大陸高校構(gòu)建反恐教育體系

張弛

去年恐怖主義陰影籠罩全球，世界各國都加強(qiáng)了反恐行動。繼推出首部《反恐法》之后，中國首個反恐怖主義法學(xué)院的成立為反恐行動增添了濃墨重彩的一筆。

1月16日，中國首個反恐怖主義法學(xué)院在西北政法大學(xué)揭牌成立，旨在培養(yǎng)熟悉反恐的專門人才。西北政法大學(xué)是國內(nèi)五大政法院校之一，位于陜西省西安市。學(xué)校官網(wǎng)稱，反恐怖主義法學(xué)院將招收法學(xué)專業(yè)學(xué)生，并向他們傳授最新的反恐怖主義理論和實務(wù)課程。

中國人民公安大學(xué)反恐怖研究中心主任、教授梅建明稱，中國面臨的反恐怖主義形勢日益嚴(yán)峻，但反恐專業(yè)人才稀缺。他表示，由于過去反恐人才積累少，目前從事反恐工作的人員包括一線警察，有不少仍在用傳統(tǒng)的偵查思維和治安管理套路來應(yīng)對恐怖主義，但無論是應(yīng)對邪教組織還是打擊黑社會，都和打擊恐怖主義有很大不同，這就必須研究恐怖主義和其他有組織犯罪的區(qū)別。

首個反恐法學(xué)院

西北政法大學(xué)校長賈宇和該校研究生院院長王健介紹，新開設(shè)的反恐怖主義法學(xué)院，要培養(yǎng)的是以法學(xué)為背景的反恐法治人才。他們表示，之所以想到成立一個專門的學(xué)院，是為了更便于在人才培養(yǎng)、科研上開展相關(guān)工作。未來反恐人才不再局限于公安類的，比如高校系統(tǒng)、民族宗教部門等，都需要。

他們說，該學(xué)院課程的設(shè)置，不僅基于以前積累的經(jīng)驗，還與實務(wù)部門有過充分溝通，最終將在教育部的學(xué)科設(shè)置目錄框架內(nèi)展開。

該校具體負(fù)責(zé)籌備工作的張金平教授透露，反恐怖主義法學(xué)院的人才培養(yǎng)模式，是傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)加反恐怖專業(yè)。尤其注重法學(xué)與政治學(xué)、民族學(xué)、宗教學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科的交叉支撐和知識結(jié)構(gòu)的復(fù)合。碩士研究生注重招收具有相關(guān)語種或少數(shù)民族語言、信息安全技術(shù)等專業(yè)知識背景的優(yōu)秀本科生。

這就意味著，學(xué)生除了學(xué)習(xí)傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)的核心基礎(chǔ)課程，還將全面學(xué)習(xí)反恐怖專業(yè)課程。其中，反恐專業(yè)課程主要包括：中國面臨的恐怖威脅與反恐怖策略、恐怖主義問題概論、全球恐怖威脅與反恐怖策略比較、反恐怖處置實務(wù)、反恐怖情報信息工作、全球反恐怖法比較、世界反恐怖實務(wù)中的國際關(guān)系等。專業(yè)課程的教材，主要是一些現(xiàn)有的專著和教材，也有學(xué)院組織力量自己編寫的。

據(jù)介紹，在本科階段，設(shè)置了法學(xué)專業(yè)反恐怖主義方向，學(xué)習(xí)期限4年，著力培養(yǎng)具有系統(tǒng)扎實的法學(xué)專業(yè)知識和反恐怖主義專門知識，實踐能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高，能夠從事防范與打擊恐怖主義工作的應(yīng)用型、復(fù)合型專門人才。

碩士階段，依托法律碩士專業(yè)學(xué)位，在法學(xué)和非法學(xué)兩個類型法碩當(dāng)中設(shè)置反恐怖主義方向，學(xué)習(xí)期限分別為2年、3年，突出培養(yǎng)具有復(fù)合知識結(jié)構(gòu)，具備系統(tǒng)扎實的法學(xué)專業(yè)知識和反恐怖主義知識，熟悉和掌握反恐怖主義政策和相關(guān)法律、法規(guī)，具有敏銳的反恐怖主義意識和相應(yīng)工作能力的高素質(zhì)人才。

