法治政府建設的新起點和新舉措

李新剛

【摘 要】 文章認為，當前我國已經進入了法治政府建設的新階段。其新起點體現在：站在全面深化改革的新起點、全面推進依法治國的新起點、加快建設法治政府的新起點。其新舉措有：培育法治信仰，善用法治思維；加強權力制約，充分保障人權；嚴格行政程序，確保行政公正；堅持誠實守信，努力取信于民。

【關鍵詞】 法治政府建設；新起點；新舉措

堅持依法行政，建設法治政府，是建設社會主義法治的核心內容和關鍵環節。回顧我國法治建設的歷程，政府法治建設的路線走得最清晰，腳步邁得最穩健，取得的成效非常大。黨的十八大進一步強調要在2020年全面建成小康社會時， 基本建成法治政府。當前，按照四中全會《決定》的要求，繼續深入推進依法行政，加快建設法治政府，這是適應新的形勢，站在新的起點上，進入了法治政府建設的新階段。

一、法治政府建設的新起點

1、全面深化改革的新起點

黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會的目標，三中全會專門研究全面深化改革，四中全會專門研究全面推進依法治國。深化改革是為發展提供動力，厲行法治是為小康社會提供有力保障，兩者缺一不可。建設法治政府，首先要立足于全面深化改革的新起點。當前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有。[1]在這種形勢下，政府要把依法行政的法治原則貫徹到深化改革、推動發展的實際工作中去，善于運用法治思維和法治方式化解矛盾，維護穩定，要求和標準進一步提高，需要完成的任務更加艱巨。

2、全面推進依法治國的新起點

習近平總書記主持中央工作以來，對推進依法治國有許多新的思考和觀點，在四中全會《決定》中得到了集中體現。這些關于法治建設的新思想和新觀點有兩個鮮明的特點。一是特別強調法治建設的全面系統性：既有法治理論的重大突破和法治建設的宏觀架構，也有推進法治的具體措施，要求依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法治建設的諸多方面緊密聯系在一起，離開了其他法治建設的支持，法治政府無法單獨建成。二是推出的法治改革措施力度特別大。比如廢除勞教制度、司法人員辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制、省以下法院檢察院人財物統管、領導干部干預司法要記錄在案、重大行政決策終身責任追究等。這些措施的推出，對加快我國的法治建設步伐意義重大。在全面推進依法治國的新起點上，法治政府建設能夠獲得更強大的推動力量和更全面的法治支撐。

3、加快建設法治政府的新起點

建設法治政府的目標最早是在2004年的《全面推進依法行政實施綱要》中提出來的，黨的十八大明確提出要到2020年全面建成小康社會的時候，同時建成法治政府，四中全會對如何加快建設法治政府，明確了職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的的基本標準，這是四中全會《決定》的部署中唯一一個有明確實踐要求的剛性目標。中國政法大學在2013年對全國53個城市法治政府建設狀況進行了評估，在最終的評估報告中，廣州、上海、北京、南昌、成都位列前五。如果按100分計算，53個城市平均分為62.96分，剛剛超過及格線，最高分廣州為78.14分，最低分拉薩為41.92分。[2]從以上評估情況來看，法治政府建設的狀況不容樂觀。到2020年要實現建成法治政府的目標，時間緊、任務重，需要克服的各種困難和阻力非常多。要緊緊圍繞法治政府的六項標準，切實貫徹落實四中全會《決定》的具體要求，克服面臨的各種困難和阻力，在法治軌道上推動政府各項工作邁上新臺階。

二、法治政府建設的新舉措

1、培育法治信仰，善用法治思維

法治的精髓，最根本的體現在“法律至上”和“權力有限”兩個方面。一是“法律至上”。在我們國家，法律是黨領導全體人民依照嚴格的立法程序制定出來的，是人民意志的體現，任何人、任何組織都必須遵守憲法和法律，任何人的意志都不能凌駕于法律之上。建立法治思維，首先得樹立法律至上的觀念，只有把法律奉到最高的位置上，從內心深處尊重法律，法治政府的目標才能實現。確立法律至上的觀念，必須強化憲法、法律的權威。四中全會提出，堅持依法治國，首先要依憲治國，堅持依法執政，首先要依憲執政。并且把12月4日確定為憲法頒布紀念日，同時建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。這些舉措對于增強憲法權威，具有非常重要的意義。二是“權力有限”。 依法制約權力是法治的基本立足點，要實現法治，首先要運用法律制約權力。權力是一把雙刃劍，我們離不開權力，但是，權力又具有易腐蝕性和易擴張性的特點，就像難以馴服的猛獸，不關進籠子容易傷人。因此，各級領導干部和公務人員要時刻提醒自己：手中的權力是有限的，要根據法律的授權，依照法律規定來行使，要堅持依法行政。

