2016年3月國(guó)際形勢(shì)大事述評(píng)

本刊編輯部

一、全國(guó)“人大”“政協(xié)”會(huì)議順利召開(kāi)中國(guó)開(kāi)放自信形象日趨鞏固

3月2—16日，中國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議在京召開(kāi)。其中，人大會(huì)議審查批準(zhǔn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，審議批準(zhǔn)了政府工作報(bào)告及其他報(bào)告，并審議通過(guò)慈善法。這標(biāo)志著，中國(guó)的十三五規(guī)劃及實(shí)施有了法律保障。政協(xié)會(huì)議，充分發(fā)揮協(xié)商民主作用，積極提案立案。本次會(huì)議收到提案5375件，經(jīng)審查，立案4248件，轉(zhuǎn)為“意見(jiàn)和建議”824件，并案220件，撤案83件。委員參與率高、議題相對(duì)集中、更加注重提案質(zhì)量，成為此次政協(xié)會(huì)議提案的重要特點(diǎn)。

此次兩會(huì)召開(kāi)正值“十二五”收官、“十三五”規(guī)劃開(kāi)局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，因此引發(fā)國(guó)內(nèi)外輿論廣泛關(guān)注。此次“兩會(huì)”共3200多名中外記者參加報(bào)道，其中外國(guó)記者超過(guò)千人。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與代表們共商國(guó)是并就重大議題發(fā)聲、先后有各部委負(fù)責(zé)人40余人亮相的“部長(zhǎng)通道”以及各類答記者問(wèn)，通過(guò)媒體的鏡頭和話筒傳遍世界，這些機(jī)制化的平臺(tái)向世界展示了一個(gè)更加真實(shí)的中國(guó)。中國(guó)式的民主政治、中國(guó)對(duì)深化改革開(kāi)放的承諾、中國(guó)對(duì)和平發(fā)展道路的堅(jiān)守，則向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)了一個(gè)更加開(kāi)放、自信的形象。正如習(xí)近平總書(shū)記談發(fā)展時(shí)所言，“我國(guó)發(fā)展一時(shí)一事會(huì)有波動(dòng)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看還是東風(fēng)浩蕩。”“東風(fēng)浩蕩”深刻體現(xiàn)了中國(guó)的自信。

二、伊朗“兩會(huì)”選舉塵埃落定改革派力量上升但影響有限

2016年2月26日，伊朗舉行新一屆伊斯蘭議會(huì)和專家委員會(huì)選舉。伊斯蘭議會(huì)首創(chuàng)于1906年，是伊朗的立法機(jī)關(guān)，每四年選舉一次，共290個(gè)席位。專家委員會(huì)由高階伊斯蘭教士組成，任期八年，共88個(gè)席位，其主要功能是選舉、監(jiān)督乃至廢黜伊朗最高精神領(lǐng)袖。伊朗沒(méi)有明確的政黨分野，但政治光譜根據(jù)所持政策立場(chǎng)不同有改革派和保守派之分。據(jù)伊朗學(xué)生通訊社數(shù)據(jù)顯示，此次議會(huì)選舉，改革派獲83席，保守派獲78席，獨(dú)立人士獲60席，另有64席由于候選人在各自選區(qū)均未獲得四分之一以上選票，將在4月安排第二輪投票（以2選1差額）。專家委員會(huì)選舉，溫和派獲11席，保守派獲39席，另有32名中立人士和6名獨(dú)立人士。

改革派在伊朗政治格局中處于弱勢(shì)地位，特別是2009年總統(tǒng)選舉后爆發(fā)“綠色運(yùn)動(dòng)”，該派別諸多高層領(lǐng)導(dǎo)遭打擊和排擠，其勢(shì)力自然遭重創(chuàng)。不過(guò)，自2013年魯哈尼當(dāng)政后，保守、改革兩大陣營(yíng)達(dá)成一定程度和解，改革派力量開(kāi)始逐漸恢復(fù)。此次議會(huì)選舉，改革派一舉拿下德黑蘭選區(qū)全部30個(gè)議席，表明其力量在伊朗政局中的地位得到進(jìn)一步提升。如果在議會(huì)層面改革派與獨(dú)立人士達(dá)成一致，未來(lái)魯哈尼的內(nèi)外政策所受掣肘程度會(huì)進(jìn)一步降低。盡管如此，伊朗政局中保守派力量仍占主導(dǎo)，主要權(quán)力不在議會(huì)，而在最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊。這意味著，在伊朗政治格局中，改革派力量雖有所上升，但其影響仍然不足以從根本上扭轉(zhuǎn)格局，根深蒂固的保守勢(shì)力仍是伊朗進(jìn)行改革、走向開(kāi)放的最大阻力。

