道路運輸行業數據在政府行政管理中的價值與應用

■鄭燁

（中國交通通信信息中心，北京　100010）

道路運輸行業數據在政府行政管理中的價值與應用

■鄭燁

（中國交通通信信息中心，北京100010）

基于各地運政系統及相關行政管理和行業監管系統的行業數據，本文對道路運輸行業數據在政府行政管理中的價值和應用進行了基本信息數據、行政許可數據、日常管理數據、行政處罰數據和應急管理數據的應用簡要的探討，為同行提供參考。

道路運輸信息化數據管理

0　前言

隨著世界信息技術的高速發展，近幾年，我國交通行業也積極運用信息技術，不斷提高自身信息化水平。為滿足道路運輸行業在新時期下綜合交通運輸體系的建設發展需要，各類業務辦理、公眾服務、行業監管等系統紛紛孕育而生。在各類系統運行的過程中，產生了海量的行業數據。為發揮行業信息化大數據的優勢，同時轉化為服務潛能，提升行業綜合運輸服務水平，行業數據的合理管理和科學應用，成為了新形勢下提高行業信息化服務水平的新課題。

信息化技術的不斷發展，促進了交通行業的發展。道路運輸行業作為交通行業的重要分支，信息化的建設腳步從未停止。為了更高效、科學的對行業進行管理，適應我國綜合交通運輸體系建設和提升綜合運輸服務水平的需要，“十二五”期間諸多道路運輸行政管理、政府監管、公眾服務等信息系統相繼建設完成，其中道路運輸行業行政管理的核心電子政務系統是道路運政管理信息系統（以下簡稱運政系統）。

1　道路運輸行業數據的現狀和分類

我國的道路運輸行業構成比較繁雜，根據交通運輸部相關部門統計，2016年上半年全國道路運輸經營業戶數量達到1033萬，營運車輛1558萬，從事道路運輸從業人員2351萬，以龐大的道路旅客運輸和貨物運輸信息為主的數據來源形成了海量的行業數據基礎。從目前行業信息化建設的情況來看，行業數據的產生主要來源于與其相關的信息系統。道路運輸行業信息化建設的主要框架包括了由各級政府的交通行政管理部門主導規劃建設的行業行政管理系統、運行監測系統、決策分析系統、應急管理指揮系統、行業監管系統、信用系統、公眾服務等系統，還包括各地道路運輸行業企業在生產經營中為自身發展需要建設的信息管理和信息服務等系統。根據2014年出版的《交通信息基礎數據元 第7部分：道路運輸信息基礎數據元》（JT/T 697.7-2014）道路運輸行業標準的劃分，道路運輸信息基礎數據可分為以下五大類：基本信息類、行政許可類、日常管理類、行政處罰類、應急管理類。基本信息類數據主要包括了行業中管理機構、人員、車輛、經營業戶、證件、設備等事物的基本信息。行政許可類數據主要包括了行業中涉及行政許可事項中所要求的申請、受理、審查、決定、證牌發放的辦理流程信息。日常管理類數據主要包括了行業日常管理業務有關從業人員檔案、票證、車輛年度審驗、技術等級、經營業戶等級、客運站級別等狀態類信息。行政處罰類數據主要包括了交通行政執法管理中涉及的立案、取證、決定、執行、結案等信息，應急管理類數據主要包括了在道路運輸應急事件處置管理中涉及的有關信息。

2　行業數據在管理中的意義

2.1道路運輸行政管理的特點

道路運輸行政管理是在相關法律背景下產生，具有行政管理的基本結構和職能特點，通過道路運輸管理機構、行政管理人員，對行業管理對象運用有效的管理、調度、監督等措施從而達到管理目標的過程。我國道路運輸行政管理具有以下幾個基本特征：

（1）組織結構復雜，道路運輸行業是國民經濟中非常重要的組成部分，道路運輸具有多方面運輸功能，由行政區劃、職能結構、組織管理等因素影響，形成了部到省、市、縣級多級復雜且龐大行政管理的組織結構。

（2）管轄范圍廣闊，道路運輸行業管轄范圍的廣大主要體現在兩個方面。一是外部管理的對象眾多，全國范圍內成千上萬的行業從業人員、多種經營方式的業戶、多樣運輸類型的車輛。二是管理體制內組織機構較多、業務范圍較廣，旅客運輸、貨物運輸、機動車維修、機動車駕駛員培訓、汽車租賃、國際道路運輸等12項業務域發展形成了廣大的道路運輸行業內部管理體系。

（3）行政職能性強，由于管理對象和行政管理職能等客觀條件影響，形成了穩定道路運輸市場日常經營環境，及時應對突發緊急情況，積極促進道路運輸市場經濟發展，便民利民高效出行等多方面職責的綜合性行政職能。

2.2管理中缺乏行業數據形成的問題

行政管理中缺乏高質量、高時效的行業數據來源，導致管理效果不夠理想。在我國現有的道路運輸行政管理中，由于信息化理念的陳舊，數據信息統計匯總方式的單調和信息技術應用上的不完善等原因，導致在快速變化的市場環境和新的管理要求下，各級部門在行政管理上缺乏客觀數據來源、信息匯總的不充分、信息時效性低等問題直接影響了行政管理效果。

行政管理中行業數據共享不充分導致管理手段單一，無法多部門聯動。在這樣一個多元化、多單位協同工作的時代，時常需要道路運輸管理部門，跨單位、跨部門、跨地域間的數據共享與交換，整個道路運輸體系環環相扣，各業務系統之間缺乏必要的數據信息共享將導致在管理中處理綜合性問題時，管理的方式不夠全面，無法有效形成各級部門聯動，協同支持力度不夠且不及時，最終造成總體效率低下，對行業科學管理的決策支撐能力不強。

