找準精準扶貧的新路子
——五大連池市委“心連心、促和諧”千名干部下基層活動實踐與啟示

王鋒

找準精準扶貧的新路子
——五大連池市委“心連心、促和諧”千名干部下基層活動實踐與啟示

王鋒

黨的十八屆五中全會從實現全面建成小康社會奮斗目標出發，提出到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，吹響了打贏脫貧攻堅戰的號角。近年來，五大連池市委深入開展“心連心、促和諧”千名干部下基層活動，發動黨員干部結對幫扶困難群眾，與黨中央精準扶貧、精準脫貧政策高度契合，走出了一條符合五大連池實際的精準扶貧新路子。

一、有益探索：千名干部下基層活動拓展扶貧開發新途徑

習近平總書記指出，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。從2012年2月開始，五大連池市委組織開展了“心連心、促和諧”千名干部下基層活動，全市5600余名黨員干部主動深入基層，問需問計于民，為民解憂解困，通過政策扶持、物質幫扶、就業幫助等形式，改善困難群眾生產生活條件。黨員干部與貧困群眾結成幫扶對子，每名處級干部幫扶一戶特困戶和一名貧困學生，鄉鎮和部門一把手幫扶一戶特困戶，其他科級干部、科級后備干部幫扶一戶困難戶。成立了領導小組，抽調近50名干部組建了活動辦公室，將黨員干部下基層情況納入年度干部考核內容，作為領導班子考核的重要內容和評選先優的重要依據。市委定期聽取幫扶情況匯報，研究解決工作中存在的問題，推動下基層活動常態化開展。活動開展以來，黨員干部累計捐助生產生活物資1950萬元，為群眾辦實事3800余件，幫扶就業再就業4070人，對接幫扶空巢老人619戶、留守兒童948人，制發連心卡7900張、服務群眾聯系卡27500張，1380戶困難群眾生活得到改善，292戶貧困戶實現脫貧。2016年，結合中央精準扶貧工作部署，市委重新調整了幫扶對象，將建檔立卡貧困戶納入幫扶范圍。

二、生動實踐：千名干部下基層活動取得精準扶貧新成效

千名干部下基層活動堅持領導帶頭，上下聯動，整體推進，市領導率先垂范，各級干部積極響應，幫助困難群眾排憂解難，提升群眾自我發展能力，架起了黨群干群“連心橋”。

一是實行市直單位包村，對貧困村開展“點對點”扶貧。采取部門掛點包村形式，開展扶貧解困工作，全市85個部門和單位與各行政村結成對子，包村單位一把手任駐村工作隊隊長，做到扶貧規劃和項目到村到戶，解決了一批制約農村發展的實際問題。興隆鄉星火村不通自來水，300多戶村民吃水靠肩挑手拎，有些農戶家里青壯年外出務工，用水更困難，市財政局籌資6萬元為村里接通了自來水管線。水務局投入110多萬元為建設鄉民興村修建了水渠和農田路，供電公司為太平鄉長庚村減免了5萬元自來水供電設施費用。

二是黨員干部對接幫扶貧困戶，對特困戶開展“一對一”扶助。全市副科級以上干部、后備干部與困難群眾結成幫扶對子732個，通過物質幫扶、就業幫助等形式，提高幫扶對象的致富能力。龍鎮開發村邱福軍患強直性脊柱炎多年，不能從事重體力勞動，全家僅靠15畝土地維持生計。市委領導與他結成幫扶對子，幫他蓋起了磚瓦房，還出資幫他建起蔬菜大棚，使他實現了脫貧。興安鄉貧困戶侯占山身患疾病，家里欠下很多外債。林業局局長衡軍幫他蓋起了豬舍，現在侯占山每年純收入8萬元，實現了脫貧致富。太平鄉愛民村姜珊父母雙亡，和奶奶相依為命，由于貧困輟學，衛生局長王琦積極協調，使小姜珊重新返校讀書。

三是發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，對貧困戶開展“心貼心”扶貧。幫錢幫物，不如幫建一個好支部。千名干部下基層活動把加強村級黨組織建設作為重要抓手，2015年全市投入近3000萬元用于基層黨建工作，下大力氣抓好村級黨組織覆蓋、運轉保障、隊伍建設等工作，每個村都有面積達標、功能完善的活動場所，基層黨組織的凝聚力和戰斗力不斷增強。從市直部門和鄉鎮黨委選派93名干部到村任“第一書記”，帶領群眾脫貧致富。建設鄉建國村是省級貧困村，耕地少、基礎差，群眾生活貧困。民族宗教局局長田余到該村任“第一書記”，帶領村民成立棚室蔬菜種植合作社，組織村民外出打工，幫助村民修路、打井、改造泥草房、爭取少數民族優惠政策，自掏腰包救濟貧困戶。2015年建國村人均收入1.2萬元，實現了整村脫貧目標，2800多名群眾徹底擺脫貧困。