三、聯(lián)合國(guó)對(duì)朝制裁2270號(hào)決議生效回歸對(duì)話乃解決朝核問(wèn)題正途

針對(duì)朝鮮進(jìn)行第四次核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試射活動(dòng)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于3月2日以15票贊成一致通過(guò)了《對(duì)朝制裁2270號(hào)決議》。決議將朝鮮16個(gè)個(gè)人、12個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)體和31艘船只列為制裁對(duì)象，并規(guī)定成員國(guó)需對(duì)朝鮮的全部進(jìn)出口貨物進(jìn)行強(qiáng)制檢查、實(shí)施金融禁令、限制朝戰(zhàn)略物資出口、禁止向朝鮮提供航空燃料等。此項(xiàng)決議被視為聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)所通過(guò)的最為嚴(yán)厲的非軍事制裁決議。決議獲一致通過(guò)，反映出國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮謀求核武道路的否定。不過(guò)決議同時(shí)重申對(duì)六方會(huì)談的支持，并呼吁各方重啟六方會(huì)談，表明制裁不是目的，而是通過(guò)制裁這一手段使各方最終回到談判道路上來(lái)。

然而，面對(duì)制裁協(xié)議，朝鮮并未做出讓步或放棄核武的跡象，而是針?shù)h相對(duì)，揚(yáng)言要進(jìn)行第五次核試驗(yàn)以進(jìn)行報(bào)復(fù)，并頻頻發(fā)射中短導(dǎo)彈以示不畏壓力。美韓日等國(guó)則在聯(lián)合國(guó)制裁決議框架外發(fā)起單邊對(duì)朝制裁行動(dòng)，特別是美國(guó)借機(jī)將B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)、“北卡羅來(lái)納”號(hào)核潛艇、F-22“猛禽”隱形戰(zhàn)機(jī)進(jìn)駐韓國(guó)，并與韓國(guó)協(xié)商部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、舉行“關(guān)鍵決斷”、“禿鷹”超級(jí)軍事演習(xí)，謀求對(duì)朝形成威懾，逼迫朝鮮棄核從良。雙方彼此的強(qiáng)硬立場(chǎng)及對(duì)抗行動(dòng)，導(dǎo)致朝鮮半島局勢(shì)持續(xù)緊張，地區(qū)安全秩序面臨嚴(yán)峻壓力。解決朝核問(wèn)題，既需要滿足國(guó)際社會(huì)反對(duì)朝鮮擁核的關(guān)切，同時(shí)也要滿足朝鮮對(duì)自身生存和安全的關(guān)切，滿足這兩種關(guān)切需要將“棄核”和“停和”結(jié)合起來(lái)，通過(guò)對(duì)話談判一攬子解決朝核問(wèn)題。因此，逐步降低乃至放棄對(duì)抗，重新回歸對(duì)話進(jìn)程，才是解決朝核問(wèn)題的正途。

四、緬甸總統(tǒng)選舉塵埃落定民盟實(shí)現(xiàn)由在野向執(zhí)政轉(zhuǎn)型

3月15日，緬甸聯(lián)邦議會(huì)舉行投票，民盟推舉的該黨資深成員吳廷覺(jué)高票當(dāng)選緬甸總統(tǒng)，軍方推舉的現(xiàn)任仰光省省長(zhǎng)吳敏瑞當(dāng)選第一副總統(tǒng)，民盟推舉的欽族民盟議員亨利班提育當(dāng)選第二副總統(tǒng)。吳廷覺(jué)出身名門，曾在緬甸和英國(guó)留學(xué)，擔(dān)任多個(gè)政府部門職務(wù)，與昂山素季關(guān)系密切并深得其信任。受制于緬甸現(xiàn)行憲法規(guī)定，昂山素季無(wú)法圓夢(mèng)總統(tǒng)，因此由民盟內(nèi)行事低調(diào)、穩(wěn)重且接受過(guò)良好教育的吳廷覺(jué)出任總統(tǒng)，既得到了民盟的支持，也得到了軍方的認(rèn)可。正如昂山素季所言，吳廷覺(jué)出任總統(tǒng)的原因是其“忠誠(chéng)、教育背景和經(jīng)歷”備受重視。吳廷覺(jué)順利當(dāng)選總統(tǒng)表明，緬甸自2011年啟動(dòng)的政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程又向前邁進(jìn)了一步。

