淺議遂昌發(fā)展旅游業(yè)與保護(hù)文物之間的關(guān)系

【摘 要】近年來，現(xiàn)代旅游業(yè)的快速發(fā)展，使得越來越多的地方政府開始注重旅游規(guī)劃的研究，不僅意識(shí)到旅游業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且發(fā)展旅游業(yè)還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其的規(guī)劃。在旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃過程中，勢必會(huì)涉及到對(duì)文物的保護(hù)。很多地方雖然旅游業(yè)得到了發(fā)展，但是出現(xiàn)了大量文物被破壞的情況。所以，如何妥善處理旅游業(yè)的發(fā)展和文物保護(hù)之間的關(guān)系已成為地方政府在旅游業(yè)發(fā)展過程中必須面對(duì)和解決的問題。本文結(jié)合遂昌的旅游業(yè)和文物保護(hù)現(xiàn)狀，提出了如何妥善處理二者關(guān)系的幾點(diǎn)淺見，旨在與同行加強(qiáng)業(yè)務(wù)間的交流，更好地促進(jìn)遂昌旅游業(yè)的發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)化文物保護(hù)的成效。

【關(guān)鍵詞】遂昌；發(fā)展旅游業(yè)；保護(hù)文物；關(guān)系

中圖分類號(hào)：K87 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2016）03-0283-02

一、文物在旅游業(yè)發(fā)展中的重要地位

（一）文物自身的藝術(shù)和歷史價(jià)值。在人類歷史文化發(fā)展進(jìn)程中，文物不僅具有較高的藝術(shù)價(jià)值和歷史價(jià)值，而且具有較強(qiáng)的科學(xué)價(jià)值，所以當(dāng)其以文化財(cái)富的視角出現(xiàn)在我們面前時(shí)，加強(qiáng)文物的保護(hù)毋庸置疑。就文物保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展關(guān)系來看，文物屬于一種重要的旅游資源，在旅游業(yè)發(fā)展過程中有著不可或缺的作用，不管我們走到哪個(gè)景點(diǎn)，均能看到其所蘊(yùn)含的深刻的歷史文化內(nèi)涵，且往往會(huì)為了發(fā)展旅游業(yè)而強(qiáng)化對(duì)其的宣傳，致力于自身地方特色和民族特色的彰顯。

（二）文物保護(hù)工作的開展有助于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展必須是可持續(xù)的，而可持續(xù)的發(fā)展，首先就必須確保旅游資源得到合理的開發(fā)。文物作為最為重要的旅游資源，強(qiáng)化文物旅游資源的保護(hù)顯得尤為必要。實(shí)際生活中，文物保護(hù)區(qū)盲目開發(fā)和建設(shè)的情況時(shí)有發(fā)生，而且導(dǎo)致文物被破壞，所以旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就必須加強(qiáng)文物保護(hù)工作的開展，這就需要切實(shí)做好以下相關(guān)工作：

1.強(qiáng)化全民文物保護(hù)宣傳和教育。文物保護(hù)工作并非一朝一夕，也并非一己之力就能完成，所以為了持續(xù)的促進(jìn)文物保護(hù)工作得到開展，我們在日常文物保護(hù)工作中還應(yīng)加強(qiáng)文物保護(hù)宣傳工作的開展，并在宣傳方式上進(jìn)行改進(jìn)和完善，利用傳統(tǒng)的電視、海報(bào)、標(biāo)語等宣傳方式的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的利用，開設(shè)文物保護(hù)公眾號(hào)，及時(shí)的加強(qiáng)與網(wǎng)民之間的互動(dòng)，尤其是利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能及時(shí)的加強(qiáng)有關(guān)文物保護(hù)政策和知識(shí)的宣傳，及時(shí)的收集網(wǎng)民的各種建議，網(wǎng)民也可以通過平臺(tái)上報(bào)出現(xiàn)的文物破壞現(xiàn)象，從而更好地以此對(duì)文物保護(hù)進(jìn)行改進(jìn)和完善。同時(shí)在注重文物宣傳的同時(shí)又能強(qiáng)化當(dāng)?shù)芈糜问聵I(yè)的宣傳，這樣既能吸引大量的游客旅游，又能在旅游過程中更加注重對(duì)文物的保護(hù)，使其通過文物更好地進(jìn)行掌握其背后所蘊(yùn)含的深刻內(nèi)涵，從而更好地為文物的保護(hù)和旅游事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。

