縣級黨校改革發展困境及對策研究

王良秋

【摘 要】 本文闡述了縣級黨校地位及改革發展新形勢，分析了當前縣級黨校工作面臨的主要問題和困難，提出了破解困局的對策建議：加大財政投入，提升縣級黨校硬件品質；完善領導機制，增強縣級黨校工作效能；改革干訓經費投入機制，發揮縣級黨校主陣地作用；轉變方式強化考核，提高縣級黨校干訓實效；加快人事制度改革，增強縣級黨校教師隊伍素質；圍繞中心服務大局，提升縣級黨校科研實力；以人為本強化職責，打造縣級黨校勵志奮進人文環境。

【關鍵詞】 縣級黨校；改革發展；問題及困難；對策思考

一、縣級黨校地位及改革發展新形勢

《中國共產黨黨校工作條例》指出，黨校是在黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道，是黨的哲學社會科學研究機構。縣級黨校作為縣（市、區）黨委的重要部門，作為全國黨校系統最基層的干部培訓機構，其主要職責是培訓輪訓副鄉科級及以下基層黨員干部，因此，從基層性質和功能定位看，縣級黨校必然是貫徹落實中共中央《黨校工作條例》和《干部教育培訓工作條例（試行）》的一支生力軍。據統計，當前全國縣（市）以下黨政機關科級及以下公務員有323.4萬人，參照公務員法管理的縣（市）屬事業單位、群團機關的科級及以下干部有44.1萬人，村（居）支部書記、主任139萬人，非公有制經濟組織和社會組織黨組織主要負責人58萬人，再加上縣域企事業單位領導人員，總數約1000萬人（全國縣級黨校近2500所，教職工人數僅5萬人），要完成這部分基層黨員干部培訓輪訓就是一項十分艱巨的任務，不充分發揮縣級黨校的主渠道主陣地作用，就不可能很好地完成中央關于加強基層干部隊伍建設和教育培訓的重大決策部署。因而，在大規模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質的戰略任務中縣級黨校扮演著十分重要的角色。

中共中央《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》明確提出，要深化市（地）、縣（市、區）黨校（行政學院）辦學體制改革，到2015年，基本完成市（地）、縣（市、區）兩級黨校（行政學院）辦學體制改革任務，切實提高基層黨校辦學實力和教育水平。中共中央高度重視縣級黨校改革發展工作，在新形勢下對縣級黨校建設提出了更高的目標和要求，概言之就是，縣級黨校在同級黨委的領導下，必須按照中央“兩個條例”和縣（市、區）委的基本要求，緊密聯系經濟社會發展實際，充分發揮好“三個陣地、一個熔爐”作用，做好基層黨員干部教育培訓工作，大規模培訓輪訓黨員干部，全面提高基層干部隊伍素質和能力。

二、當前縣級黨校工作面臨的主要問題和困難

由于歷史原因和現實因素制約，縣級黨校在辦學規模、辦學條件、隊伍建設、經費保障、教學科研及管理水平等方面存在諸多的矛盾和困難，尤其是近年來，受各種環境因素的影響，縣級黨校建設已凸顯出一些新情況和新問題，在貫徹落實中央兩個條例精神和“大規模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質”的戰略任務中倍感力不從心，差距甚遠。要解決這些問題，一方面需要縣級黨校自身緊緊抓住改革發展機遇，迎難而上，銳意進取，另一方面更需要各級黨委政府的堅強領導和大力支持，需要上級黨校的關心和指導。近期，筆者對川西具有代表性的30所縣（市、區）委黨校發展現狀進行了深入調研，調查顯示，部分縣級黨校的辦學條件和實力水平與當前干部教育培訓工作的新形勢新要求是嚴重不相適應的，跟不上發展需要，亟需改革突破——有的黨校辦學場所僅幾間辦公室，有的連續幾年未舉辦干部培訓班，有的全是參公管理人員，連一個像樣的專業教師都沒有，有的純粹成了當地的賦閑養老機構……概括地講，當前縣級黨校改革發展存在“七大缺乏”的共性問題。

1、干部教育培訓缺乏優質育人環境

據調查，川西縣級黨校教學及辦公設施設備基本達到現代化和信息化要求的不足60%，校園面積完全滿足教學需要的不足40%，圖書館、學術報告廳、學員食宿樓、學員活動場地等基礎設施嚴重缺乏，大部分縣級黨校的硬件條件連當地的中小學校都不如；就以筆者所在的江油市委黨校為例，校園面積不足8畝，且地處城市商業繁華區，干訓教室僅3間，師生文體活動場所和設備幾乎沒有，這與擁有88萬人口、西部經濟百強縣、歷史文化名城、綿陽經濟社會發展排頭兵的江油市情是大相徑庭的。因此，加快推進黨校硬件建設，優化黨校辦學基礎是縣級黨校實現科學發展、跨越發展的首要任務。

