農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀調研報告——以甘肅省天水市張家川鎮(zhèn)研究為例

白 梅

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農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀調研報告——以甘肅省天水市張家川鎮(zhèn)研究為例

白 梅

（青海民族大學, 青海 西寧 810007）

在改革不斷深化的今天，我國在經(jīng)濟發(fā)展上取得了很大的成效，但在民生問題上，尤其是農(nóng)村老齡化問題給我國的養(yǎng)老保障工作帶來了很大的壓力。張家川縣作為六盤山貧困帶少數(shù)民族貧困縣，也是甘肅省有名的國家級的少數(shù)民族貧困縣。“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老模式一直是主要的養(yǎng)老方式，但由于經(jīng)濟水平落后，人均收入低下，大量青壯勞動力離開土地，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式受到極大的挑戰(zhàn)。因此，解決張川鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老問題不僅有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，而且也會對我國其他地方的養(yǎng)老保障工作提供很好的借鑒意義。

習俗；老年群體；贍養(yǎng)問題

自清明節(jié)規(guī)定為國家的法定節(jié)假日后，今年兩會又有人提出把重陽節(jié)也規(guī)定為國家的法定節(jié)假日，這既是對傳統(tǒng)文化的保護，也是為了讓人們更好的養(yǎng)成敬老、養(yǎng)老、助老的思想觀念，繼續(xù)營造良好的養(yǎng)老保障環(huán)境。最近受觀眾喜愛的電視題材《老有所依》、《我家的春夏秋冬》等等影視劇也可以看出人們對于養(yǎng)老問題的重視，影視劇從一個媒體層面上來說它也是對現(xiàn)實生活的真實寫照。農(nóng)村要實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂的社會狀態(tài)，還需要繼續(xù)對農(nóng)村養(yǎng)老保障問題持續(xù)關注。

通過對張家川鎮(zhèn)農(nóng)村老人贍養(yǎng)情況進行實地調研發(fā)現(xiàn)，獨居老人居多，農(nóng)村中很多青壯年勞動力外出打工，沒有更多的時間照顧老人和小孩，這就出現(xiàn)了農(nóng)村大量留守老人、留守兒童現(xiàn)象，雖然這種情況早幾年在貴州、廣西、云南等西南地區(qū)的農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了，也不是這些地區(qū)所獨有的，但是從近幾年解決的成效來看，不是很理想，而且已經(jīng)開始逐漸向西北地區(qū)蔓延，因此僅靠國家政策以及傳統(tǒng)道德的約束是遠遠不夠的，還需要繼續(xù)完善相關的法律、法規(guī)、規(guī)章及公共政策。

一、張家川鎮(zhèn)老年人的養(yǎng)老情況

（一）張家川鎮(zhèn)老年人的人口及其經(jīng)濟狀況

在對張家川鎮(zhèn)進行走訪調研發(fā)現(xiàn)：張家川鎮(zhèn)共有26個村161個村民小組，全鎮(zhèn)共有5858戶，28204人，其中60歲以上老年人4312人，占總人口的15%，60歲以上養(yǎng)老金每月可以領取65元養(yǎng)老金。鎮(zhèn)上只有一家養(yǎng)老院，目前有老人28人，大多全都是無兒無女。導致老年人不想也不愿在養(yǎng)老院居住生活的主要原因有：（1）傳統(tǒng)思想觀念影響根深蒂固，家庭和睦，兒孫滿堂是每一位老人的心愿；（2）現(xiàn)有養(yǎng)老院制度、管理等存在缺陷，老人受虐待、受傷害的事情屢見不鮮；（3）公立養(yǎng)老制度不完善，缺乏相應的、健全的法律法規(guī)作保障。調研中發(fā)現(xiàn)有位老師在農(nóng)村教書20年，直至退休都沒有轉為正式教師，家里只有自己一人，患有類風濕，根本無力照顧自己，只得進養(yǎng)老院，在養(yǎng)老院他還是堅持為一些孩子們教課。

（二）老人居住情況

從傳統(tǒng)道德上講，父母撫養(yǎng)子女，子女贍養(yǎng)老人是天經(jīng)地義的事情。我國歷朝歷代以孝治國，家庭養(yǎng)老一直是我國主要的養(yǎng)老模式。幾千年的傳統(tǒng)思想認為，只要有子女的，老人都會選擇和子女一起生活，并且老人在家庭中有著至高無上的權威，沒有人會對他們的權威提出質疑，老人不會成為負擔，也不會有虐待、遺棄老人的現(xiàn)象出現(xiàn)。

但隨著改革深化不斷加強，很多年輕人由于接受文化的洗禮或沾染大城市的習俗，在思想觀念、生活方式上都與老人出現(xiàn)了很大的分歧，覺得沒法再繼續(xù)與老人合住，出現(xiàn)了農(nóng)村獨居老人沒人照顧的情況，或者即使與老人合住，但一年四季外出打工，常年很少回家陪老人。根據(jù)調查,張家川鎮(zhèn)老人的居住形式主要有以下情況：