博士階段，繼續(xù)招收和培養(yǎng)“西北地區(qū)反恐怖活動法律問題研究”、“西北地區(qū)民族宗教法律問題研究”等方向的博士研究生，主要是為中央政法機(jī)關(guān)、各地黨政機(jī)關(guān)、政法部門和教學(xué)研究機(jī)構(gòu)培養(yǎng)能夠?qū)ｉT研究和解決反恐怖主義工作的重大問題，維護(hù)國家穩(wěn)定安全的高級法律人才。

至于學(xué)院的招生規(guī)模，張金平表示，學(xué)院將招收大一、大二兩個年級的本科生，每年兩個班以上的規(guī)模，碩士研究生的數(shù)量為每年30人以上，博士生則為每年6名以上。學(xué)院正式開課時間為2016年春季。

反恐怖主義法學(xué)院培養(yǎng)的學(xué)生，主要面向司法、執(zhí)法、民族宗教事務(wù)、涉外部門和其他黨政機(jī)關(guān)，公共組織、大型企業(yè)，高校和科研院所、智庫組織等不同領(lǐng)域。畢業(yè)后該學(xué)院學(xué)生將獲取傳統(tǒng)學(xué)科的學(xué)位，就業(yè)去向為反恐怖的各個領(lǐng)域，如：一線工作單位、民族宗教工作部門、眾多公務(wù)員部門、反恐怖司法工作機(jī)構(gòu)、反恐怖研究工作機(jī)構(gòu)等。

隨著大陸最高領(lǐng)導(dǎo)層重拳打擊境內(nèi)日益活躍的暴力恐怖活動，中國新出臺的《反恐怖主義法》已于今年1月1日生效。該法規(guī)定，中國在國家層面上設(shè)立反恐工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府則設(shè)立相關(guān)分支機(jī)構(gòu)。該法還允許解放軍派人員出境執(zhí)行反恐任務(wù)。賈宇表示，未來5年內(nèi)，中國將需要許多反恐怖主義人才，該校希望抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇。

情報收集是重點

其實在西北政法大學(xué)之前，大陸已經(jīng)有不少高校開設(shè)過類似的專業(yè)。2014年，中國人民公安大學(xué)、云南警官學(xué)院先后成立反恐怖學(xué)院，浙江警察學(xué)院、江蘇警官學(xué)院、中國刑事警察學(xué)院、新疆警察學(xué)院等國內(nèi)公安院校紛紛開設(shè)了反恐或反恐相關(guān)專業(yè)，有的還成立了反恐怖研究中心、反恐怖研究所。2015年6月19日，四川西南航空職業(yè)學(xué)院組建了中國首個民航反恐研究所。

其中，中國人民公安大學(xué)是全國公安系統(tǒng)院校中第一家開設(shè)反恐專業(yè)的高校，其新設(shè)的公安情報學(xué)反恐怖專業(yè)方向，2014年首批招錄了70名本科生，其中既有文科生，又有理科生。去年，該校又招收了120名反恐專業(yè)學(xué)生。

首批反恐專業(yè)分為兩個班，學(xué)生來自全國各地，其中女生有9人。這些學(xué)生除了年齡在22周歲以下、高考分?jǐn)?shù)超出當(dāng)?shù)匾槐揪€以外，還通過了政治審查以及體能測試。根據(jù)要求，男生跑1000米不得超過4分5秒、 10秒需完成6次以上俯臥撐。此外，男生身高下限為1.7米，女生需超過1.6米。左右眼裸視力都要達(dá)到4.8。

因為宣布將聘請來自美國、以色列、巴基斯坦和澳大利亞等一些國家的高級反恐專家擔(dān)任客座教授，幫助中國培訓(xùn)反恐專業(yè)人才，該消息一度引發(fā)外界關(guān)注。該校反恐怖研究中心主任梅建明在接受媒體采訪時稱，美國和以色列在打擊恐怖主義方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗，美國的整體戰(zhàn)略研究先進(jìn)，以色列則精通打擊恐怖主義的戰(zhàn)術(shù)行動。

在此之前，中國誓言進(jìn)行持續(xù)一年的反恐專項行動，后來專項行動的時間一度被延長。2014年6月，在新疆一些極端分子針對平民、政府官員和公安人員制造了多起恐怖襲擊后，已有13名相關(guān)罪犯被執(zhí)行死刑。這些恐怖襲擊包括2013年10月的北京天安門金水橋事件、2014年3月昆明火車站嚴(yán)重暴力恐怖事件等。