2、干部教育培訓工作缺乏自主權

目前，川西地區的縣級黨校校長由縣（市、區）委常委、組織部長兼任，組織部設有分管干部培訓和繼續教育工作的副部長，黨校常務副校長實際上是在組織部的領導下，具體落實、完成縣級黨委下達的干部培訓任務。這種領導體制雖能充分發揮組織部門干訓監管職責，強化主管者（組織部）和實施者（黨校）的協調聯動效應，但在實際工作中明顯存在不足：一是培訓什么人、什么時候培訓、怎么培訓都要按照組織部門的意見去辦，縣級黨校難以根據工作實際、學員需求和干部教育規律實施培訓，缺乏工作主動權；二是組織部門工作繁忙，有時顧不上干部培訓，黨校便成了無所事事的機構，干部年度培訓規劃往往難以全部完成；三是縣級黨校的培訓資源本來不多，不少部門還“借”黨校的教室和教師直接辦班，使本就趨向邊緣化的黨校更加邊緣化。

3、干部教育培訓經費缺乏保障

據調查，除黨校承辦的少量主體班外，縣（市、區）各部門每年均向縣級黨委申報了較多的其它培訓班次，這些班次由各部門主辦，培訓經費由縣財政統一劃撥到相關部門。但在組織實施中，不少部門出現了工作偏差：一是培訓經費劃撥到部門后，資金有挪用現象，隨意壓縮培訓時間和教學內容，組織管理松散，很難完成培訓目標和任務；二是打著和黨校聯辦的幌子，有些部門辦班要利用黨校的場地和設施設備，借用黨校教師講課，抽調黨校職工協助組織管理，每次培訓結束后黨校都花費了大量的人力、物力和財力，但培訓經費并未掌握在黨校手中，學校僅靠某些部門事后劃撥的少量費用抵消投入花銷，致使縣級黨校內部運轉和干訓工作開展受到較大影響。

4、干部教育培訓組織實施缺乏規范和嚴謹

《中國共產黨黨校工作條例》規定，教學科研是黨校的中心工作，黨校的一切工作都要圍繞教學科研展開，教學目標和教育質量是黨校工作的生命線。但在干訓組織實施中，不少縣級黨校難以做到教學目標完成和教學質量保證。歸根到底是工作缺乏規范性和嚴謹性，也是縣級黨校所處環境、地位以及自身能力造成的。主要體現在：（1）因形勢變化和政策調整，縣（市、區）干部培訓班次、時間、內容和規模等情況在隨時調整和變化，黨校應變應對困難，培訓工作往往出現半年“餓死”半年“撐死”現象；（2）黨校在對學員的紀律管理、學業考核及職務晉升等方面權責有限，缺少足夠的話語權和決策權，加之少數學員態度不端正，黨校管不住人也管不了人，在一定程度上影響了培訓質量和效果。

5、教師隊伍建設缺乏科學性

教師隊伍建設是黨校建設的重點工程，無名師便無名校。四川省委《關于貫徹落實〈中國共產黨黨校工作條例〉的實施意見》明確指出，要通過多種途徑和方式全面提高黨校教師的綜合素質，培養一批在省內外和當地有較大影響的學術帶頭人和中青年骨干教師。因此，縣級黨校的辦學效度主要來源于精良的師資隊伍，尤其來源于大批的名優專家團隊。通過調研，筆者發現各縣級黨校在教師隊伍建設“內生”培育機制上做足了功夫，他們既制定了教師發展規劃，完善了學科體系，明確了培養目標，也細化了工作措施和辦法，為教師成長提供了較多的平臺，但時至今日，相當多的縣級黨校并未“孵化”出一批響當當的名優教師，原因就在于黨校的“外化”培育機制不健全不完善，這主要表現在：一是縣級黨校進什么教師、進多少教師、怎樣進教師，自身沒有規劃權和決策實施權，靠“天”（即縣級黨委政府）定奪；二是一些縣級黨校人事制度改革并沒落實，單位性質和辦學規格仍未界定，教師在職務晉升、崗位設置、工資待遇等方面無法落實國家有關政策，影響了整個隊伍的工作積極性和進取意識。