1.老人與子女一起合住

“養(yǎng)兒防老”是一個根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，在對張家川鎮(zhèn)的150名60歲以上的農(nóng)村老人進行調研，有85%的老人是與子女合住的，75歲以上的則高達90%，因此看出依靠子女養(yǎng)老還是農(nóng)村老人主要的養(yǎng)老方式。調查發(fā)現(xiàn)，在很多農(nóng)村地區(qū)，老人多與最小的兒子一起居住。還有就是人們俗語所說的“嫁出去的女兒，潑出去的水”，女兒一旦出嫁，就成為別人家的，與父母沒關系了，更別提養(yǎng)老了。[1]

2.分而不離的狀況

即兒子成家后另起爐灶，有的搬離比較遠的地方居住，有的雖然另過，但還是同在一個大院里生活，不過就是不在一起吃飯，老人的物質資料以及平常的花銷自力更生，但是當耕種時，兒子會幫助父母，遇到重大節(jié)日或有比較好吃的東西，會與老人共享。老人也會幫兒子照顧小孩，干些力所能及的事，這種方式是我們調查中農(nóng)村最主要的養(yǎng)老方式。

3.自我養(yǎng)老

即老人是完完全全的單獨生活，有的是沒有子女，有的是由于各種原因，老人與子女分開過，在農(nóng)村地區(qū)，田地依然是老人的主要生活保障，老人在身體健康的時候選擇自力更生，依靠種地養(yǎng)活自己，等到實在干不動的時候就把地租給別人，依靠租金維持生活。

除了家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老，2009年開始在農(nóng)村中實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，新增了社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老，還有近期提出的以房養(yǎng)老、減稅養(yǎng)老等新型的養(yǎng)老方式。但由于受傳統(tǒng)觀念的影響，老人覺得自己有家不住，住養(yǎng)老院，心里面過不去那道坎，子女們同樣也認為把老人放到養(yǎng)老院會遭街坊鄰里的嘲笑，是遺棄父母的表現(xiàn)，在巨大的心理壓力下，情愿讓老人一個人留在家，也不會送他們去養(yǎng)老院，由于這些長久的傳統(tǒng)觀念，導致新型的養(yǎng)老方式在廣大偏遠農(nóng)村地區(qū)缺乏生長壯大的土壤。

二、老人養(yǎng)老存在的問題

（一）老人在家庭中的權威受到挑戰(zhàn)

我國歷朝歷代主張以孝治國，百家孝為先，把孝順父母放在首位，孝文化的傳統(tǒng)一直延續(xù)至今，長期以來老人在家中有著至高無上的地位[2]。但是隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，同樣把它也運用到了家庭生活中，老人的經(jīng)濟基礎決定他們在家庭中的地位。很多年輕人接受所謂“新潮文化”的洗禮或大城市的思維方式和生活方式，在處理、看待很多事情上不再單一，存在很強的功利色彩，往往想著他們能從老人身上獲取多大的財富，如果老人對他們有所幫助，或很多事情需要依靠老人，那么他們就會比較尊敬、孝順老人，但如果老人上了年紀，當老人臥病在床甚至癱瘓、生活不能自理時，就會成為整個家庭的沉重負擔，子女的態(tài)度也會發(fā)生變化，從而使老人產(chǎn)生了一定程度的內疚感、失落感和孤獨感。

（二）精神養(yǎng)老問題突出

我們應該都會唱一首老歌《常回家看看》，“找點時間，找點空閑，領著孩子，常回家看看…”以及有一則讓人難忘的公益廣告，大過年的母親做了一大桌飯菜，眼巴巴盼著子女能夠回家團聚，可是等到的居然是一個個不回來的消息，這是一種扯心扯肺的思念啊，父母想要的并不是你給他們多少錢，他們就是希望子女能常回家一起吃頓飯，一起聊聊各自的心事，喜歡聽聽子女在社會上的一些事，但由于年輕人的競爭壓力越來越大，這就成為一種奢望。農(nóng)村老人的生活逐漸變得枯燥、單調了，“出門一把鎖，進門一盞燈”，成為老人真實生活的寫照。農(nóng)村中出現(xiàn)的老人情感空巢的現(xiàn)象，還是需要通過子女對老人的生活的照顧和精神的慰藉才能治愈。

（三）眾多老人無人照顧，生活艱難

農(nóng)村中多數(shù)年輕人為了生計，常年外出打工，留下老人和孫子，他們無力照顧老人。老人生病臥床無人照看，甚至經(jīng)常從新聞報道中看到老人猝死家中好幾日才被鄰居發(fā)現(xiàn)的新聞也令我們吃驚。雖然我國《憲法》、《老年人權益保障法》都明確規(guī)定了父母要撫養(yǎng)子女、子女要贍養(yǎng)老人，同時照顧老人也是我們每個人的責任和義務，但由于缺乏可行的獎懲機制，光靠道德輿論的約束是很難實行的。

