關于深圳開放創新的幾點思考

深圳市開放創新課題組

黨的十八屆五中全會提出創新、協調、開放、綠色和共享的發展理念，深圳如何實現開放創新，加強與世界的互動，加快構建全方位對外開放新格局，推進現代化國際化創新型城市建設，已成為迫切需要解決的課題。為此，課題組專程赴北京、香港等地開展深度調研，本文根據調研情況，緊密結合深圳實際，主要針對TPP、TTIP給全球政治經濟格局、國際投資環境和對我擴大對外開放構成的影響與挑戰；應對全球高端價值鏈的重構，建成要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合的開放型經濟新體制，實現與國際先進的產業鏈、供應鏈、價值鏈深度融合；統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源、兩類規則，創新對外開放的體制機制，形成有利于培育新的比較優勢和競爭優勢等提出以下幾點思考。

優化深圳對外開放的國際布局

加強與歐美發達國家的科技創新合作。利用美國、英國等歐美國家領先全球的科技創新優勢，重點在互聯網、新一代信息技術、3D打印、新材料、新能源等前沿創新領域和戰略性新興產業方面加強交流合作，加大關鍵技術和先進設備的“引進來”力度，推動深圳產業轉型升級，向全球供應鏈、產業鏈和價值鏈高端攀升。鼓勵企業在歐美重點國家設立研發中心或海外總部，以雙邊科技合作帶動高端產能合作和商業創新。深化與加拿大、澳大利亞、新西蘭等國家的科技創新合作。推進洲際直達航線建設，開通和增加深圳至歐美國家樞紐城市的國際客運航線，爭取72小時過境免簽政策落地，加快提升配置國際創新要素資源的便利化和效率。

推進與中東歐和北歐國家務實合作。借助德國創新產業大國地位和實施“工業4.0”高科技戰略計劃的有利機遇，加強與德國在智能裝備、工業制造、通信技術等高端領域的務實合作，不斷提升自主創新能力。以德國為節點，在中國和中東歐國家“16+1合作”總體框架下，加強與捷克、波蘭、保加利亞、匈牙利、羅馬尼亞、塞爾維亞等國家在產業現代化、交通物流、節能環保等領域的創新合作，拓展深圳在歐洲的創新合作網絡。深化與芬蘭、丹麥、瑞典等北歐國家在工業設計和創新創意領域合作，加快推進中芬設計產業園建設。

擴大與日、韓、以、印等國家的高技術產業合作。加強與日韓在智能機器人、精細化工、機械制造、生物醫療、電子信息等高技術產業合作，積極引進高端設備和零部件，提高“深圳智造”的質量和水平。加強以色列高端創新資源的引進力度，拓展在教育、科研、高技術產業等領域的合作。擴大對印度進出口規模，加強與印度在軟件信息、服務外包等產業的合作。

深化與東盟等新興市場國家的高端服務業合作。重視與東盟共同體國家的合作，鼓勵深圳企業充分利用我市互聯網產業優勢和東盟國家市場潛力，促進電子商務、信息服務、設計創意等高端服務業領域合作發展。推進基礎設施合作，支持華為、中興承接電信基礎設施建設工程，提升信息通信行業的創新合作水平。

建設“一帶一路”的重要支點城市

樹立中國自貿試驗區國際合作新標桿。率先落實中瑞、中澳、中韓等自貿區相關政策和便利條件，著力在對外開放和創新驅動發展方面先行先試，努力將中國（廣東）自貿區前海蛇口片區（以下簡稱“蛇口自貿片區”）打造成為中國自貿試驗區國際合作的新標桿。與“一帶一路”沿線國家和地區的自貿區開展深度合作，爭取在中國—東盟自貿區升級版、中國—斯里蘭卡自貿區、中國—海灣國家自貿區等合作中扮演重要角色。打造“一帶一路”重要國際交往平臺，辦好“前海合作論壇”，推進“國際商務機構聚集平臺”建設，舉辦高水平對外交流和創新合作活動，提升深圳的國際吸引力和影響力。