6、科研工作針對性不強，缺乏對實際工作的指導價值

科研工作是黨校教育培訓的基礎，是彰顯黨校思想庫和智庫作用的重要手段。縣級黨校只有在追求多出科研成果、打造科研精品的努力中才能真正體現辦學實力和存續價值。據調查，四川省西部縣級黨校的科研工作普遍存在針對性不強、實效性不高、項目數量少、精品成果不多等問題，原因概括起來有三點，一是選題立項缺乏新意和時代性，與現實需要脫節；二是教師科研能力和素養不夠，科研隊伍力量單薄；三是資金技術短缺，對科研工作支撐不夠。

7、績效考核落實難，內部管理缺乏激勵機制

激勵性績效管理是調動員工工作積極性和創造性的有效管理模式。但從考察情況看，不少縣級黨校目前在內部人員管理上，除了制度約束、精神獎勵外，對運用經濟手段激發教職工積極進取，顯得束手無策，乏善可陳，校園昂揚向上、砥礪奮進的人文情懷有所缺失。主要是以下幾個因素造成：一是黨校隊伍結構特殊，既有參公管理人員，又有事業身份教師，還有工勤人員，學校難以制定一套科學規范的績效管理辦法；二是內部制度建設有待健全和完善，崗位職責不明，目標任務不清，剛性約束不力，機關風氣濃厚，激勵效應難形成；三是黨校尤其是老少邊窮地區的縣級黨校，人均績效津貼本來就少，若進行校內第二次分配，不但不能激勵教職工，反而影響隊伍團結穩定。

三、破解困局的現實思考及對策建議

黨校是教育培訓領導干部的學校，事關黨和國家事業全局。縣級黨校要辦出質量辦出特色，首先離不開縣級黨委政府的堅強領導和大力支持，其次亟需上級黨校特別是地（市）級黨校的科學指導，要重點幫扶縣級黨校教學科研力量成長。再者，縣級黨校改革發展更需要自身主動作為，有所作為，創造性謀劃、推動黨校各項事業。針對上述困境，筆者就縣級黨校建設談點粗淺意見和建議。

1、加大財政投入，提升縣級黨校硬件品質

各縣（市、區）委要認真貫徹落實中共四川省委《關于推進縣級黨校（行政學校）辦學體制改革切實提高辦學水平的意見》精神，切實履行領導和建設職責，不斷加大對縣級黨校的財力和物力支持與投入，以滿足黨校教學科研和辦公需要、學員學習培訓及生活需要為基本出發點，以打造信息化、現代化、特色化校園為主要目標，努力改善和配置好縣級黨校各種設施設備，使學校硬件水平不斷上檔晉級，為黨校改革發展和學員培訓提供完備而優質的基礎條件。建議四川省借鑒廣西、河南等省在縣級黨校建設上的成功經驗，盡快出臺縣級黨校辦學條件達標評估細則，推動縣級黨校硬件建設邁上新臺階。

2、完善領導機制，增強縣級黨校工作效能

學習借鑒重慶、遂寧等省市基本做法，推行組織部門領導與黨校領導班子交叉任職管理機制，建議縣級黨校常務副校長兼任縣（市、區）委組織部副部長，直接分管干部培訓和繼續教育工作，主持黨校工作。這樣做可形成三大良性效應：一是使干部培訓的管理體系與組織實施體系結合得更加緊密，組織部和黨校統一協調力度增強，可推動干部培訓工作規范有序開展；二是強化了黨校在干部培訓工作中的決策權和實施權，提高了干訓工作效率和黨校工作主動性、積極性；三是進一步增強了縣級黨校與同級黨委和組織部門的緊密聯系，工作中協調溝通、合作推動的力度加大，有利于提高干部培訓工作的科學性和實效性。

3、改革干訓經費投入機制，發揮縣級黨校主陣地作用

每年凡經縣級黨委和組織部門批準的所有培訓班次，尤其是各業務部門申報的、由縣級財政統一支付培訓經費的班次，建議全部納入黨校培訓，由黨校作為承辦機構全面組織實施，所有培訓經費直接預算、劃撥到黨校，讓有關部門配合黨校抓好組織調訓、質量監管等工作即可。這樣，可充分運用和發揮好黨校干部培訓的寶貴經驗和資源優勢，明確責任主體，保證培訓質量，切實貫徹落實中央關于“充分發揮黨校（行政學院）干訓主渠道主陣地作用”、“加強干訓經費管理，加大干訓經費使用監督檢查力度”等政策規定，同時為解決縣級黨校培訓資源萎縮、培訓渠道不暢、資金運轉困難等問題提供堅強支持。

