農村養老保險存在的問題及對策分析

茍學強

(汶川縣城鄉居民養老保險事業管理局 四川 阿壩州 623000)

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農村養老保險存在的問題及對策分析

茍學強

(汶川縣城鄉居民養老保險事業管理局 四川 阿壩州 623000)

近年來，我國農村地區的發展速度較快，經濟的發展帶動體系的完善。社會養老保險作為我國基礎保險類型，隨著人口老齡化程度的不斷加重，農村地區也開始重視養老保險。本文首先分析了農村地區養老保險制度運行存在的問題，并在此基礎上提出了幾點優化策略。

養老保險；農村；問題；優化策略

國家創設養老保險的目的在于緩解社會壓力，滿足社會各方面發展需求，讓人們在年輕時為自己的健康攢下一筆財富，不至于老無所養[1]。我國地域廣闊，農村人口數量不在少數。隨著我國人口老齡化現象的不斷加劇，社會保障體系在農村地區重要作用日益體現[2]。但隨著這項保險政策實施程度的不斷深入，一些問題逐漸體現。本文首先分析了問題所在，并提出了幾點對策。

一、農村養老保險存在的問題

(一)保險制度完善性不足

相對于城市地區而言，農村地區在養老保險的起點水平上明顯更低，這顯著體現在人們每個月繳納的養老保險費用以及達到退休年齡后所得到的實際收入兩方面[3]。根據部分省市規定的農村地區保險制度要求可見，參保人可得到地區財政補貼，但補貼程度較低。財政投入程度較輕讓工業無法對農業加以支持，政府對農村地區的支持力度不強，導致農村地區人口不愿自愿繳納養老保險費用[4]。當繳費水平過低時，該制度形同虛設。

(二)參保意識不強

農村地區人口參保意識不強，主要由以下幾個因素造成。首先，農村地區人口生活水平以及經濟條件相對于城市而言壓力不大，現有經濟收入足以支撐現有生活水平維持在中高等階段，因此對養老保險的預期性不足，不愿在現有經濟收入中支出一部分資金用于保險[5]；其次，隨著城市化的發展，農村剩余勞動力大多為中老年該階段人群，認為在晚期開始繳納養老保險不劃算，而農村青年勞動力則認為養老保險關系的轉移以及接續手續繁瑣，因此在積極性上有所阻礙；第三，現階段的農民在投資觀念及消費觀念上相對于老一輩而言更為明確，出于積累財富的切實需求，在現有資金的用途規劃方面更愿意將錢財用于投資而非繳納保險[6]；最后，由于養老保險需要在達到退休年齡后才可看到收益，因此青壯年階段的農村人口在短期內無法看到切實利益，對購買保險呈觀望態度。

(三)農保機構平臺不完善

農保機構平臺的建立需專業性人才以及一定的工作經費，但這兩方面現階段均存在不足情況，人員流失現象在城市化發展背景下較為嚴重[7]。隨著新農村養老保險覆蓋面的不斷加大，傳統養老保險的工作服務人員在計算機操作技能、業務水平方面已經呈現出落后現象，且年齡偏大，無法適應國家新政策的普及。同時在社會保險信息系統的建設方面，由于農村地區信息存在一定程度滯后性，部分農村領導者可能為了應付上級考核而將系統建設得較為簡單，系統信息建設不當不僅會造成人力及資金的浪費，也會由于信息滯后、系統不健全、系統建設不統一造成之后工作的交接與轉移出現問題。

二、農村養老保險的優化策略

(一)提升認知程度

要想提升農村人口對社會養老保險的認知程度并主動將現有資金抽出一部分用于長期性的養老保險投資，必須從國家政策的加強宣傳著手。現階段我國國情下，農村人口對外界信息的接收已經有了一定渠道，例如網絡、電話等，但仍存在信息滯后情況，對信息的關注點也難以側重于國家政策，因此在新農村保險制度方面認知程度不夠。國家、村、鎮、鄉政府等部門應努力提升農村人口的保險認知程度以及自我保障意識，讓其了解養老保險的購買屬于投資性行為。除了加強宣傳外，也應在內部監督機制上不斷完善、建立健全，在相關資金的核查方面做到規范化、科學化、透明化，將資金的使用情況隨時披露，減輕農村人口對資金使用的疑慮程度。

