力機制；需要政府行政力量的支持。

【關鍵詞】 后單位社會；城市社區；重建

改革開放以后，在市場經濟的帶動下，大批的新興社會群體出現，國有經濟面臨改革。資源市場配置、效率優先、公平競爭成為主導邏輯，我國獨有的單位體制失去了生存的土壤，單位社會逐步走向消解，迎來了以社區為主要生活場域的后單位社會。后單位社會呈現出了不同于單位社會的特征，社會保障取代了單位福利，整個社會從封閉轉向流動。單位制的消解，使得生產空間和生活空間開始分離，人們從單位回到了社會。后單位社會中，社區成了人們生活的中心，人們可以通過社區參與政治以及享受各種社會服務，以社區為平臺的社會建設逐步地擴展開來。

單位社會解體后，城市社區在社會整合方面只發揮了有限的作用，人與人之間并沒有建立起普遍社會交往和聯系，反而進入個體化原子化的陌生社會?！皢挝蝗恕毕颉吧鐣恕鞭D變不是一蹴而就的過程，在實現社區對單位的無縫對接和功能替代的過程中，還存在很多問題，社區社會建設遠遠沒有那么簡單。各類企事業單位仍然在社區服務中承擔一定的責任，另外，社會對于政府的長期依賴性導致社會生長空間不足，政府與社會之間權力的接棒并沒有順利進行，非政府組織以及其他社會治理力量的生長和發展面臨困境。

進行社區建設，首先要明確我們所要建設的是什么樣的社區。德國社會學家滕尼斯將社區界定為由自然意志形成的，以熟悉、同情、信任、互相依賴和社會粘著為特征的社會共同體。在本文中，筆者認為，社區建設主要有兩個路徑：其一是自我建設，即社區自我能力的開發和建設，包括個體意識、居民參與、社區組織、資源環境有效利用等方面，通過內在自生力量建構一個具有普遍社會交往和聯系的共同體社區，這是社區建設最關鍵也是最核心的路徑。其二是外部支持，主要是來自以政府為代表的行政力量的支持，政府應對其在社區建設中充當的角色有一個準確的認識，明確所承擔的職責。

一、培養社區意識和社區文化

在單位社會中，由于單位社會能夠為成員提供生活所需的各種物資和福利保障，對單位的依賴使人們形成了深刻的單位意識，因此對單位具有強烈的歸屬感。而在后單位社會中，則需要將過去對單位社會的高度依賴轉變為對社區的強烈認同和歸屬感，這樣才能實現社區的整合功能，而這種轉變的首要條件就是培養居民的社區意識。培養社區意識的關鍵在于社區可以給成員帶來什么，能否意識到并滿足個體的需要。只有在這種條件下，居民看到了社區存在的價值，才可能形成一種社區意識，對社區產生歸屬感；而這種意識將進一步促進社區成為居民的利益共同體，代表居民爭取正當權益，這是一個循環的過程。

居民有了社區意識和歸屬感之后，便可在此基礎上產生新的維系社區整合的文化精神的內涵，它將成為社區建設的一大助力。獨特的文化特征是社區的重要標志，文化本質是社區諸要素中最重要的要素，現代社區發展中絕不能忽略這個因素。建立無形的卻具有社區特征的精神、文化是考察社區發展質量的一個重要指標，也是衡量社區是否無縫承接替代單位完成社會功能的重要標準。社區建設不僅需要個體意識的轉變也需要一種文化精神的力量，能否形成自己獨特的文化特質，很大程度上決定了社區共同體能否真正實現并穩定發展。

二、提高居民參與意識

單位制消解后，單位撤出了社區治理的領域，而新的管理實體尚未出現，由此造成了社區治理的真空，出現了極大的管理危機。在這種情況下，可以提高居民的參與意識，依靠居民自我管理。單位制解體后社區成為異質性的雜亂社區，不同職業、不同群體的人聚集在一個生活空間，而居民參與的可能性就在于社區成員間具有共同利益，存在對公共事務的共同關注，這成為異質成員間聯系的橋梁和紐帶。而且居民對所在的社區具有一定的了解與認識，并能夠對社區中存在的與自身相關的問題有所反思，在此基礎上參與社區治理的可行性和效果比較可觀。因此，一種居民參與和自我管理機制的培育和發揮作用應是推進社區建設和社區治理的有效條件。提高居民參與，讓居民參與公共事務中，可以使其有一種主人翁的意識，提高參與的積極性，強化對社區的歸屬感和認同感；并且基于共同的利益也有利于社區問題的解決，有效推進社區建設和社區治理。

三、發展社區組織，形成內動力機制

涂爾干指出，職業團體已成為現代城市社區發展中不可或缺的重要要素，它在社會整合中具有比其它團體更大的優勢：“第一，職業團體到處都存在；第二，職業團體無論在什么地方都能起作用；第三，職業團體的力量滲透于生活的每一部分?！甭殬I團體作為社區組織的一部分，毫無疑問可以在城市社區的整合中發揮重要作用，而進行社區建設還需要大力發展民間社團和志愿組織。由居民自發形成的志愿團體組織將為“社會人”的普遍聯系和廣泛參與提供進入機制和制度化的保障，構成社區日常生活的組織框架。社區組織在很大程度上可以看做是城市社區發展的支持系統，對社區活動的開展和維持發揮著十分重要的作用。在一個城市社區中，如果存在大量發育健全完善的社會組織，社區活動的開展與社區事務的處理也就具有了基礎性的保障。社會組織在培育社區居民的民主意識和參與型的公民文化、促進社區居民利益訴求的表達、進行社區事務的管理、彌補公共產品的不足、提供社區服務等方面扮演著不可或缺的角色，起到不可替代的作用。

四、需要政府行政力量的支持

雖然后單位社會的建設強調“政府還社會于社會”，必須讓政府以外的其他力量獲得生長空間，但是現實社會中，社區在單位制時期長期依賴于單位并在單位解體階段依賴于政府主體治理，導致非政府以外的其他社會團體力量比較弱小，短時間內無法在社區建設和治理中占據主導地位。所以在接下來的社區建設中，還需要政府在扶持其他非政府力量發展過程中發揮一定的引導和支持作用，協調政府、社會、市場三者之間的關系。對于社區基礎設施建設和環境的改善，需要政府相關部門調動各種社會資源對社區資源進行必要的調整和補充，充當社區資源的提供者和管理者，建造一個適合人們居住、休閑、生活的場所和空間。另外，政府也要給予社區一定的權力，增加其自主性，使社區有意識地充當后單位社會建設的主體角色。

總而言之，當前社區的建設依然面臨著許多問題，要以社區實現對單位社會的對接，實現對“社會人”的有效整合，還需要社區建設的長足發展。在社區建設中，一方面需要以政府為代表的行政力量的支持和引導，另一方面也是最重要的是社區自我能力的開發和建設，只有改變單一的外部力量的干預，激活主體內在力量，才會獲得長久的發展。

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