2.對(duì)現(xiàn)有文物保護(hù)體系進(jìn)行不斷的完善。鑒于當(dāng)前我縣在文物保護(hù)體系上存在諸多完善的地方，我們在做好上述工作的基礎(chǔ)上，還應(yīng)不斷的完善現(xiàn)有的文物保護(hù)體系，借助多方面的力量參與到文物保護(hù)工作之中，進(jìn)而更好地促進(jìn)文物保護(hù)工作的開展，同時(shí)又能促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螘r(shí)事業(yè)的發(fā)展。首先就應(yīng)對(duì)本地的旅游事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行明確，并明確規(guī)劃旅游區(qū)內(nèi)所要保護(hù)的文物，切實(shí)強(qiáng)化文化部門和旅游部門在文化保護(hù)方面的合作，從根本上對(duì)文物保護(hù)體系進(jìn)行完善。其次就是在現(xiàn)有的縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落三級(jí)文保網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行拓展和完善，在縣級(jí)文保體系上，主要是對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)的文化保護(hù)主體的職責(zé)進(jìn)行明確，并及時(shí)的下達(dá)有關(guān)文保任務(wù)，盡可能地各種任務(wù)得到高效的落實(shí)，并強(qiáng)化基層文保員的教育和培訓(xùn)，并在三級(jí)文保網(wǎng)絡(luò)中分別設(shè)置具體的文保專員，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域內(nèi)文保工作的總結(jié)和分析，結(jié)合需要針對(duì)性的進(jìn)行改進(jìn)和完善，因而我們必須注重各級(jí)之間的溝通和配合。而最后則是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用，利用構(gòu)建的文物保護(hù)系統(tǒng)對(duì)各級(jí)文物保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析和評(píng)估，并及時(shí)的加強(qiáng)對(duì)其的預(yù)警，及時(shí)的下達(dá)整改命令，但是就當(dāng)前來看，在文物行政執(zhí)法遙感監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)方面在我縣還并沒有引入，這就需要加快對(duì)其的引進(jìn)，利用其技術(shù)優(yōu)勢加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)現(xiàn)狀的研究和分析，才能更好地促進(jìn)我國文物保護(hù)與旅游事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

二、遂昌旅游業(yè)發(fā)展過程中在文物旅游資源保護(hù)方面的問題分析

在遂昌旅游業(yè)發(fā)展過程中，文物作為重要的旅游資源發(fā)揮了十分重要的作用。而遂昌在文物保護(hù)方面有存在諸多問題，旅游業(yè)的快速發(fā)展使得文物保護(hù)的矛盾更加突出，就當(dāng)前來看，目前發(fā)展旅游業(yè)與保護(hù)文物之間的矛盾主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理主體方面。文物旅游資源雖然在名義上為國家所有，但是其實(shí)際控制權(quán)則在當(dāng)?shù)卣以诤芏嗟胤秸块T而對(duì)其的控制權(quán)進(jìn)行了分解，在文物保護(hù)過程中，不僅有文化部門，而且有旅游部門，且均設(shè)置了保護(hù)機(jī)構(gòu)，這一點(diǎn)在遂昌也不例外。這就使得一個(gè)旅游區(qū)有著多個(gè)頭銜，不同性質(zhì)部門參與文物保護(hù)，而誰有能為文物保護(hù)負(fù)責(zé)就是當(dāng)前一個(gè)主要的問題，這也就是管理主體上的問題，由于缺乏完善的管理體制，導(dǎo)致雙方在文物保護(hù)中存在相互推諉的情況，最后導(dǎo)致大量文物被破壞。

（二）在管理機(jī)構(gòu)方面。目前，我縣文物行政機(jī)構(gòu)不健全，縣文管辦與湯顯祖紀(jì)念館合署辦公，縣級(jí)執(zhí)法力量薄弱的問題還很突出。文物部門工作量大，人員編制少，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不健全，宣傳教育、法制、人事等職能科室均未設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)只有業(yè)余文保員，多數(shù)為文化員兼職，他們多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作為主，建立一個(gè)“縣——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——村”文保網(wǎng)絡(luò)非常迫切，而這就使得遂昌的文物保護(hù)工作嚴(yán)重滯后。所以不得不將部分經(jīng)營權(quán)承包給經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行開發(fā)和經(jīng)營，使得文物旅游資源的保護(hù)實(shí)現(xiàn)了分離經(jīng)營，但是旅游企業(yè)在文物經(jīng)營管理中往往只注重對(duì)其的利用，文物保護(hù)意識(shí)的較為缺乏，加上文物保護(hù)專業(yè)技能嚴(yán)重不足，在注重對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮的同時(shí)忽視對(duì)其的保護(hù)，使得我縣的文物保護(hù)現(xiàn)狀堪憂。我縣的古遺址、古墓葬、石刻等總體數(shù)量不多，古遺址33處、古墓葬38處、石刻43處，但都具備較高的文物價(jià)值。可它們的保存現(xiàn)狀也很不樂觀，自然和人為破壞相當(dāng)嚴(yán)重。

（三）保護(hù)資金方面。遂昌縣的經(jīng)濟(jì)狀況并不發(fā)達(dá)，納入財(cái)政預(yù)算和體制改革沒有到位，文保專項(xiàng)資金缺乏。而即便是一些旅游企業(yè)參與到文物保護(hù)工作之中，往往由于技術(shù)和資金問題，導(dǎo)致文物保護(hù)工作難以得到高效的開展，在日常游客旅游管理和文化宣傳方面又做的不足，導(dǎo)致游客在旅游區(qū)內(nèi)破壞文物的情況時(shí)有發(fā)生，而這些都有極大的影響了遂昌文物的保護(hù)。所以必須將二者的關(guān)系厘清，才能更好地采取措施予以完善，所以在以下將對(duì)此進(jìn)行進(jìn)一步探討[1]。