(二)政府提升責任感

養老保險制度必須公正、公平，維持社會穩定。在當今社會經濟發展速度不斷加快背景下，農村地區人口在社會保障待遇方面也應逐漸接近城市水平并承擔起相應的責任。根據我國黨中央十三五規劃指出，農業現代化取得顯著提升背景下，農村人口的生活質量水平逐年提升已經基本實現了脫貧。當地政府部門應努力實現農村人口的收入提升，推動農村地區經濟發展，在農作物管理上合理安排，解讀、預測市場發展規律，帶領農民增產增收，促進農村消費需求及消費能力的提升。

(三)加強政府補貼

我國社會保險法已經明確指出，在養老保險制度上，國家對于新型農村應給予一定補貼，但是在具體執行過程中，政府在財政收入方面的規劃并沒有在支持方式上具體規定，導致新型農村養老保險的投入無法形成統一性。在我國國情影響下，政府部門辦事人受到傳統意識的影響，在財政支出方面更傾向于支撐地區GDP的發展，因此在養老保險的經濟性投入程度上較低。養老保險制度作為我國最為常見的社會保障制度，政府在主導地位上應不斷加強。具體而言，首先應在稅收體制、金融體制以及財政體制上不斷改革，將傳統模式不斷改進，通過財政收入的提升改變財政支出性結構，重視民生問題。其次，應加大對養老保險的切實投入，在個人繳費比例上有所補助，降低比例，從而減輕農村人口對于養老保險的投入經濟負擔。將繳納資金用于農業投資，投資后抽取的利潤以保證金方式按階段性返還，盡可能減少不同地區存在的政府補貼差異程度。最后，政府需在預算編制上不斷加強，在各項政策的執行方面合理規劃力度與透明程度，確保每項資金都能夠得到切實性的投入。

三、結束語

綜上所述，對于農村地區保險制度的普及與規范而言，首先國家應從自身角度加大財政投入，減輕農民個人繳費負擔，從而讓農村人口更愿意繳納養老保險費用。其次，應在相關政策方面加強補貼，政府在自身責任感驅使下重視養老保險現階段存在的問題，根據問題有針對性地加以解決，從而提升農村人口養老保險繳納比例。總之，養老保險制度是一項利國利民的國家性政策，需要政府與居民共同努力，讓這項政策更利于人民。

[1]王健婷.中南部民族地區農村家庭養老的困境與對策分析——基于部分少數民族地區養老保險的調查[J].改革與開放,2011,No.311,02:140+142.

[2]陳雷,沈長月,江海霞.新型農村養老保險制度實施現狀·問題與對策——基于對河北涿州試點的調查[J].安徽農業科學,2011,v.39;No.328,03:1796-1799+1802.

[3]郭艷俊,楊林娟,李向紅.甘肅省農村養老保險的現狀、問題及對策——基于對臨洮縣洮陽鎮臥龍村劉三社30戶農戶的調查[J].陜西農業科學,2011,v.57;No.384,02:196-198.

[4]馬蓓蓓,張悅玲,杜淑芳.機關事業單位養老保險制度改革的問題分析與對策[J].保險職業學院學報,2011,v.25;No.136,03:34-37.

[5]朱政旭.我國新型農村養老保險制度存在的問題及完善對策——以山東省臨沂市為例[J].科學與管理,2011,v.31;No.170,05:47-51.

[6]余舒悅.福建省新型農村養老保險制度實施中存在的問題及對策建議[J].對外經貿,2016,No.261,03:59-60+97.

[7]顏宏.老齡化背景下農村社會養老保險存在的問題及對策的探討[J].重慶電力高等專科學校學報,2011,No.165,01:36-38.