為改變新形勢下反恐人才稀缺狀況，中國人民公安大學(xué)決定開設(shè)反恐專業(yè)并招收80名學(xué)生。該專業(yè)將被納入中國人民公安大學(xué)情報學(xué)系，包括理論研究和實訓(xùn)課程，內(nèi)容將著重于收集情報、調(diào)查特殊案件、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、反恐的技戰(zhàn)術(shù)步驟和相關(guān)的國際司法合作等。其中，實訓(xùn)課程包括針對具體涉恐案件如何進(jìn)行指揮、布置戰(zhàn)術(shù)等。

中國人民公安大學(xué)校長程琳表示，“中國迫切需要培育反恐專家，以提高預(yù)防和打擊恐怖主義的能力。”他說，中國反恐“面臨一些問題”，其中包括收集情報問題。反恐專業(yè)將為公安機(jī)關(guān)及其他政法機(jī)關(guān)相關(guān)部門培養(yǎng)從事預(yù)防、打擊、處置恐怖主義工作的復(fù)合型人才，幫助發(fā)現(xiàn)恐怖主義活動的敵情線索，在恐怖案件的預(yù)謀階段捕捉信息。

中國公安大學(xué)此前所做的研究認(rèn)為，中國的反恐任務(wù)面臨“艱巨”挑戰(zhàn)，如：情報缺乏、地方政府應(yīng)對重大突發(fā)事件能力不足等。中國于2002年在公安部首次設(shè)立了反恐局。2014年，中共成立了國家安全委員會，評估恐怖威脅。2015年12月，中國公安部首設(shè)副部長級反恐專員。

“我們希望更專業(yè)化、系統(tǒng)化地培養(yǎng)反恐復(fù)合型人才。”該校情報學(xué)系主任蘇英杰在接受媒體采訪時稱，樹立情報意識，在恐怖案件的預(yù)謀階段捕捉信息，是反恐工作的最高形式。反恐專業(yè)旨在培養(yǎng)復(fù)合型人才，既要有戰(zhàn)略思維，也要掌握實踐技能。

在中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院安全與軍控研究所所長李偉看來，反恐專業(yè)設(shè)立并非僅僅是為打擊恐怖主義，還包括如何治理恐怖主義等，因此，絕不僅是培養(yǎng)幾個反恐警察而已。中國人民公安大學(xué)反恐怖研究中心主任梅建明則認(rèn)為，設(shè)立反恐專業(yè)在一定程度上是重建反恐理論，把恐怖活動的規(guī)律和其他有組織犯罪、毒品犯罪等真正區(qū)分開來。

《華爾街日報》報道稱，中國各地發(fā)生的致命襲擊已促使官員們反思降低恐怖主義風(fēng)險的策略，中國領(lǐng)導(dǎo)層似乎已因其龐大警力無法防止并應(yīng)對這些事件而感到不滿。

報道認(rèn)為，該校邀請國外專家的做法似乎與國家主席習(xí)近平最近數(shù)月的表態(tài)相符。習(xí)近平不僅在恐怖襲擊事件發(fā)生后對打擊恐怖分子表達(dá)強(qiáng)硬立場，還屢次對國外訪華政要表示要加強(qiáng)反恐合作。

而據(jù)大陸媒體報道，對于在高校設(shè)立反恐專業(yè)，中央和公安部領(lǐng)導(dǎo)此前均有指示精神，“中央和公安部領(lǐng)導(dǎo)做過相關(guān)批示，要求有條件的公安院校建立反恐專業(yè)，培養(yǎng)專門的反恐人才”。

編輯部在北京的英文報紙《中國日報》，于2015年7月10日在頭版對這一新增專業(yè)進(jìn)行了特別報道，并發(fā)表題為《高校滿足對反恐專家的需求》的文章。

在中國遭受恐怖主義威脅最嚴(yán)重的新疆地區(qū)，新疆警察學(xué)院并沒有設(shè)立專門的反恐專業(yè)，不過，據(jù)該校一位維吾爾族教師透露，近兩年公安部在該校從全國各地招收了300名本科偵查學(xué)專業(yè)反恐（維語）方向的學(xué)生。這些學(xué)生畢業(yè)后將返回各省，協(xié)助各地開展反恐工作。

