撤地設市20載“三市”建設譜新篇

本刊記者 / 張永軍

撤地設市20載“三市”建設譜新篇

本刊記者 / 張永軍

千年古城——漢中，被譽為地球上同一緯度生態最好和最適宜人類居住的地區之一，被評為中國最美十大城鎮，又是我國南水北調中線水源涵養地，其多樣的資源稟賦和厚重的文化積淀構成了一幅無可比擬的天然與歷史畫卷。

1996年，漢中撤地建市，發展步入黃金時代。近年來，漢中更是以追趕超越之勢穩居全省第一方陣。“三市”建設取得了令人悅目的成績，人民生活得到了巨大改善，脫貧攻堅正為漢中貧困群眾謀就一條致富小康之路。

為此，本刊在編輯出版《漢中20年》專刊之際，采訪了漢中市委書記魏增軍，通過同魏書記的對話，讓我們感知“兩漢三國，真美漢中”的發展變遷。

《西部大開發》：今年恰逢漢中撤地設市20周年。撤地設市20年來特別是“十二五”期間，漢中的發展有目共睹，躋身全省經濟發展“四小虎”之一。請您談談漢中近年來發生了哪些巨大變化，取得了什么樣的輝煌成就？

魏增軍：撤地設市20年來，全市經濟社會發展以追趕超越之勢穩居全省第一方陣，開啟了漢中改革發展的“黃金時代”。特別是“十二五”以來，我們緊扣“三市”建設目標，大力實施“六大戰略”，培育壯大“六大產業”，強力推進“十大工程”，傾力打造“兩漢三國·真美漢中”城市品牌，全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生、興法治、強黨建，譜寫了漢中發展的嶄新篇章。

回顧漢中近年來的發展變化，最顯著的就是經濟發展穩中有進，轉型升級進入新階段。“十二五”末生產總值、工業總產值、全社會固定資產投資分別突破1000億元，財政總收入突破100億元，人均生產總值突破5000美元。我們大力實施農業倍增、工業翻番、全域旅游工程，豬茶藥菜漁特色產業產值占農業總產值63.3%，裝備制造、現代材料、綠色食藥等支柱產業產值占工業總產值78.9%，服務業增加值是“十一五”末的2倍，三次產業結構由2 1.6 6∶3 9.1 4∶3 9.2 0調整為17.99∶44.03∶37.98。最直觀的就是城鄉面貌日新月異，城市品牌有了新提升，十天高速、寶巴高速漢中以南段建成通車，漢中城固機場通航京、滬、深、瓊、渝等經濟區，西成客專、陽安二線快速推進，綜合立體交通網絡初步形成。天漢大橋、龍崗大橋等一批標志性工程建成投用，濱江新區、興元新區、“一江兩岸”水景展現新姿，榮獲“美麗中國最美城鎮獎”，全市常住人口城鎮化率達46.64%。最鮮明的就是體制機制不斷完善，改革開放取得新成果，供給側結構性改革穩步推進，投融資體制、商事制度、文化體制等改革成效明顯、走在全省前列，教育體制改革受到中省肯定，醫藥衛生體制改革創造了“漢中模式”。我們主動融入“一帶一路”，五年招商引資累計到位資金1800億元。最欣慰的就是民生保障持續改善，社會事業實現新進步，“十二五”期間，民生累計支出870億元，是“十一五”的3.6倍，城鄉居民人均可支配收入年均增長13.02%和15.79%。養老、醫療、低保、救助等社會保障實現城鄉全覆蓋，實施移民搬遷11.6萬戶，建成保障性住房11.94萬套，改造土坯房1.69萬戶。深入實施漢江流域污染防治三年行動計劃，“十二五”期間中心城區空氣質量優級天數位居全省第一，成功創建為國家衛生城市、省級園林城市。積極創新社會治理，推行平安互助、網格化管理，榮獲“全國見義勇為城市獎”。

漢中市委書記魏增軍（右三）在漢臺區鋪鎮獅子營村調研指導美麗鄉村建設工作

《西部大開發》：脫貧攻堅事關全面建成小康社會全局。近年來，漢中推進精準扶貧精準脫貧有哪些措施，取得什么成效？

魏增軍：“十二五”以來，實施了一系列定向“噴灌”和“滴灌”扶貧舉措，整合扶貧產業發展資金13.79億元，帶動全市各行業投入扶貧攻堅資金1516億元，累計54.8萬人實現脫貧，貧困發生率由2010年的34.1%下降到2015年的16.8%。

