深入推進法治黑龍江建設

宋偉

馮向輝

向生元

孫長東

深入推進法治黑龍江建設

編者按：“法治化環境最能聚人聚財，最有利于發展。”落實習近平總書記重要講話精神，就是要深入推進法治黑龍江建設，為我省全面振興打造好的環境。

牢牢抓住依法行政關節點著力打造全面振興好環境

宋偉

學習落實好習近平總書記重要講話精神，認真貫徹省委關于堅持依法行政、優化服務環境的要求，就是要堅持問題導向，把握關鍵環節，聚焦重點任務，狠抓工作落實，努力取得法治政府建設和發展環境建設的新成效。

抓關鍵少數，健全學法用法制度。習近平總書記強調，要提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力。引導領導干部堅持依法辦事，除已開展的教育培訓外，還要健全學法用法制度，形成倒逼機制。一是嚴格落實領導干部學法制度，增強培訓效果，切實提高領導干部依法行政的意識和能力。二是落實領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度，將考查和測試結果作為任職重要參考，強化學法用法硬約束。三是探索建立政府領導干部述法制度，引導領導干部做好尊法學法守法用法表率。

抓深化改革，務求簡政放權實效。簡政放權、放管結合、優化服務是深化政府改革的關鍵，也是推進依法行政、優化法治環境的根本。要按照習近平總書記關于深化改革的指示，推進簡政放權，務求取得實效。一是繼續加大行政權力取消和下放力度，切實簡化程序。二是認真做好承接工作，避免出現管理真空，徹底解決“中梗阻”現象和“最后一公里”無法打通的問題。三是加強事中事后監管，營造良好的營商環境和發展環境。四是積極推進行政執法體制改革，整合基層執法力量，大力推進綜合執法。

抓審查把關，避免部門利益法制化。按照習近平總書記關于解決部門利益法制化、重大改革于法有據等要求，重點解決有的規范性文件與法規界線不清、違法設定權力等問題，加強立法和規范性文件管理，為全面振興提供有力制度支撐。一是加強立法審查，并通過廣泛征求意見、專家論證等程序，嚴格把關，避免部門利益法制化。二是嚴格開展規范性文件備案審查和審核，把所有規范性文件納入備案審查范圍。三是定期清理法規、規章和規范性文件，對不符合五大發展理念要求、不適應全面振興需要的及時修改、廢止。

抓規范執法，加大監督問責力度。強化監督問責，著力解決執法工作隨意化問題以及執法不規范、不文明和不作為、亂作為等問題，推進嚴格、規范、公正、文明執法。一是加強重點領域監督，積極推進行政執法監督制度建設和方式手段創新，堅決糾正破壞發展環境的典型問題。二是依法辦理行政復議案件，及時糾正招商引資失信、新官不理舊賬等問題，積極化解行政爭議。三是強化各地各部門監督主體責任，整合監督力量，形成監督合力。四是加大問責力度，對損害發展環境的執法違法行為實行零容忍，發現一起，嚴肅處理一起。

抓考核獎懲，強化激勵約束機制。推進行政機關和干部依法辦事，必須健全激勵和約束機制，加大依法行政考核力度，強化考核結果運用。一是研究建立科學合理的考核機制，充分發揮考核對法治建設的重要推動作用。二是增加依法行政考核在經濟社會發展主要責任指標和部門責任制考核中的分值比重，引導各級領導干部重視依法行政工作。三是強化考核結果運用，將考核結果作為被考核單位領導干部職務任免、職級升降、交流培訓、獎勵懲處的重要依據。

抓文化建設，夯實法治社會基礎。按照習近平總書記關于讓依法辦事蔚然成風的要求，弘揚法治文化，建設法治社會。一是充分發揮各級政府及部門的引領作用，通過行政機關人員尊法學法守法用法，引領全社會依法辦事。二是加強普法宣傳，引導市場主體依法經營、誠信經營。三是傳播法治文化，引導人民群眾通過法定途徑反映和解決問題，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍。

推進依法行政，優化法治環境，各級政府法制機構責任重大，使命光榮。我們將切實把思想和行動統一到習近平總書記的重要講話精神上來，振奮精神，履職盡責，努力為全面振興創造優良法治環境。