當好國家“一帶一路”建設的資金池。攜手香港拓展國際金融合作領域和渠道，在與“亞洲基礎設施投資銀行”、“絲路基金”、“金磚國家開發銀行”、“上合組織開發銀行”加強合作的基礎上，爭取降低跨國企業集團在前海開展跨境雙向人民幣資金池業務的準入要求，吸引更多跨國公司特別是“一帶一路”沿線國家或地區企業在前海設立全球性或區域性資金結算中心，為集聚全球更多高端創新要素提供資金支持。

強化世界級海港樞紐地位。充分發揮深圳港世界第四大集裝箱港口優勢，完善優化港口國際航線網絡布局，開通和加密與歐洲、美洲、大洋洲、亞洲等重要港口間的定期班輪航線，力爭到2020年港口集裝箱吞吐量達到2900萬標準箱。積極參與瓜達爾港、科倫坡港等重大港口項目建設，努力將深圳港打造成為“21世紀海上絲綢之路”國際航運樞紐，提升國際服務貿易和創新合作的便利化水平。

探索打造“走出去”升級版。研究推廣華為、中興、中集等企業國際化發展的思路和舉措，學習借鑒新加坡的成功經驗，加強對深圳企業對外投資和國際布局的引導和支持，鼓勵有條件的國有企業和民營企業發揮各自優勢“抱團出?！?，重點在歐洲、美洲、非洲、大洋洲開展對外投資，努力并購海外優質資源、能源和資產，積極參與國際產能合作，不斷拓展外溢式發展新空間。建立“走出去”戰略基金，充分發揮深圳民營企業活躍、資本運營良好、投融資平臺不斷完善等優勢，創新金融支持模式。健全“走出去”戰略支持服務體系，優化深圳駐海外辦事處網絡布局，建立境外合作信息共享機制，完善貿易摩擦應訴工作機制，加強海外領事保護，推廣APEC商務旅行卡，為企業“走出去”提供安全、有序、可預期的良好環境。

創新對外開放體制機制

加強對TPP、TTIP等國際貿易規則和全球治理體系的深入研究。做好TPP、TTIP等新一輪國際自由貿易規則談判和建設的研究，加強國別研究和區域合作研究，全面、系統、動態地評估國際貿易規則調整和重點國家局勢變化對我市重點行業或相關領域產生的各類影響，同時從戰略層面上研究相關預案，提出政策建議和應對措施，有效化解負面影響，更好地參與全球經濟治理和國際創新合作。

營造更有利于“引進來”的政策環境。創新招商引資機制和方式，圍繞創新鏈布局招商鏈、引資鏈，開展創新產業招商、園區特色招商、網絡媒介招商，提高外資利用水平。加大創新產業引進力度，推動創新產業優質化、高端化、國際化。創新國際高端創新人才引進機制，提升外國專家比例，聚集一批具有世界水平的科學家和研究團隊。大力發展總部經濟，積極吸引著名國際組織、跨國企業落戶深圳。

構建與國際貿易規則相銜接的制度框架。用好蛇口自貿片區“窗口期”，加快國際貿易體制機制創新，學習借鑒發達國家制定負面清單的成功經驗，有序擴大現代服務業對外開放，構建與國際投資貿易基本規則相銜接的制度框架。

強化對外開放風險把控和安全防范機制建設。統籌發展安全兩件大事，建立健全風險預警機制、安全防控機制、外資安全審查機制、境外權益保障和防范機制，形成全方位、多層次、立體化風險把控和安全防范體系，增強抵御外部沖擊和化解風險的能力，在對外開放的同時維護好國家安全、主權和發展利益。

創新國際化城市治理體制機制。以開放創新帶動綜合配套改革的全面深入，推進城市治理體系和治理能力現代化。建設市場化、法治化、國際化營商環境，通過體制機制的持續創新，率先構建符合國際慣例和促進商業文明的運行規則和制度體系。創新現代城市管理模式，按照“以人為本”的發展理念提高城市精細化管理水平，建設整潔優美的市容環境、可持續發展的生態環境、安全穩定的社會環境、寧靜舒適的生活環境。提升城市供給水平，完善交通、教育、醫療等公共服務體系，提升對高端創新人才的吸引力。