鄧小平同志說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[3]因此，完善制度，健全法治，這是領導干部履行好工作職責，努力深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，帶領人民群眾搞好經濟建設、實現國家進步、人民幸福的根本所在，法治的價值是不言而喻的。理解法治的精髓，認同法治的價值，然后在法治實踐中不斷印證法治的效用，就能逐步建立起對法治的信仰。各級領導干部和公務人員只有信仰法治，才能自覺遵守法律、維護法律，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

2、加強權力制約，充分保障人權

實現法治，關鍵是運用法律來有效的制約權力，但是制約權力還不是根本目的，最終要實現的目的是保障人權。尊重和保障人權已經被寫入了我國憲法，這就要求我們的各項工作都應當遵循這個重要原則和標準。行政管理活動涉及社會生活的方方面面，直接關系到群眾的切身利益，尤其要樹立人權觀念。

西方國家私權觀念較強，私權保障的原則和精神值得參考。比如美國緬因州護士希科克斯在西非國家幫助治療埃博拉患者后于歸國之后，州政府下令稱，她必須在2014年11月10日之前接受21天的強制隔離。希科克斯認為此舉侵犯了她的“基本人權”，遂向法院起訴。最終法官裁定凱茜·希科克斯不需要進行隔離或受到行動限制，因為她沒有顯現任何埃博拉感染癥狀。[4]當然，如果對私權過度保護，也容易威脅到公共安全和公共利益，我們追求的最佳狀態應當是個人權益和公共利益得到平衡與協調，權力和權利能夠得到合理配置，人權能夠得到充分合理地保障。強調私權觀念，并非是要照搬西方法律，而是針對公務人員權力崇拜意識強烈的現狀，希望能夠糾正和摒棄傳統文化中有悖于法治的不利因素，建立與法治要求相匹配的人權精神。

3、嚴格行政程序，確保行政公正

我國古代沒有程序法和程序正義的觀念，行政管理活動的隨意性較大，往往是只追求結果，不管方式和手段，不管順序和步驟。程序不嚴謹，執法的隨意性強，很容易導致執法不公、執法侵權，或者以權謀私的腐敗行為。程序法是實體法得以實現的重要保證，程序性的要求對于防止執法權的濫用、保護相對人的合法權益、確保執法公正具有重要作用。另一方面，按程序辦事，表面上看要慢一些，但是如果省略程序步驟，做出了不合理不公正的決定，導致行政糾紛，再去解決糾紛，需要投入更多的人力物力和時間，效率會更低。我們設定程序的時候必須講究科學有效，能簡化的程序盡量簡化，而且有些程序要求是直接促進效率的，比如，《行政許可法》規定：行政機關對行政許可申請進行審查后，除當場作出行政許可決定的外，應當在受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定，二十日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日。因此，程序是公正與高效的統一，程序影響效率的觀念是不正確的。

4、堅持誠實守信，努力取信于民

政府誠信是指政府對法定權力和職責的正確履行程度，政府在自身能力的限度內實際的踐約狀態，包括政府各部門的科學民主程度，政府堅持依法行政的程度，政府作為公共權力代表的公正程度，政府官員的公信力等。[5]誠實守信原則要求政府的行政活動應當具有真實性、穩定性和善良性。如果政府在行政管理中不能做到信守承諾，而是反復無常、出爾反爾，那么不僅會使政府失去信譽，而且會損害老百姓的信賴利益。政府不守信的危害要比老百姓不守信大得多。[6]誠信既是信賴的基礎，也是前提，只有政府言出必行，誠實可信，民眾方能信任政府。樹立政府的誠實守信理念，是體現人民政府本質，建立全社會誠信體系的關鍵和核心，也是建設法治政府的基本要求。四中全會《決定》把誠實守信作為建設法治政府的六條標準之一，這就要求政府必須做到發布信息真實準確，不能搞虛假信息誤導群眾；做出行政決定不能隨意撤銷，如果出于公共利益需要而撤銷行政決定給當事人造成損失的，應當給予合理補償；行政活動應具有真實性與善良性，行政機關實施行政行為，其聲明與目的應當一致，尤其是在實施侵益性行政行為時，如收費、罰款等必須出于公共利益的目的和法律的規定，而且執法必須符合人性化要求。[7]

【注 釋】

[1] 習近平.關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明.2015.10.

[2] “中國法治政府評估”課題組.中國法治政府評估報告（2013）[J].行政法學研究，2014（1）.

[3] 鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[4] 新華網.法官解禁隔離女護士.http：//news.xinhuanet.com/world/2014-11/02/c_127166432.htm.

[5] 杜飛進.論法治政府的標準[J].學習與探索，2013（1）.

[6] 馬懷德.依法行政的基本要求[J].北京教育，2004（10）.

[7] 孟大川.論依法行政的基本要求——《全面推進依法行政實施綱要》解讀[J].成都行政學院學報，2005（2）.