對提高黨員干部法治思維能力的思考

朱巖福

【摘 要】 本文闡述了法治思維的概念和內涵及提高黨員干部法治思維能力的重要意義，指出了提高黨員干部法治思維能力的路徑。要提高認識，進一步轉變觀念；注重學習法律知識，加強培養法治思維；建立科學合理的干部選拔和考核機制；建立健全監督機制和問責機制。

【關鍵詞】 黨員干部；法治思維；治理方式；路徑

一、什么是法治思維

法治思維所針對的主要對象就是黨員干部，它可以幫助其在遇到問題時，使用法律規范、原則、精神和邏輯對其進行分析、綜合、判斷、推理、得出結論和決定的一種思想認知過程和活動。其含義是：指以法治固有的特性及通過法治信念來認識事物，辨別是非和解決問題為基礎的一種思維方式。其實質是各級領導干部想問題、作決策、辦事情，必須時刻牢記人民授權和職權法定，必須嚴格遵循法律規則和法律程序，必須切實保護人民和尊重保護人權，必須自覺接受法律的監督和承擔法律責任。其核心是權利義務觀念。對于黨員干部特別是黨員領導干部而言，除了具有公民應有的權利義務觀念之外，還要有法治的權力觀，即權力的有限性與程序性，以及守護法律、維護憲法與法律權威的責任意識。

法治思維由民主、自由、平等、人權和理性等基本的法律價值和理念組成，它是實現理想社會秩序的主要手段。法治作為一種社會治理手段，法治的基本要素和機制包括：第一，法律是治理社會的主要手段；第二，法律是實現社會整合的主要途徑；第三，民主是立法政策和法律的前提；第四，尊重和保障人權是建立法律的基礎；第五，法律具有權威性、穩定性、連續性和一致性，是至高無上的；第六，公正地調整社會利益關系；第七，能夠有效地制約國家權力，防止國家權力的失控和變異；第八，能夠實現社會價值的平衡與互補。

二、提高黨員干部法治思維能力的重要意義

1、提高黨員干部法治思維能力是實現好、維護好憲法法律權威的內在要求

憲法法律是黨和人民意志的集中體現，是通過科學民主程序形成的普遍行為規范。要使每個公民所享有的基本權利不受侵犯，最大限度的實現廣大人民群眾的根本利益和對美好生活的追求，就必須維護憲法法律的最高地位和最大權威。如果憲法法律沒有權威和尊嚴，領導干部在管理各項社會事務中就沒有了統一的標準，公民的行為就失去了統一的規范。為此，提高黨員干部法治思維就是要體現憲法和法律的精神和威嚴，在黨員干部的帶頭引領作用下都能成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者，形成一個人人守法光榮、違法可恥的良好社會氛圍。

2、提高黨員干部法治思維能力是全面推進依法治國的客觀需要

黨的十八屆四中全會《決定》為全面推進依法治國、建設法治社會勾畫了更加清晰的法治路線圖，要實現這一宏偉藍圖，要靠黨員干部和各族人民群眾，以黨員干部為主，對全面推進依法治國具有重要作用，是其重要的組織者、推動者和實踐者。當前，黨員干部在全面推進依法治國、建設法治社會中仍存在著不少新問題，主要表現在：

第一，在依法執政和依法行政方面，部分黨員干部尤其是領導干部意識薄弱，在實際運用法治思維管理社會經濟、文化、社會等事務時，其水平有待提高。

第二，由于受五千多年“人治歷史”的影響，黨員干部在管理社會時習慣用“權力”、“人情”來管理，尤其遇到問題或矛盾時往往首選的是請示領導，而不是尋找法律依據和法律標準，使黨員干部工作動力不足。

第三，有的黨員干部對法律法規的掌握不夠深、不夠細，導致知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。面對這些新問題新矛盾，唯有通過提高黨員干部法治思維來調節各方的利益，促進矛盾的化解、保障社會的和諧，使決策者依法決策，執法者嚴格執法、文明執法，司法者公正司法、提高司法的公信力，守住法律的最后防線。

3、提高黨員干部法治思維能力是全國各族人民愿望所在

人民授予公權力的最終目的是通過公權力的有效合理運行為全國各族人民提供一個和諧民主文明的法治環境。為此，提高黨員干部法治思維能力就是通過黨員干部科學合理的管理，為全國各族人民群眾營造一個讓權利公平、機會公平、規則公平的平臺，讓人民群眾切實感受到人民的主體地位，使每一個人都生活的更加幸福更有尊嚴。同時，提高黨員干部法治思維能力也是對黨員干部自身的一種保護，黨員干部只有依法行使手中擁有的公權力，依法決策，才不會誤入歧途。

4、提高黨員干部法治思維能力是對領導水平提出的新要求

依法治國是治國理政的前提，而黨員干部，特別是領導干部，是黨的執政原則、執政理念的踐行者，必須加強其法治思維能力的培養。經濟社會的不斷發展，使人們的法律意識也隨之增強，作為執政的基礎，在國家治理體系中居于核心地位。因此，在新形勢下，法制建設的要求逐步變多，對于黨員干部而言，只有不斷完善自身，適應新的要求，協調經濟社會關系和各種利益關系，規范靈活運用法治思維，只有這樣才能更好規范未來發展、構建共識、維護社會和諧、不斷提高科學執政水平、民主執政、依法執政。