國外反恐課程設(shè)置

相比中國，國外的反恐教育體系比較完善，尤其美國，目前是世界上反恐相關(guān)專業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家。“9·11”之后，美國設(shè)立了國土安全部，對國土安全人才的需求大大增加，這使恐怖主義相關(guān)專業(yè)得到迅速發(fā)展。美國高校的恐怖主義及相關(guān)課程也有了井噴式發(fā)展，開設(shè)相關(guān)課程的高校之多，選修此類課程的學(xué)生人數(shù)之多，學(xué)科覆蓋面之廣，都是前所未有的。

出于對“9·11”事件背景和動因的興趣，美國高校開設(shè)的課程大都涉及伊斯蘭教和中東歷史等，自2002年底、2003年初開始，國土安全問題成為美國各高校教學(xué)和研究的關(guān)注點。對“9·11”事件的反思，使美國人認(rèn)識到在國土安全方面加強(qiáng)培訓(xùn)的重要性，而美國許多公司和機(jī)構(gòu)也設(shè)立了國土安全部門，對這方面人才的需求很大，由此，一些大學(xué)陸續(xù)開設(shè)了與國土安全相關(guān)的課程和專業(yè)。

中國國際關(guān)系學(xué)院國際政治系教授朱素梅的研究顯示，位于加利福尼亞的圣地亞哥州立大學(xué)是最早設(shè)立該專業(yè)的美國大學(xué)之一。2003年，圣地亞哥州立大學(xué)設(shè)立了一個包括國土安全課程在內(nèi)的交叉學(xué)科專業(yè)，由于該專業(yè)的迅速發(fā)展和對國土安全人才的巨大需求，國土安全專業(yè)于2007年從該專業(yè)分離出來，成為擁有自主地位的專業(yè)。位于加利福尼亞蒙特雷的美國海軍研究生院，也于2003年1月設(shè)立具有碩士學(xué)位的國土安全專業(yè)，以圖打破軍方與民間國土安全專家在保護(hù)國家設(shè)施方面的政策歧見。

值得一提的是，這些新設(shè)的國土安全專業(yè)大都與美國政府機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，并得到美國政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)資助。一些機(jī)構(gòu)還派專家為這一專業(yè)的課程授課或做講座。

近年，美國政府還對美國高校的恐怖主義研究項目（如生物恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等）投入了更多的財政支持。根據(jù)美國國土防御與安全中心提供的數(shù)據(jù)，目前美國高校中開設(shè)的提供學(xué)位證書或畢業(yè)證書的國土安全或恐怖主義專業(yè)已達(dá)293個。

朱素梅表示，這些專業(yè)的課程設(shè)置大都具有跨學(xué)科性質(zhì)。2007年美國一家著名網(wǎng)站的統(tǒng)計結(jié)果顯示，國土安全專業(yè)成為美國高校最受學(xué)生推崇、社會需求量大、前途最看好的十大新興專業(yè)之一。這一專業(yè)趨勢還在發(fā)展，如，馬里蘭大學(xué)于2010秋季學(xué)期設(shè)立具有學(xué)士和碩士學(xué)位的網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)。

在學(xué)科發(fā)展方面，“9·11”之前，美國高校恐怖主義課程一般由政治系設(shè)置，從國際關(guān)系或政治學(xué)角度講授。不過，主要由高校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)的恐怖主義研究一直是美國國際關(guān)系界的“丑小鴨”，從學(xué)科劃分的角度看，由于恐怖主義研究涉及許多學(xué)科，如：心理學(xué)、社會學(xué)、犯罪學(xué)、歷史學(xué)、法律學(xué)和國際關(guān)系學(xué)，所以，它很尷尬地處于這些研究內(nèi)容跨度較大的學(xué)科之間。而在國際關(guān)系學(xué)科內(nèi)，則無法簡單地將恐怖主義研究劃歸入兩大主流學(xué)派——現(xiàn)實主義學(xué)派和自由主義學(xué)派中的任何一種研究范式。由此，恐怖主義研究一直處于國際關(guān)系學(xué)科的邊緣位置。