3月23日，緬甸聯(lián)邦議會(huì)確認(rèn)了總統(tǒng)吳廷覺(jué)提交的包括21個(gè)部委的組閣計(jì)劃，新內(nèi)閣名單包括18位部長(zhǎng)職位，其中包括民盟黨魁昂山素季。緬甸新一屆政府于4月1日正式履職，屆時(shí)民盟將正式實(shí)現(xiàn)由在野黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。雖然民盟取得議會(huì)多數(shù)席位并拿下總統(tǒng)寶座，但穩(wěn)坐江山并非易事，特別是對(duì)一個(gè)從未有過(guò)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的政黨而言更是如此。在后續(xù)官僚系統(tǒng)重組、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、少數(shù)民族和解以及對(duì)外處理與大國(guó)、鄰國(guó)關(guān)系等問(wèn)題上，民盟都需與軍方、其他政黨及政治勢(shì)力合作，甚至?xí)艿蕉喾匠钢狻ｈb于當(dāng)前緬甸國(guó)內(nèi)仍然面臨嚴(yán)峻的民族和解、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題，對(duì)外面臨如何平衡大國(guó)關(guān)系的挑戰(zhàn)，凡此種種都意味著民盟的執(zhí)政之路充滿挑戰(zhàn)。

五、美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪問(wèn)古巴美古關(guān)系趨緩但分歧對(duì)立仍在

3月20日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬攜40名國(guó)會(huì)議員組成的龐大代表團(tuán)訪問(wèn)了長(zhǎng)期被其孤立、制裁甚至打壓的拉美社會(huì)主義國(guó)家古巴。訪古期間，奧巴馬與古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅舉行正式會(huì)晤，并在哈瓦那大劇院發(fā)表歷史性演講，同時(shí)還會(huì)見(jiàn)了反對(duì)古巴政府的“持不同政見(jiàn)者”及古巴天主教領(lǐng)袖海梅·奧特加。奧巴馬成為自1928年以來(lái)首位訪問(wèn)古巴的美國(guó)在任總統(tǒng)。此次訪問(wèn)是繼美古正式恢復(fù)邦交以來(lái)，雙方關(guān)系繼續(xù)走向緩和的重要標(biāo)志，具有重大象征意義，同時(shí)也折射出在一個(gè)日益走向多極的世界中美國(guó)極力鞏固和擴(kuò)大其在拉美影響力的渴望和訴求。

奧巴馬訪問(wèn)古巴并不能掩飾美古雙方存在的矛盾，更無(wú)法做到“一笑泯恩仇”。奧巴馬仍利用多種場(chǎng)合不遺余力強(qiáng)調(diào)人權(quán)、自由和民主的重要性，呼吁古巴政府尊重人權(quán)和民主。勞爾·卡斯特羅則針?shù)h相對(duì)，明確表示，沒(méi)有提供全民醫(yī)保、教育和平等工資的國(guó)家，沒(méi)有資格對(duì)古巴說(shuō)教。在民主、人權(quán)以及經(jīng)濟(jì)私有化等方面，美古彼此所持立場(chǎng)和態(tài)度仍大相徑庭，深刻反映出雙方之間的分歧和對(duì)立仍然很嚴(yán)重。雖然從總的歷史發(fā)展趨勢(shì)看，美古這兩大近鄰之間的關(guān)系在走向緩和，但種種問(wèn)題和矛盾的存在表明，雙方關(guān)系的趨緩趨暖可能并非坦途。

