以新安全觀破解南海困局

何亞非

2016年，圍繞南海問題必將展開激烈博弈，中國周邊海上安全形勢更趨錯綜復雜

近年來，中國周邊安全環境出現新變化、新挑戰，海洋權益爭端特別是南海問題不斷升溫，已成為周邊外交的主要挑戰。

局勢的持續升溫，主要表現在：

一是美國從后臺走向前臺。這是中國周邊海上格局變化的關鍵因素，中國與東盟聲索國（指聲明索取某地區領土主權的國家）的南海島礁爭端因美國介入成為牽動地區安全局勢的熱點。美作為“域外國家”，力推“亞太再平衡戰略”，在中國周邊海域動作頻繁，不僅公開支持菲律賓等國的主張，且先后派軍機、軍艦闖入中國南沙永暑礁、渚碧礁附近海域及上空。

二是鞏固和拓展冷戰期間建立的以軍事同盟為核心的地區安全秩序，在南海實施“跨海聯動”，使歷史與現實問題疊加，南海問題國際化趨勢加快，發生軍事摩擦可能性增大。一方面是美主導的雙邊軍事同盟體系，另一方面是中國快速發展成為東亞經濟中心，形成東亞國家“安全依靠美國、經濟依賴中國”的二元格局。

三是以軟硬兩手加快南海國際化。美以航行自由為由，一面對中國抵近偵察，另一面強行闖入中國南沙島礁附近海域及上空，威脅到中國國家安全。菲律賓則企圖以小搏大，推動國際仲裁庭做出不利于中國的裁決結果。

2016年，圍繞南海問題必將展開激烈博弈。美、日、菲、越、東盟將聚焦中國南沙島礁建設、菲律賓仲裁案和南海行為準則磋商。美對外戰略總體收縮態勢不會改變，將繼續把重點移至亞洲，推進“亞太再平衡”戰略，聲稱將擴大巡航范圍，實現南海巡航“常態化”。日本已通過新安保法案，解禁集體自衛權，希冀借南海問題實現國家正常化目標，其插手南海事務的圖謀路人皆知。越南可能步菲后塵，單邊提交南海仲裁，進行油氣開發，這將為南海問題帶來新的亂局。東盟共同體成立后，加大力度推動“南海行為準則”磋商力。綜合看，中國周邊海上安全形勢更趨錯綜復雜。

中國周邊海上安全環境出現變化的主要原因，一是中美近年來戰略猜忌增加，美國的戰略焦慮感上升，試圖借南海等問題制約中國的發展；二是東亞安全二元格局日益固化、相互矛盾，致使發展難以持續，安全出現緊張；三是歷史與現實問題的疊加效應凸現，歷史問題尚在，日本又利用中美矛盾在海洋爭議中持強硬立場；四是中國周邊一些國家將中國主權行為與歷史上“華夷秩序”相聯系，指責中國的“修正主義”行為，致使海洋權益爭端驟然升溫。

說到底，中國周邊外交存在兩大戰略性挑戰：首先是中美作為新興大國與守成霸權國家如何避免陷入“修昔底德陷阱”，共同建設新型大國關系，走和平共處、和平競爭的正道。其次，如何重塑地區秩序，使其容納并助力亞太安全架構的順利轉型，即從冷戰時期以軍事同盟為基礎的安全架構轉向保障各國安全的新架構。

答案就是以習近平總書記提出的“共同、綜合、合作、可持續安全”的新安全觀來化解矛盾，舒緩緊張局勢，摒棄“軍國主義、冷戰和大國制衡思維”，共同營造有利于各方的周邊安全環境。

具體來說，“共同安全”指在利益共同體基礎上建立命運共同體，對亞洲的差異性、多樣性采取包容態度，尊重各國的制度選擇、發展道路選擇以及文化淵源和宗教信仰等。中國提出的解決南海問題的“雙軌”思路體現了這一思想。

“綜合安全”指統籌解決傳統與非傳統安全問題相互交織、歷史與現實問題相互纏繞的難題，綜合施策，推動安全問題放在地區治理的大框架內協調解決。

“合作安全”指通過對話與合作和平解決爭端。東亞國家之間、安全機制之間、域內與域外之間，都進行對話和溝通，以避免對抗與沖突。

“可持續安全”指安全與發展并重，互為依托，扭轉如今東亞經濟發展與安全合作背道而馳的怪異現象。

就南海問題而言，起碼可以從以下幾方面做出努力：

一要在建立新型大國關系框架內妥善管控中美關系涉及南海的矛盾，推進中美海上務實合作，實現兩國在亞太的良性戰略互動。

二要按照“雙軌解決”思路加大與東盟的合作，并進而推動東亞安全架構逐步轉型。

三要以我為主繼續南海島礁設施建設，提升維護南海和平穩定以及為本地區提供公共產品的能力。

四要講好中國的南海故事，針對菲律賓提請國際仲裁法庭審理所謂南海管轄權的行徑，有理有據地展開公共外交，提升中國在國際輿論中的聲音。