四是發動社會愛心力量，對貧困群體開展“多幫多”資助。在市委的號召和帶動下，社會各界積極參與活動，企業及愛心人士慷慨解囊，捐助資金幫助貧困群體，產生了良好社會反響。哈客隆超市、楓彩家居等20多家私營企業聯合舉行“關愛空巢老人、留守兒童——慈善義賣”活動，東諭集團向農村困難群眾捐贈價值300萬元愛心物資，萬隆家電城出資近10萬元資助20名貧困學生，東城商混有限公司資助10名品學兼優的貧困大學生，幫助他們圓了大學夢。年近八旬的劉東勛和張太勤兩位老干部主動幫扶建設鄉兩戶貧困戶，幫助他們開豆腐坊，聯系大夫看病，使他們的生活得到較大改善。新華社內參、人民日報、黑龍江日報等媒體連續報道了活動開展情況，在中國扶貧開發協會協辦的中國全面小康論壇上，五大連池市委“心連心、促和諧”千名干部下基層活動被評為“2015中國全面小康十大民生決策獎”之首。

三、深刻啟示：千名干部下基層活動書寫脫貧攻堅新答卷

開展“心連心、促和諧”千名干部下基層活動，是五大連池市委密切聯系群眾、推進幫貧解困的重要舉措，經過四年多的實踐，收獲了一些有益啟示。

真切識貧是打贏脫貧攻堅戰的關鍵所在。習近平總書記指出，要因地制宜，更多面向特定人口、具體人口實施精準扶貧。實施脫貧攻堅，精準識別是最基礎、最關鍵的第一步。如果連誰是貧困人口、分布在哪里都不清楚，難免出現“偽貧取利”現象。鄉村干部、駐村工作隊開展拉網式排查，進家門、問真情、看實況，精準識別貧困幫扶對象，將確實貧困的貧困戶和特困戶納入幫扶范圍。對識別出來的貧困戶，逐戶分析，摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，在此基礎上，制定幫扶計劃，確定幫扶單位、幫扶干部，實行定戶定人幫扶，不脫貧不脫鉤。

真情扶貧是打贏脫貧攻堅戰的強大動力。扶貧工作是雪中送炭，既需要真金白銀的投入，更需要真情實感的傾注。千幫扶萬幫扶，帶著感情才是真幫扶。下基層黨員干部按照“真扶貧、扶真貧、真脫貧”要求，把貧困群眾當親人，到貧困戶家中問寒問暖，以真情實意、真幫實扶的“真功夫”，早日讓貧困群眾實現脫貧。比如，農忙時搭把手，有好門路捎個話，逢節日、婚喪嫁娶送上問候，讓心越走越近，讓人常走常親。有些干部帶著孩子到貧困戶家里體驗生活，讓自己孩子與貧困戶子女交朋友，相互之間建立了深厚感情。黨員干部的辛勤付出，換來貧困戶過上好日子。

真實脫貧是打贏脫貧攻堅戰的檢驗標尺。我們要的脫貧不是暫時脫貧，而是持續穩定脫貧、拔除窮根?，F在脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更精準的舉措、超常規的力度實現脫貧目標。下基層干部因人因戶施策，針對不同村屯、不同人群，制定差異化幫扶措施，為貧困村、貧困戶理思路、找出路。黨員干部變“輸血”為“造血”，對掌握一技之長的貧困戶通過扶持發展特色產業幫扶，對人多地少的貧困戶通過引導勞動力轉移就業幫扶，對缺少資金的貧困戶通過協調貸款等方式幫扶，充分挖掘貧困戶自身潛能，增強脫貧致富的內生動力。扶貧工作最終目的是讓貧困群眾真正擺脫貧困，如果采取簡單措施幫扶，給點錢物，短期脫貧相對容易，但往長遠看難以為繼。有些實現脫貧的群眾，由于災害、疾病等因素影響，再度陷入貧困。我們結合千名干部下基層活動，從扶貧機制入手解決脫貧戶返貧問題，對突發變故返貧的貧困戶重新納入幫扶對象，對因疾病、殘疾、年老喪失勞動能力返貧的貧困戶，加強醫療衛生扶貧、低保五保救助扶貧、養老保障扶貧，讓這部分貧困人口不愁吃穿、住有所居、病有所醫，兜住基本生活底線，確保全面建成小康社會不讓一名群眾掉隊。

（作者系中共五大連池市委書記）

責任編輯/趙嘉賓
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