三、提高黨員干部法治思維能力的路徑選擇

1、提高認識，進一步轉變觀念

黨員干部要充分認識自己在法治政府、法治社會建設中的特殊作用、使命感和責任感，始終把法治思維落實到工作和生活的各個方面、各個環節。

第一，在思想上，要牢固樹立法治信念。從關系社會主義法治國家建設、關系國家治理體系和治理能力現代化，關系黨執政興國、實現中華民族偉大復興夢的高度，進一步深化對法治的認識，懷有發自內心的認同和尊崇，捍衛憲法和法律的權威。要深刻認識到維護憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民群眾共同意志的權威和尊嚴。

第二，在行動上，以身作則，高度重視法治思維在作決策、想問題、辦事情的重要作用。領導干部要起帶頭作用，充分利用法治思維。一是有效領導本地方、本單位以及部門工作人員履行責任規范，使工作順利進行，從而使自己與本地方、本單位的職工能夠在法治等方面形成良性互動；二是通過以上的良性互動起到帶動引導社會的作用，形成共識和合力，使他們能夠在全社會形成良性互動的法治社會。三是在以上的影響和帶動下，使全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

2、注重學習法律知識，加強培養法治思維

法治思維需要后天的慢慢培養，所以，黨員干部要通過后天的努力培養來養成自身的法治思維。

第一，黨員干部應自覺地把學習法律知識當作工作學習的必修課，不斷的加以積累和培養，通過日積月累使黨員干部尤其是黨員領導干部深刻了解并充分掌握法律所賦予的權力，如權力行使中有哪些原則和程序，權力的界限是什么，如不依法行使會承擔哪些后果和責任等等，不斷提高依照法定權限、程序行使權力的素養。

第二，不斷創新教育培訓方法。要完善領導干部學法制度，注重普法依法治理工作，將法治思維的培養、應用訓練作為領導干部培訓學習的主要內容，使黨員干部對法律權利和界限都有較深的認知，對行使權利時的原則和程序有所掌握，深刻認識到如不依法行使權利所需承擔的后果等，采用培訓來提高領導干部的法治思維，可以定期舉辦法制講座和專題研討，幫助他們逐漸樹立起正確的法治觀念，以便在解決問題時正確運用法治思維來觀察、分析及解決問題。

第三，高度重視法治實踐。通過積極學習法律知識來鞏固其法治思維的同時，領導干部更應重視實踐中的靈活運用，在法治思維的指導下，嚴格遵循法律規定管理社會各項事務，做到按法律辦事，沒有法律規定的，遵循法治原則、法治原理，同時要深入法治工作一線，善于總結經驗教訓，從而不斷提高運用法治思維開展工作和解決問題的能力。

3、建立科學合理的干部選拔和考核機制

第一，從源頭上把德才兼備、善于運用法治思維推動工作的人選拔到領導崗位上，以考核評價和選人用人為衡量標準，提高和督促廣大黨員尤其是黨員領導干部運用法治思維來解決各類問題的能力和水平。

第二，建立一個綜合法治、經濟、人文、環境等多指標為一體的干部考核機制。考試評價可使干部更好的發揮自身才能，更好的服務于群眾，使組織紀律更井然有序。在選用、提拔干部時，要有針對性的挑選自身法律意識較強、善用法治方式去處理問題的干部。一個科學和完善的政績評價體系必須是法治、經濟、人文、環境都具備。

第三，按照黨紀、國法的嚴格要求，做到獎懲共用。在處理、解決問題時以法治思維為指導思想。如有黨員干部特別是黨員領導干部觸犯法律時，必須一視同仁、依法追究其責任。時時加強激勵約束機制，督促黨員以身作責，遵法守法，不越權行事，不以言代法，不徇私枉法。

4、建立健全監督機制和問責機制

通過豐富的實踐證明了避免領導干部法外行事所造成的權力、決策和行為失控、失誤及失范的重要手段就是嚴格的監督。大部分領導干部都覺得監督就是對自己不信任的表現，所以，各級干部領導首先要先轉變這種觀念，增強主動接受監督的意識和依法依規保護監督的意識，化被動為主動，主動將自己置于以黨和人民事業要求為前提的各種監督之下。

第一，通過對決策權、執行權和監督權的不斷完善，使三者的權力結構和運行機制都相輔相成，也相互制約，以此來增強已建立起的監督體系和制度的監督合力及實效性。各級人民代表大會及其常委會依法對本級人民政府和人民法院、人民檢察院進行監督。人民政協充分發揮民主監督作用，促進其監督行為逐步制度化、規范化。公眾和新聞輿論對政府及司法工作的監督渠道不斷拓寬。

第二，加強問責制度，規范問責程序。將黨員干部遵守法律，依法決策、依法管理、依法辦事的情況納入年度考核指標體系，即“法治GDP”，對領導干部重大事項決策失誤、黨員干部出現違法違紀情況要按照相關規定嚴格落實問責制和責任倒查機制，保證對各級領導干部的監督有力有效。

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