一是精準幫扶全覆蓋。我們在全省率先啟動“雙聯雙包”責任制，選派1010個工作隊、1235名“第一書記”，實現干部駐村幫扶和扶貧對象兩個全覆蓋。同時，深入推進“四位一體”基層組織建設年活動，構建“支部+基地”、“黨員+貧困戶”等模式，把支部建在產業鏈上，發揮黨員示范帶動作用，真正把各級黨組織打造成引領群眾脫貧致富奔小康的堅強戰斗堡壘。

二是產業扶貧拔窮根。我們牢牢扭住產業扶貧不放松，大力實施“一產一特、一村一品”工程，促進扶貧項目與全市“六大產業”有機對接，制定“2+1”包聯措施和“1+1”幫扶辦法，積極推廣“龍頭企業+貧困戶”、電商扶貧、光伏扶貧等扶貧模式，目前全市發展產業龍頭企業195家、專業合作社3457個，帶動9.8萬貧困戶走上產業化脫貧道路。

三是規范管理激活力。我們在全市推廣入戶調查摸家底、一村一策定規劃、一戶一法抓幫扶、精準管理促規范、設施建設促提升為主要內容的“五步工作法”和鎮村“五牌六檔一簿一手冊”管理制度，將精準扶貧脫貧納入鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制實施范圍，激勵各級干部在發展一線干事創業，形成了合力攻堅奔小康的濃厚氛圍。

當前，我們將深入落實中央和省委“六個精準”、“五個一批”要求，實施“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”戰略，扎實推進 “1+19配套支持計劃”，計劃 2016年到2018年，重點打好貧困村貧困人口脫貧決勝戰和貧困縣脫貧摘帽總體戰，確保2016年16.1萬農村貧困人口脫貧、佛坪縣實現整體脫貧摘帽；2019年到2020年，重點打好脫貧成果保衛戰，鞏固提高脫貧成果，確保所有貧困人口與全市人民同步夠格進入全面小康社會。

《西部大開發》：市委書記作為黨建工作的第一責任人，請您談談近年來漢中是如何把全面從嚴治黨落到實處的？

魏增軍：我們堅持嚴字當頭、實字為要，強化主體、主責、主業意識，深入落實全面從嚴治黨各項要求，切實把管黨責任壓緊壓實，把治黨壓力傳導到位。

我們立足思想建黨這個根本，搭建“四個一”學習載體開展群眾路線教育實踐活動，突出“五加一”推進“三嚴三實”專題教育，以“全員對標全面合格”為載體狠抓“兩學一做”學習教育，黨員干部思想和靈魂受到深刻洗禮，擔當負責的精氣神更足更強。

我們突出選賢任能這個導向，認真貫徹20字好干部標準，全面落實省委三項機制，大力選拔重品行講信念、重發展有實績、重實干能擔當、重基層能吃苦、重自律口碑好的干部，圓滿完成縣區、鎮辦黨委、村“兩委”換屆，各級領導班子整體能力不斷提升。

我們抓住基層基礎這個關鍵，以創建全省基層組織建設示范市為目標，深入實施全面過硬工程，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，實施村社區活動場所“清零”行動，在全省率先建立非公黨建云平臺和管理網絡平臺，鞏固提升非公組織和社會組織“兩個覆蓋”，持續提升各級黨組織戰斗力。

我們強化干部作風這個保障，一年一個主題轉作風、正風氣，持續落實中央八項規定精神，開展“三聚焦三整治一評議”活動和“三講三當”主題作風建設，推行黨員“雙報到”、院壩說事會、村干部坐班制和積分制管理，“民情直通車”服務群眾新模式入選中央改革辦《改革案例選編》。

我們聚力廉政建設這個重點，推行“兩個責任”雙簽雙述制度，持續深化紀檢監察體制改革，把準用好監督執紀“四種形態”，建立基層“小五長”廉潔從政行為規范，創新“廉政診所”監督工作機制，強化權力運行制約監督，保持懲治腐敗高壓態勢，全市上下形成了心齊氣順、風正勁足的干事創業氛圍。