4、轉變方式強化考核，提高縣級黨校干訓實效

一是在確保干訓年度計劃按部推進的同時，黨校要主動應對縣情變化和政策調整，不斷創新干部培訓方式及渠道，努力打造“校外課堂”和“空中課堂”，變黨校集中培訓為校外延伸培訓，綜合運用流動黨校、在線學習、送教上門等多種培訓模式解決目前遇到的問題和困難，譬如定期到部門、鄉鎮及村（社區）開展理論宣講、舉辦專題講座、推行干部在線學習等都是很好的應對法子；二是及時向縣級黨委、組織部門和其它相關單位反饋學員在黨校的表現和學習效果，為有關部門考察使用干部提供參考，同時建議在干部選任上增強黨校話語權，增加干部培訓考核份量。

5、加快人事制度改革，增強縣級黨校教師隊伍素質

首先，應嚴格按照大中專學校規格及標準，加快推進縣級黨校人事制度改革，厘清黨校單位性質，明確參公、事業、工勤三類人員結構比例及編制職數，重點傾斜專業技術人員即教師比例和職數，逐漸削弱黨校政務機關屬性，增強黨校教育科研機構即學校屬性，在資格認證、職務評聘、帶薪休假、教學科研、學習進修等方面，認真貫徹落實黨和國家關于教師法律法規及政策規定的有關待遇標準，使黨校教師也切實感受到“人民教師的光榮”；其次，縣級黨校應根據教師編制實際，不斷優化教師隊伍結構，加強學科體系建設，制定科學的中長期的名優師資培育計劃，切實啟動“樹名師創名校”活動，以雄厚的師資力量展現辦學實力和業務水平；第三，在有關部門的指導下逐步改革黨校教師隊伍人才引進機制，根據工作需要黨校考選多少教師、進什么樣的教師由黨校決定，努力增強黨校在人才引進工作中的話語權和裁定權；第四，在上級黨校和縣級黨委政府的支持下不斷完善教師隊伍建設“外化”培育機制，逐年按比例選派教師學習進修或上派鍛煉，鼓勵教師參加社會實踐和專題調研，有計劃地推選優秀教師到基層或其它部門任（掛）職，接受實戰錘煉，切實解決黨校教師“理論水平高、實踐經驗少、培訓實效弱”的問題。

6、圍繞中心服務大局，提升縣級黨校科研實力

一是在科研管理體制上，縣級黨校應建立科研課題首席專家負責制，凝聚科研力量，實行集體攻關，推動科研隊伍整體素質提升；二是在項目選題方向上，必須結合現實熱難點問題立項，尤其要及時跟蹤縣域經濟社會發展中的熱難點問題選定科研課題，為本地經濟社會發展提供智力支持和決策服務，增強科研工作的針對性和實用價值；三是在課題組織實施上，要建立開放合作機制，整合校外科研力量，加強與高等院校、科研院所和其它黨校以及政府部門、鄉鎮村（社區）、企事業單位的合作交流，實現資源共享和優勢互補，努力鍛造出具有創新價值和實用價值的科研精品；四是在科研運用上，加快推進成果評價和轉化推廣工作，強化過程管理，健全和完善科研成果評估體系，及時將科研成果納入黨校培訓，為黨委政府提供決策咨詢，為經濟社會發展提供操作性強、實用價值高的實踐指導。

7、以人為本強化職責，打造縣級黨校勵志奮進人文環境

一要推進黨校制度建設，建立健全和完善學校崗位職責制度，明確各部門和個人崗位職責、目標任務，以年度目標考核為手段增強內部管理效能，強化教職工“職責本分”意識，解決“必須干”“干什么”和“干得好”的問題；二要用好非經濟激勵手段，如運用述職報告、評優選先、學習進修、職務晉升、情感交流等各種手段，積極營造勵志奮進、凝聚力強、暖情感人的校園人文環境；三要在黨委政府的支持下按照國家有關政策規定，探索通過財務預算或多渠道籌措建立黨校工作專項基金，制定教學科研和服務管理績效考核辦法，以資（補）助方式表彰激勵業績突出的優秀教職工，切實形成內部激勵管理效應。

綜上所述，新形勢下縣級黨校改革發展面臨諸多的機遇和挑戰，事關黨的事業特別是黨的干部教育培訓事業的全局，它的發展建設亟需縣級黨委政府的堅強領導和大力扶持，需要上級黨校的科學指導，更需要縣級黨校自身直面問題的勇氣以及創造性解決這些困局的智慧。改革是必由之路，創新是活力所在，自強是前進的根本，愿縣級黨校在改革發展中實現“鳳凰涅磐”，道路越走越寬闊，事業更上一層樓。