三、對張家川鎮(zhèn)養(yǎng)老保障工作的建議和對策

在對張家川鎮(zhèn)養(yǎng)老情況進行調研的過程中得出：家庭養(yǎng)老在農(nóng)村中還是主要的養(yǎng)老模式，但由于這個地方地處六盤山貧困帶少數(shù)民族貧困縣，是全國有名的國家級貧困縣，長久以來靠天吃飯，經(jīng)濟和技術水平都非常落后，僅靠家庭養(yǎng)老是不能很好地解決養(yǎng)老問題，因此筆者提出了以下建議，以求解決農(nóng)村空巢老人的問題，確保他們度過一個舒適的晚年生活。

（一）大力推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是通過個人、政府、集體多方籌資，將符合條件的農(nóng)村居民納入?yún)⒈７秶_到規(guī)定年齡時即可按月領取養(yǎng)老保障待遇。目前我國農(nóng)村的養(yǎng)老問題主要還是圍繞“土地”“家庭保障”開展開來的。近些年，隨著改革開放的不斷深化，計劃生育基本國策的不斷完善，“4.2.1”家庭人口結構在農(nóng)村地區(qū)也開始普遍出現(xiàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式面臨著改革的命運。借鑒世界許多國家的實踐經(jīng)驗，我國從20世紀90年代初期就開始探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。隨著近幾年的發(fā)展，逐漸在農(nóng)村地區(qū)推廣開來，受到廣大農(nóng)村居民的好評。

通過對張家川縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的調研發(fā)現(xiàn)，在具體實踐中主要是實行基礎養(yǎng)老金和農(nóng)村居民個人養(yǎng)老金賬戶相結合的養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法，由國家財政部全額支付最低標準養(yǎng)老金。此外，各級地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度規(guī)定：“年滿60歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領取養(yǎng)老金”。

（二）繼續(xù)鼓勵家庭養(yǎng)老，營造和諧代際關系

家庭養(yǎng)老模式使老人不光在生活上能獲得子女的照顧，更主要的是老人在精神上也能得到很大的滿足，老人也可以幫子女照看孩子、做家務、干農(nóng)活，這樣使老人的生活得到很大的充實，也拉近了和子女的距離，享受天倫之樂[3]。這就要求我們積極營造良好的家庭養(yǎng)老環(huán)境，在農(nóng)村中要大力宣傳孝道思想，通過學校、電視、社區(qū)等途徑樹立典型，采取物質或精神方面的獎懲措施，引導樹立尊老、敬老、養(yǎng)老的好觀念。

（三）發(fā)揮政府的功能，深入基層，走村訪戶

國家除了制定一些惠農(nóng)政策，提供資金支持外，更應該把理論應用到具體的實際生活中，這就要求農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要經(jīng)常深入基層，走村訪戶，多到農(nóng)戶家里了解情況，多與村民溝通交流，真實情況往往需要親眼所見才能放心，這是因為農(nóng)村中即使有虐待老人的情況，老人會秉持家丑不可外揚的思想默默承受，不光使老人在物質生活中得到基本的滿足，還應該進行心理上的開導和精神上的慰藉。[4]

（四）完善制度和法律法規(guī)建設

雖然《憲法》、《老年人權益保障法》中明確規(guī)定老人有撫養(yǎng)子女的義務，子女有贍養(yǎng)父母的義務，以及2012修正生效的《新老年人權益保障法》第18條規(guī)定的“常回家看看”條款。這僅規(guī)定了子女的義務，沒有規(guī)定具體的獎懲措施，僅僅依靠道德和輿論來約束是不夠的。《刑法》中規(guī)定的遺棄罪、虐待罪在實際生活中發(fā)揮的作用也很不理想，這就要求我們繼續(xù)完善法律制度，通過組織和制度進行保障養(yǎng)老保障工作。

[1]蘇雪.民俗與養(yǎng)老-借鑒回族養(yǎng)老習俗解決同心縣養(yǎng)老問題的思考[J].合肥學院學報（社會科學版），2010 （7):119.

[2]劉吉德.懷遠縣農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究[J].安徽大學，2014（6）:20.

[3]周云清,彭錦.空巢老人玫瑰夢[J].武漢大學出版社，2008（12）：43.

[4]韓旭峰,夏敏,韓建民.西北民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及—以甘肅臨夏回族自治州為例[J].西北農(nóng)林科技大學學報,2011（7）:16.

2015-12-02

白梅(1987-),女，回族，甘肅天水人，青海民族大學碩士在讀。主要研究方向：刑法學。

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1672-4437（2016）01-0078-03