（作者系黑龍江省人民政府法制辦公室黨組書記、主任）

建設法治黑龍江營造發展好環境

馮向輝

習近平總書記指出：“法治化環境最能聚人聚財，最有利于發展。”這一重要講話把法治建設提高到前所未有的高度，對于我們“建設法治黑龍江、營造發展好環境”具有重要的指導意義和實踐價值，我們必須認真加以貫徹落實。首先，要提高思想認識。要牢固樹立法治化環境是最好的發展環境的意識；明確法治化環境的兩個評價標準，即“公權受到法律制約”和“私權得到法律保護”；充分認清現存法治化環境問題對自由競爭、公平正義和社會穩定的破壞性。其次，要把法治黑龍江建設作為營造良好發展環境的最重要、最根本任務。要著力解決一些難點問題，諸如：獨斷專行、以言代法、以權壓法，推拖刁難、執法不嚴、違法行政，吃拿卡要、關門宰商，知法犯法、濫用職權、徇私枉法，行業壟斷、惡性競爭、非法維權；要重點營造依法決策的法治氛圍，規范文明的執法環境、依法經營的誠信環境、公平正義的司法環境和平安穩定的社會環境；要共同建設法治國家、法治政府和法治社會，實現法治化水平的大提高、大突破。雖然法治黑龍江建設不能一蹴而就，但利于振興發展的“法治化環境”是項目建設和招商引資的第一競爭力，是實現經濟社會持續、健康、快速發展的基本保障，值得全省人民期待！

（作者系黑龍江省社會科學院法學研究所所長）

健全完善法律服務體系全力服務經濟社會發展

向生元

作為司法行政機關，健全完善覆蓋城鄉的基本公共法律服務體系，對深入推進依法治國基本方略的實施，優化經濟發展環境具有重要作用。實踐中，我們注重為經濟社會發展提供優質高效的法律服務和優良的法治環境，助力法治哈爾濱、平安哈爾濱、和諧哈爾濱發展。

一是著力構建法律服務網絡大覆蓋平臺。近年來，我們注重延伸法律服務觸角，先后在社區、鄉鎮建立了“法律服務診所”“法律服務工作站”，為基層群眾提供了便捷的法律服務。將農村作為促進基本公共法律服務體系均等化的重點，通過在基層農村增設機構，建立工作站、聯絡點等方式，健全完善便民服務機制，推動法律服務資源下沉，將城區的優質法律服務覆蓋到城鄉、延伸到基層農村，構建覆蓋市、區、街道（鄉鎮）、村屯“四級”法律服務組織網絡。

二是著力構建資政助企法律大服務平臺。近年來，我們成立了“市政府法律顧問團”“中小企業聯盟法律志愿服務團”，整合律師、公證等法律服務資源，主動介入全市招商引資、項目洽談、工程建設和棚戶區改造等200多個重大項目，積極服務企業的經營決策、聯營并購、項目論證、資產重組等領域，并將公證業務向農村土地征用補償、二手車交易和房產拍賣等領域拓展，積極為服務經濟發展提供優質高效的法律服務。

三是著力構建法制宣傳教育大普法平臺。突出領導干部學法用法，通過舉辦領導干部法制大講堂、法制培訓、“法治哈爾濱在線”等形式，不斷提高領導干部依法行政能力。切實抓好青少年學法守法用法，建設高質量的青少年法制教育基地，進一步健全完善學校、家庭和社會“三位一體”的青少年法制宣傳教育格局。全面推進法治文化建設，結合全國文明城市創建活動，通過建設法治文化公園（廣場）、設立法制宣傳街道、開辦市民學法基地等載體和平臺，積極打造富有地方特色的法治文化建設品牌和特色。

四是著力構建社會矛盾糾紛大調解平臺。推進新型區域和行業性專業人民調解組織建設，針對社會矛盾糾紛發展變化的新特點，建立健全醫療糾紛等專業性調委會，進一步拓展調解領域。在健全完善“三調聯動”機制的基礎上，深化訴調、檢調、警調等銜接機制，探索建立民、刑事案件律師主持和解制度，構建多元化矛盾糾紛調處機制。

五是著力構建法律援助大惠民平臺。注重協調發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的維權職能，積極探索“政府主導，非政府組織參與”的模式，實現法律援助事務專業化與社會化的有機結合。加強服務標準化建設，健全完善“12348”法律援助熱線和接待、受理、審查、指派、辦理等各個環節的服務標準，健全完善案件評查工作機制，加快推進法律援助信息化建設，完善法律援助信息管理系統，實現網上受理、審批，實時跟蹤案件辦理進程，切實提高案件辦理質量和效率。