不過，自上個世紀(jì)90年代起，美國高校和研究機(jī)構(gòu)對恐怖主義及相關(guān)問題給予了越來越多的關(guān)注。現(xiàn)實的需求、學(xué)術(shù)界的反思，使得恐怖主義研究在美國學(xué)術(shù)界的地位有了很大提高，除了恐怖主義相關(guān)專業(yè)的發(fā)展外，美國高校純學(xué)術(shù)性的國際關(guān)系類期刊也一改“9·11”前對恐怖主義研究的“怠慢”態(tài)度，大量刊發(fā)有關(guān)恐怖主義研究的文章。在美國政治學(xué)權(quán)威學(xué)術(shù)組織“美國政治學(xué)會”網(wǎng)站的“網(wǎng)上政治學(xué)課程教學(xué)大綱”分類中，“政治暴力與恐怖主義”與“美國政治”、“國際關(guān)系”等并列成為政治學(xué)的分支。

目前，國外反恐相關(guān)專業(yè)主要有三類，即情報類、偵破類和研究文化類。

在情報類的專業(yè)里面，學(xué)生在本科階段可以學(xué)習(xí)計算機(jī)科學(xué)、計算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、計算機(jī)工程等，等到了碩士階段，可以選擇相應(yīng)專業(yè)進(jìn)一步學(xué)習(xí)，例如，可以進(jìn)入反恐信息技術(shù)的專業(yè)學(xué)習(xí)，也可以學(xué)習(xí)人工智能、機(jī)器人等更加細(xì)致的專業(yè)領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，卡耐基梅隆、MIT、加州理工、斯坦福、普林斯頓等大學(xué)都非常杰出。

在偵破類里面，美國的罪證檢驗和犯罪行為科學(xué)都非常發(fā)達(dá)。和中國不同，中國的這些學(xué)科一般都在公安大學(xué)和警察學(xué)校開設(shè)，而美國則多開設(shè)在綜合性大學(xué)內(nèi)，擁有很龐大的學(xué)科體系。偵破類專業(yè)非常著名的大學(xué)有：馬里蘭大學(xué)、紐約州立大學(xué)阿爾巴尼分校、密蘇里大學(xué)等。

在研究文化方面，主要集中在博士階段學(xué)習(xí)。主要從種族、文化、心理學(xué)、社會學(xué)等角度去研究恐怖主義這種現(xiàn)象，為政府決策提供依據(jù)和參考。

加拿大、英國、法國和澳大利亞在反恐教育方面不太發(fā)達(dá)。不過，英國在碩士和博士教育方面，有比較多的研究反恐的課題，例如，國王學(xué)院、諾丁漢大學(xué)、利茲大學(xué)，一般是從國際關(guān)系的角度來研究。澳大利亞的蒙納什大學(xué)、麥考瑞大學(xué)和默多克大學(xué)有反恐專業(yè)，而默多克大學(xué)是唯一一個在本科階段開設(shè)反恐專業(yè)的大學(xué)。

2015年11月發(fā)生巴黎槍擊慘案的法國，目前位于該地的巴黎大學(xué)并沒有設(shè)置反恐相關(guān)專業(yè)。來自巴黎大學(xué)的中國留學(xué)生李起告訴記者，他們學(xué)校只有現(xiàn)代犯罪威脅分析專業(yè)涉及到反恐。不過，這個只是校級研究生第一年的學(xué)位課程，需要第二年再申請研究生二年級，然后才能獲得國家文憑。

還有一個專業(yè)叫安全與防衛(wèi)，是碩士二年級的國家學(xué)位課程，但不是每年都招生。每年都招生的學(xué)科，包括國家安全防衛(wèi)政策、國際關(guān)系、公共政策、國際政治、犯罪學(xué)，都沒有單獨列出反恐，此外，還有歐洲反恐、幫派犯罪之類的課程。“這些應(yīng)該都是在政治學(xué)范疇下”，李起說。

不過，對于國內(nèi)的反恐課程設(shè)置，畢業(yè)于美國科羅拉多大學(xué)的傳播學(xué)博士、新疆大學(xué)副教授鄭亮表示并不樂觀。他認(rèn)為，國外比較重視基礎(chǔ)研究，但國內(nèi)都是跟風(fēng)搞末端，從學(xué)科設(shè)置上來說，這點令人擔(dān)心。“恐怖主義是現(xiàn)象，哪有拿著現(xiàn)象搞學(xué)院的？”他說，“CIA的分析師，都是畢業(yè)于常青藤的政治、歷史、法律、心理學(xué)等專業(yè)”。他所在的美國科羅拉多大學(xué)，目前沒有開設(shè)反恐相關(guān)專業(yè)課程。