打造深港攜手對外開放新模式

打造全球高端技術創新平臺。立足于將深圳建成知識技術的國際創新中心，大力吸引和承接全球特別是歐美國家前沿性、戰略性高端創新資源和要素，打造國際高科技交易平臺，將符合國際尖端創新技術在深圳就地吸收、轉化、升級和應用，全面推進深圳產業向創新驅動轉型，形成全方位、多層次、寬領域的創新產業布局。

建設國際一流的金融創新中心。搶抓人民幣國際化有利契機，加快金融業有序開放，提升全國金融中心城市和人民幣跨境流通主要渠道的功能地位，打造深港共同資本市場。發揮“創新+金融”模式雙向促進作用，圍繞金融鏈完善創新鏈，積極運用政策性金融工具和市場化手段，促進香港金融產業優勢、高等教育優勢與深圳創新創業環境有機融合，實現創新、金融、產業互促共贏的新局面。

以前海為平臺攜手共建面向世界的開放新格局。按照“依托香港、服務內地、面向世界”的要求，高質量推進前海開發開放，讓更多港人、港資、港服務通過前海對接內地市場，讓更多內地產業和創新成果通過前海引入國際市場，打造國內領先、國際一流的綜合開放創新平臺。以前海為平臺，大力引進香港法律、會計、設計、物流等高端專業服務機構和創新人才，深化與香港在教育、環保、城市建設、質量標準等領域合作，促進深港兩地共同繁榮發展。

以跨境基礎設施互聯互通提升深港創新合作的便利化水平。加快推進落馬洲河套地區開發建設，以“創新+教育”模式，重點發展科技創新、高等教育和文化創意等產業，打造成為深港一體、互聯互通、融合發展的特別合作區。加大電子口岸建設力度，促進深港創新要素自由流動、人員往來更加便利、服務市場深度融合。

提升深圳開放創新的層級和水平

爭取中央支持，將深圳開放創新的重點項目嵌入國家對外開放戰略。充分發揮深圳對外開放的先行優勢、實力雄厚的經濟優勢和創新產業的集聚優勢，爭取將深圳開放創新的重點項目和任務嵌入國家對外開放的總體戰略，進而引領新一輪擴大開放走向深入，繼續當好國家對外開放的“窗口”和“排頭兵”。

爭取中央支持，將國家對外開放的重要任務在深圳先行先試。將擴大對外開放中具有共性的難點、焦點問題在深圳和蛇口自貿片區先行先試，通過在局部地區進行壓力測試，積累防控和化解風險的經驗，探索最佳開放模式。

爭取國家總體外交資源和渠道對深圳開放創新的支持。爭取外交部、中聯部等中央和國家有關部委支持，利用國家高層互訪、官方外交、友好往來等渠道，從國家外交層面提高深圳開放創新的層次和水平。借用我駐外使領館、外國駐華使領館等渠道和資源擴大對外交流合作，為更好地“走出去”、“引進來”服務，提升深圳與重點國家和地區的開放合作、創新合作水平。

以國際友城的務實合作促進開放創新。主動配合國家總體外交，以地方促中央、以民間促官方，創新國際友城務實合作。加強地方政府間交流，互相學習借鑒城市創新發展經驗，推動實現以深圳為紐帶和節點的國際友城網絡集群式發展。推動經貿務實合作，有針對性地鼓勵深圳企業通過國際友城渠道配置國際創新資源、拓展海外業務。深化文化、體育、教育、醫療衛生等領域合作，加強國際友城間創新型人才的交流、培養。

強化開放創新工作的組織保障。設立開放創新工作領導小組，統籌指導全市開放創新工作，由市領導擔任領導小組組長，各有關單位負責同志擔任小組成員。加強開放創新研究，與國內外高端智庫合作開展專項調研，針對進一步提高開放創新水平提出前瞻性、有價值、可操作的對策建議。將開放創新工作納入市政府績效考核，由市委督查室、市政府督查室負責督辦檢查，對深圳開放創新工作有突出貢獻的集體和個人予以表彰。

（責任編輯：魏銀萍）