六是著力構建法律服務管理大規范平臺。進一步規范法律服務，不斷完善與司法工作相配套的主體明確、功能完備、秩序規范、管理科學的法律服務體系，使法律服務工作更加適應經濟社會發展的需求。加強制度體系建設，建立健全律師執業責任保險制度和律師過錯責任賠償等制度，維護法律服務市場秩序。要優化法律服務發展環境，司法行政部門要積極轉變職能，注重從體制、政策、服務等方面營造有利于法律服務發展的環境，通過進一步減少行政審批事項、簡化手續，努力為法律服務的發展創造更為優越的平臺。

七是著力構建法律服務大保障平臺。加大經費保障力度，切實將法律服務所需經費列入地方財政預算，把公共法律服務納入政府基本公共服務范疇，加大以法律援助、矛盾調處等為主的政府公共法律服務供給，特別是加大對基層法律服務經費的傾斜力度，同時，探索采取通過政府“購買服務”等形式，解決部分經費問題，從而為基層法律服務工作開展提供強有力的保障。

（作者系哈爾濱市司法局黨組書記、局長）

創新行政服務優化發展環境

孫長東

綏芬河市行政服務中心緊緊圍繞口岸特色經濟發展，堅持改革創新，加強作風建設，提升服務能力，努力營造優質高效的政務環境，向經濟建設這個中心聚焦發力。

一是推進窗口改革，激發“雙創”新動能。按照《綏芬河市開展大眾創業萬眾創新活動實施方案》，立足行政服務中心實際，2015年7月和10月分別推進了“四證合一”和“一照一碼”登記制度改革，進一步激發大眾創業、萬眾創新積極性，有效提高政府服務和管理效能，降低行政成本。累計注冊企業462戶，個體工商戶3741戶。圍繞服務口岸特色經濟，完成綏易能、俄品匯、俄商匯等25個電子商務平臺注冊，發放食品流通許可證298個，電商企業和商戶達到1500戶，全國首個中俄跨境電商鑒定中心“中俄云倉”啟動運營，中俄跨境電子商務走在全省前列。

二是推進窗口服務優化，促進行政服務提速。各窗口開展了各具特色的便民利企服務活動。國稅局窗口實施“三公開、六提速、一減輕”。（“三公開”：公開行政審批清單、公開納稅人信用狀況清單、公開執法權力清單；“六提速”：提速政策服務、提速登記辦理、提速發票領用、提速多元辦稅、提速涉稅審批、提速投訴處理；“一減輕”：減輕納稅人辦稅負擔）。地稅局窗口積極推行以網上申報繳稅為主體的辦稅體系，抓好導稅服務、全程服務、提醒服務等制度落實，確保納稅人方便快捷辦稅。房產局窗口房屋登記受理時限由10-30工作日縮短至5個工作日之內，并提供短信告知服務。工商局窗口縮短審批時限，10項審批（登記事項）由15日壓縮至5個工作日以內。林業局窗口常年實行無假日辦公。民政局婚姻登記窗口把周五下午裝訂檔案時間改成正常辦公。

三是推進網上政務服務中心建設，拓展行政服務中心功能。網上政務服務中心建成后，將建立聯通全市、覆蓋各部門的網上行政審批系統、電子監察系統和法制監督系統，實現市本級所有235項非涉密行政許可事項和非行政許可審批事項網上一體化辦理和集中監管。建成后實現集中審批與網上審批功能互補，實體服務大廳側重以服務為主，行政許可審批以網上辦理為主。

四是推進作風和制度建設，規范行政服務中心運行機制。實施職能部門領導和業務骨干帶班制度，采取每日簽到兩次，每周上報市委和市紀委等方式，促進工作常態化。增強了窗口工作人員的約束力，有效提升了服務群眾的能力。深入開展工作作風專項檢查和整治。進一步完善實施了首問負責、一次告知、限時辦結、代理服務、責任追究、效能監察、AB崗等21項制度；強化窗口人員“十不準”“十必須”行為規范以及服務禮儀規范，提升服務水平。破除了“門難進、人難找、臉難看、話難說、事難辦”。努力實現窗口工作“零缺位”、服務目標“零障礙”、服務質量“零差錯”、服務管理“零疏漏”、服務對象“零投訴”目標。

（作者系綏芬河市行政服務中心主任）

責任編輯/王沫
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胡蕊
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