行政管理中行業數據保存和管理不到位，導致無法及時有效的為公眾提供信息服務，影響了國民經濟發展的速度和民眾對政府管理部門的滿意程度。由于道路運輸行業管理存在組織結構復雜、管轄范圍廣闊等特點，給數據信息資源整合帶來了諸多難度，行業數據不能及時匯聚，大大限制了信息的使用價值，不能很好的為行業發展、民眾行業信息查詢提供有效的信息服務，導致政府民生工作落實不到位，行政效果不理想。

2.3行業數據在管理中的價值

加強對行業數據的管理和應用是加快交通行業信息化建設的重要任務，是貫徹落實國家經濟發展戰略的重要體現，有利于道路運輸行業產業優化、結構調整，更科學化的發展；也是新時期下道路運輸行業自身發展的內在需要，對推進高效、節能、安全的綜合運輸體系建設，提升道路運輸服務水平，促進現代化的物流發展，有效提升市場監管能力，加快行業發展方式的轉變，增強公眾信息服務能力和加強行業安全保障能力，都有著極其重要的意義和作用。

3　行業數據在管理中的應用

通過加強信息化建設實現行業數據的高效管理和信息整合，是現代道路運輸行政管理的重要手段。提高各級管理人員重視對行業數據應用和管理意識，積極鼓勵對行業數據的運用研究，向公眾開放有需求、有價值的行業數據，為公眾提供道路交通信息服務、行業業戶信用資質查詢服務、從業人員資質查詢服務、公共交通工具動態位置服務等等，是全面發揮行業數據資源的價值，擴大行業數據的應用領域，進一步促進跨區域、跨部門信息共享聯網，最終為全面提升本行業綜合運輸服務水平共同提供支撐和保障作用。

以下將根據上文提及的行業數據的類別，從幾個方面提出行業數據在行政管理中有關應用方面的建議。

（1）基本信息類數據和行政許可類數據的應用

基本信息類和行政許可類數據主要包括了道路運輸行業人、車、戶的基本信息、證件資質信息、許可申請、受理、審查、決定及證牌發放等數據信息，以上兩類信息是道路運輸行業的核心數據，應該由行業行政主管單位統一收集用于統計例年行業發展情況，運用數據挖掘、大數據統計分析等技術手段，分析預測行業發展趨勢，為行業管理部門提供針對地區、時段、高危業戶重點監管信息。此外，可以向社會提供行業業戶、從業人員、營運車輛的資質和信用的查詢服務，有利于強化市場規范化發展，穩定市場秩序，提升行業服務質量。行業許可類數據可運用于行政審批單位分析自身的業務處理能力，進行業務流程優化，建立可追溯的行政審批監督體系。同時，可以將審批進度信息公開給許可申請者，提倡政府辦公的透明化，提升政府對公眾的服務質量和辦公效能。

（2）日常管理類數據的應用

日常管理類數據主要包括了行業人、車、戶對于行業管理要求的技術等級或資格的狀態信息。日常管理類數據準確的記錄著行業管理對象的技術水平、能力水平、服務水平，合理運用該類數據可以準確的統計出道路運輸行業的總體服務水平和能力，更有利于行業管理部門合理優化產業結構，提升行業服務水平，加強行業監督和管理，實現精細化管理的目標。日常管理類數據是行業數據中占比較大的數據類型，收集整合難度相對較大，數據質量相比較差，需要各級管理部門提高思想認識，高度重視日常管理數據的重要性，通過長期積累的日常管理數據進行科學的分析和研究，可以更好的幫助管理部門了解行業的管理對象的層次水平、服務能力、業務水平，從而科學配置管理資源，實現最優化管理，精準化管理。

（3）行政處罰類數據的應用

行政處罰類數據主要包括了交通行政執法管理中涉及的立案、取證、決定、執行、結案等信息，除了可以根據執法案件的立案、結案數量數據統計分析交通行政執法的案件辦理效率以外，還可以案件與地理信息數據、時間數據相結合，從全國角度分析案件的發生的地域和時間之間的關聯關系，根據不同的分析數據可以幫助有關管理部門避免規章案件的發生、減少事故的出現、提高行業監管的水平，提高道路運輸行業的總體執法水平和執法效果，對行業起到高效的監管職能。

（4）應急管理類數據的應用

應急管理類數據主要包括了道路運輸應急事件處置管理方面涉及的相關信息，通過合理運用應急管理數據，大力提倡建設完備、高效的安全監管和應急處置系統，加快實現有關部門對應急事件及涉安數據的區域交換和共享，有利于跨區域跨部門之間的協作，降低突發事件造成的損失，控制事態的進一步發展，減少國家和人民的生命及財產損失。通過對應積累的應急事件和突發事件信息數據分析，增強風險預測能力，避免類似事件的發生，加大對突發事件的預警、預防能力。

4　總結

道路運輸行業數據與行業管理機構分布面廣，數據集中難度大，數據質量基礎薄弱，數據系統分布較散，給行業數據的匯聚整合帶來了很大難度，需要各級行業管理部門高度重視，同心協力，落實要素保障，提高行業數據的管理能力，嚴把質量關，進一步提升行業數據總體質量。鼓勵提倡有關部門分析、研究、應用行業數據，深化信息化建設工作，加快實現道路運輸行業現代化管理目標，為推進綜合交通運輸體系建設和著力提升綜合運輸服務水平共同創造有利條件。

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