三、遂昌文物旅游資源保護(hù)措施

文物在整個(gè)旅游發(fā)展中是最為重要的旅游資源的觀點(diǎn)是毋庸置疑的，但是鑒于上述在文物保護(hù)中存在的諸多不足。筆者認(rèn)為，在注重文物旅游資源利用的同時(shí)，還應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化對(duì)其的保護(hù)，這就需要切實(shí)注重以下工作的開展：

一是將我縣的旅游區(qū)塊進(jìn)行劃分，及時(shí)的普查旅游區(qū)內(nèi)存在的文物旅游資源，從根本上確保文物保護(hù)工作得到開展，對(duì)不同旅游區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)責(zé)任規(guī)劃到具體的文物保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行保護(hù)，沒有保護(hù)機(jī)構(gòu)的由縣級(jí)文化部門安排專人加強(qiáng)文物的篩選、排查和保護(hù)，掌握文物保護(hù)現(xiàn)狀，強(qiáng)化文物保護(hù)效率；二是在管理主體上進(jìn)行明確，在劃分旅游區(qū)塊的基礎(chǔ)上，我們就應(yīng)結(jié)合其具體的保護(hù)責(zé)任的規(guī)劃，對(duì)文物保護(hù)工作的開展明確管理主體。在整個(gè)文物保護(hù)過程中，文化部門應(yīng)作為規(guī)劃者和引導(dǎo)者，并堅(jiān)持誰開發(fā)、誰收益、誰保護(hù)的原則，強(qiáng)化對(duì)基層文保員培訓(xùn)的同時(shí)，還應(yīng)切實(shí)注重旅游企業(yè)的監(jiān)管。對(duì)于旅游部門和文化部門職責(zé)不同導(dǎo)致的文物保護(hù)職能錯(cuò)位的問題，則應(yīng)以文化部門為主，將具體的保護(hù)方案的制定和實(shí)施可以放給旅游企業(yè)，但是旅游企業(yè)所確定的文物保護(hù)方案必須在得到文化部門許可后才能對(duì)其實(shí)施保護(hù)，并與旅游企業(yè)之間簽訂文物保護(hù)合同，在合同中對(duì)雙方的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的同時(shí)，尤其是應(yīng)針對(duì)旅游企業(yè)只注重開發(fā)利用而忽視保護(hù)的情況進(jìn)行重點(diǎn)處理，對(duì)因文物保護(hù)不當(dāng)?shù)穆氊?zé)進(jìn)行明確外，還應(yīng)預(yù)交文物保證金，才能在出現(xiàn)問題且得不到處理的前提下由文物部門對(duì)其實(shí)施保護(hù)，盡可能地避免文物被破壞；三是在文物保護(hù)資金方面，除了實(shí)施管養(yǎng)分離的政策外，我們還應(yīng)在資金方面加大投資力度，將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃內(nèi)容之中，確保文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)隨著經(jīng)濟(jì)的增長而同步的增長，但是政府的資金顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，而旅游企業(yè)往往在文物保護(hù)上的投資有限，所以我們還應(yīng)增加更多的渠道籌措資金，尤其是一些文物多又沒有得到開發(fā)和保護(hù)的區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其的保護(hù)的同時(shí)設(shè)置專線的保護(hù)資金，盡可能地確保所有的文物得到保護(hù)，并在文物保護(hù)工作中始終堅(jiān)持保護(hù)為主和搶救第一的原則，確保文物保護(hù)資金得到最大化的利用[2]。

四、結(jié)語

綜上所述，發(fā)展旅游業(yè)與保護(hù)文物之間的關(guān)系十分密切，旅游業(yè)的發(fā)展需要文物旅游資源來襯托，文物保護(hù)需要旅游業(yè)的發(fā)展而使得更多的人認(rèn)識(shí)到文物的價(jià)值和其所蘊(yùn)含的歷史文化，進(jìn)而更加主動(dòng)積極地參與到文物保護(hù)中來，從而在促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展的同時(shí)提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，彰顯文物價(jià)值的同時(shí)推動(dòng)旅游事業(yè)的發(fā)展，所以二者的關(guān)系是相輔相成的，只要我們合理的處理，就能將二者的矛盾化解，更通過優(yōu)勢互補(bǔ)，不斷的促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以我們在今后的工作中主要是注重規(guī)劃，強(qiáng)化管理，明確職責(zé)，強(qiáng)化投資，拓展渠道，宣傳教育，完善體系和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)等方面努力，才能更好地適應(yīng)未來發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉歷群.發(fā)展旅游業(yè)與保護(hù)文物關(guān)系芻議[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2008，（12）：94.

[2]孟祥華.發(fā)展旅游業(yè)和保護(hù)文物關(guān)系[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012，（31）：323.

[3]劉歷群.發(fā)展旅游業(yè)與保護(hù)文物關(guān)系芻議[J].博物館研究，2009，（01）：94-95.

作者簡介：

朱科巧（1984-），女，漢族，浙江遂昌人，本科學(xué)歷，文博助理館員。