六、比利時(shí)發(fā)生連環(huán)暴恐襲擊歐洲安全漏洞顯露無(wú)遺

2015年11月爆發(fā)的巴黎暴恐襲擊還不到半年，素有“歐洲心臟”之稱的比利時(shí)首都布魯塞爾于當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月22日遭受二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最為嚴(yán)重的連環(huán)暴恐襲擊，釀成30多人死亡、200多人受傷的慘劇。極端恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”宣稱對(duì)此次襲擊負(fù)責(zé)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間24日晚至25日，比利時(shí)警方在布魯塞爾展開(kāi)大規(guī)模搜捕行動(dòng)，共逮捕9人，其中3人與巴黎恐襲案有關(guān)。同時(shí)，德國(guó)警方逮捕了兩名與布魯塞爾襲擊案有關(guān)聯(lián)的嫌疑人。作為對(duì)此次事件的回應(yīng)，比利時(shí)首相米歇爾于當(dāng)?shù)貢r(shí)間25日表示，該國(guó)確定有意加入美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的反恐聯(lián)盟，對(duì)極端組織“伊斯蘭國(guó)”進(jìn)行空中打擊。

近年來(lái)，歐洲國(guó)家屢遭恐怖分子襲擊，安全秩序受到嚴(yán)重沖擊。歐洲安全日益與迅速崛起的“伊斯蘭國(guó)”緊密聯(lián)系在一起，據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有5000多歐洲人加入了“伊斯蘭國(guó)”。鑒于對(duì)在敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)持續(xù)失利的報(bào)復(fù)和反擊，“伊斯蘭國(guó)”急于在全球其他地區(qū)發(fā)動(dòng)恐襲，以維護(hù)其強(qiáng)勢(shì)形象。基于地緣鄰近、難民危機(jī)等多種因素影響，歐洲自然成為恐怖分子熱衷的襲擊目標(biāo)。僅在比利時(shí)，就有至少470名從敘利亞返回的極端分子。然而，與日益上升的安全隱患相矛盾的是，歐洲在安全資源投入以及各國(guó)間情報(bào)合作上顯得較為滯后。加之難民危機(jī)的沖擊，以排外為價(jià)值理念的極右政黨日益受到選民青睞，這反過(guò)來(lái)便利了恐怖分子在聚集了大量穆斯林人口的歐洲國(guó)家進(jìn)行滲透。因此，對(duì)歐洲而言，比遠(yuǎn)赴敘利亞打擊“伊斯蘭國(guó)”更重要的是，堵住自身內(nèi)部的各種安全漏洞。

七、博鰲亞洲論壇聚焦亞洲新未來(lái)瀾湄合作走向機(jī)制化成亮點(diǎn)

3月22—25日，以“亞洲新未來(lái)：新活力與新愿景”為主題的博鰲亞洲論壇在中國(guó)海南召開(kāi)。來(lái)自62個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2100多名代表與會(huì)，圍繞“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“G20及國(guó)際產(chǎn)能合作”、“全球經(jīng)濟(jì)新問(wèn)題”、“文化體育”、“宗教”等六大議題進(jìn)行討論。李克強(qiáng)總理應(yīng)邀出席論壇開(kāi)幕式，并發(fā)表《共繪充滿活力的亞洲新愿景》的主旨演講，強(qiáng)調(diào)中方愿與各方共同打造亞洲發(fā)展和合作的共同體。到2016年博鰲亞洲論壇已走過(guò)15個(gè)年頭，探討的議題也開(kāi)始由經(jīng)貿(mào)合作向安全、文化、宗教等領(lǐng)域拓展。博鰲亞洲論壇日益成為構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體的一個(gè)重要平臺(tái)。

論壇期間，應(yīng)李克強(qiáng)總理邀請(qǐng)，柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席瀾滄江—湄公河（瀾湄合作）首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。瀾湄合作機(jī)制倡議由李克強(qiáng)總理于2014年11月第17次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出，2015年11月該機(jī)制正式啟動(dòng)，并確定了政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文三大支柱，以及互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧五個(gè)優(yōu)先合作方向。此次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議簽署《三亞宣言》和《瀾湄國(guó)家產(chǎn)能合作聲明》，中方承諾設(shè)立100億元人民幣優(yōu)惠貸款和100億美元信貸額度，用于支持瀾湄地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作項(xiàng)目。會(huì)議還決定于2018年在柬埔寨舉行第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，這標(biāo)志著瀾湄合作正式走向機(jī)制化。瀾湄合作這一次區(qū)域治理機(jī)制將成為更為廣泛的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)的重要支撐和實(shí)踐基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：魏銀萍）