《西部大開發》：準確分析和把握形勢，是科學決策、推動發展的重要前提。對于“十三五”時期漢中的發展形勢，您做何分析研判？

魏增軍：謀發展首在明大勢、觀大局。未來五年，我們肩負著“三市”建設、同步小康兩大使命，能否實現既定目標，關鍵要順應形勢變化，搶抓發展機遇，奮勇砥礪前行。從外部環境看，全球新一輪科技革命和產業變革孕育興起，“互聯網+”對經濟社會發展倍數催化勢不可擋；國家密集實施“一帶一路”、長江經濟帶、東西部扶貧協作對口幫扶、川陜革命老區發展振興等重大戰略；省上大力推動陜南綠色循環發展、支持漢江上游區域板塊開發和漢中建設兩漢三國文化特色的生態宜居城市，這些都為漢中謀求更好更快發展提供了千載良機。從自身條件看，漢中兼具良好的生態環境、豐富的自然資源、厚重的文化積淀，這是我們得天獨厚、不可復制的優勢。鐵路、公路、航空立體交通網絡基本形成，在陜甘川毗鄰地區將占據更加重要的位置、擔當更加重要的角色，這為我們在更廣范圍、更深層集聚要素資源，拓寬了發展空間。“六大產業”集群不斷壯大，航空產業、裝備制造實力雄厚，綠色有機農業潛力巨大，全域旅游魅力顯現，高科技、天然氣產業蓄勢待起，為我們參與新一輪區域競爭奠定了堅實基礎、搶占了寶貴先機。總的看，漢中改革紅利加速釋放，追趕超越勢頭強勁，只要我們扭住發展第一要務不放松，加快步伐往前趕，只爭朝夕朝前追，就一定能夠讓全市人民邁上全面小康的康莊大道，更多分享“三市”建設的豐碩成果。

《西部大開發》：目前，“三市”建設美好愿景已經徐徐展現，請您談一談“十三五”時期，漢中如何開創“三市”建設新的局面？您的具體考慮和打算是什么？

魏增軍：我們提出加快建設陜甘川毗鄰地區經濟強市、特色鮮明文化名市、生態良好宜居富裕城市，得到了全市上下的一致認同，有效引領了漢中改革發展。“十三五”時期，我們將堅持不忘初心，一張藍圖干到底，矢志追趕超越不懈怠，以建設更高層次、更高水平“三市”為目標，切實踐行五大發展理念，深入實施“六大戰略”，發展壯大“六大產業”，堅決打贏脫貧攻堅戰，做優叫響“兩漢三國·真美漢中”城市品牌，確保與全國、全省同步夠格建成全面小康社會。

一是著力推進創新發展，以創建國家創新型試點城市為抓手，集中打造基礎互聯、園區承載、科技研發三大平臺，培育壯大裝備制造、現代材料、綠色食藥、旅游文化、高科技、天然氣六大“百億千億產業集群”，建成國家綠色有機農產品基地、中國高端裝備制造業循環示范基地和國家全域旅游示范市。

二是著力推進協調發展，大力實施“雙百城市”戰略，加快推動產城融合，支持縣區錯位發展，打造“一縣一集群、一品牌、多支撐、齊發力”的縣域經濟升級版。

三是著力推進綠色發展，構建四大循環產業體系和12條循環經濟產業鏈，開展“凈空、凈水、凈土”行動計劃，加快美麗鄉村建設，把漢中建成國家級循環經濟產業聚集區和生態文明建設示范區。

四是著力推進開放發展，實施交通互聯、產業融入、經貿合作和文化交流工程，加快漢中口岸和漢中海關建設，主動招大引強，打造“一帶一路”源點城市。

五是著力推進共享發展，堅決打贏脫貧攻堅戰，均衡發展教育、衛生等社會事業，統籌推進移民搬遷、保障性住房、棚戶區和土坯房改造等民生工程，加快法治漢中建設，讓發展更有溫度、讓幸福更有質感。

六是著力推進深化改革，加快供給側結構性改革，抓好“放管服”、國有企業、投融資、農村產權制度等重點領域改革，不斷增強發展動力和活力。

七是著力推進從嚴治黨，認真貫徹落實十八屆六中全會精神，全面加強黨的思想、組織、作風建設、反腐倡廉和制度建設，維護鞏固風清氣正、干事創業的良好從政環境和政治生態。