不忘初心 繼續前進 追趕超越 創漢中新輝煌

文 / 王建軍

不忘初心 繼續前進 追趕超越 創漢中新輝煌

文 / 王建軍

近年來，漢中市委、市政府把習近平總書記來陜視察關于“五個扎實”重要講話作為指路明燈，低調務實不張揚，埋頭苦干，實現“十二五”圓滿收官。站位“十三五”發展新征程，我們必須緊扣五大發展理念，推進綠色循環發展，實現轉型升級提效，加快追趕超越步伐，推動“三市”建設邁上更高水平，確保與全國、全省同步夠格建成全面小康社會。

砥礪前行適應新常態，五年奮斗成果豐碩

“十二五”以來，我們把適應新常態、把握新常態、引領新常態作為貫穿發展全局和全過程的大邏輯，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，漢中發展站在了新的歷史起點上。主要經濟指標位于毗鄰地區前列，生產總值年均增長12.9%，增速穩居全省第一方陣。連續2年在全省年度目標責任考核中獲優秀等次。三次產業結構調整為“十二五”末的18∶44∶38。裝備制造等支柱產業，豬、藥、茶、菜、漁五大農業優勢產業，旅游業等新興產業占生產總值的比重不斷提高。完成全社會固定資產投資3509.90億元，是“十一五”的3.8倍，年均增長28.2%。中心城區空氣質量優級天數位居全省第一，漢江、嘉陵江出境水質分別穩定保持在國家Ⅱ、Ⅲ類標準，森林覆蓋率達到58.18%。民生支出達870.6億元，是“十一五”的3.6倍，年均增長23.15%，城鄉居民收入分別比“十一五”末增長84.4%和108.1%。

（一）推動“雙中高”發展，打造漢中經濟升級版。面對加快發展和轉型升級的雙重壓力和兩大任務，堅定走追趕超越、綠色循環、轉型升級之路。深入推進“工業翻番工程”，工業經濟平穩較快發展，質量效益不斷提高。“十二五”末，規模以上工業總產值達到1053.1億元，是“十一五”末的2.62倍。大力實施“農業倍增工程”，奮力打造全省十大農產品基地，加快培育新型農業經營主體，不斷壯大特色主導產業。“十二五”末農業總產值達到339.7億元，是“十一五”末的1.78倍。持續推進“全域旅游工程”，累計建成國家4A級景區7個，3A級旅游區13個，“十二五”期間旅游總收入年均增長26%，“十二五”末社會消費品零售總額是“十一五”末的2.03倍。

（二）強化項目帶動，投資規模持續擴大。持續改善交通環境。漢中城固機場正式通航并開通3條航線；西成客專漢中段建設完成總工程量的83%，漢中火車站新站房竣工投用；十天高速和寶巴高速漢中以南段建成通車，實現了9個縣區通高速公路，成為全省首個擁有繞城高速的地級市。加快建設水電能源設施。漢江綜合整治建成堤防主體157.7公里。云河水庫等重點水利工程和骨干水源工程建設取得重大進展，大唐略電熱電擴建等項目建成投運，城鄉綜合電網日益完善，鎮巴油氣勘探“春生1號”井順利下鉆。不斷加大民生設施投入。漢中職業技術學院、漢中中學、羌文化中心、中心醫院門診住院樓等項目建成投運；中心城區生活污水、垃圾處理率分別達91.2%、100%，縣城分別達89.1%、98.1%；建成天然氣管網450公里，受益群眾15萬戶。

漢中市市長王建軍（中）在佛坪檢查指導災后重建和美麗鄉村建設

（三）突出生態宜居，美麗漢中展現新姿。按照“綠色循環、生態宜居”的定位，分層推進“城鄉統籌工程”，中心城區天漢大橋、龍崗大橋、濱江西路、江南西二環等一大批標志性工程建成投用，“一江兩岸”濕地公園、天漢文化公園工程已具規模；縣城、重點鎮和美麗鄉村、農村社區建設取得顯著成效，沿漢江串珠式城鎮群基本形成。城鎮化率達到46.3%，比“十一五”末提高9.2個百分點。深入實施“生態環境工程”，扎實開展漢江流域污染防治三年行動，采取“抑塵、減煤、治污、控車、禁燃”措施治污降霾，傾力打造生態文明示范市和環境保護模范市。“十二五”期間，完成造林132.5萬畝，治理水土流失4468平方公里。推動城鎮常住人口基本公共服務均等化，持續加大供水供氣、電力通信、公共交通、排水防澇綠化亮化等設施建設力度，深化市容衛生、交通秩序等專項整治，成功創建為國家衛生城市和省級園林城市、文明城市。2015年榮獲“美麗中國最美城鎮獎”，再次榮獲國家雙擁模范城稱號。

（四）深化改革開放，發展活力不斷增強。以重點領域和關鍵環節的改革突破帶動全面改革，加快釋放制度紅利。大力推進簡政放權，全面公布市級部門權力清單和責任清單，明確市場準入負面清單，五年間，行政審批事項由520項精簡到224項、精簡率57%。深入推進事業單位分類改革、鎮村綜合改革；全面推行商事制度改革，“一照一碼”登記制度實現了全覆蓋；穩妥推進市級醫院的改革建設和縣級公立醫院綜合改革，醫療衛生體制改革創造了“漢中模式”；農村土地確權登記頒證穩步推進，戶籍登記實現了城鄉統一。著眼“四向”融入，努力打造“一帶一路”和長江經濟帶源點城市，組織開展京漢務實合作經貿交流活動，打響“中國漢中·張騫文化經貿使團”品牌，多方主動出擊招大引強。中航、中交建、陜煤化、陜有色等世界或國內500強企業和金漢汽車制造總裝生產線、億豐國際商貿城、普匯中金物流港等一批重大項目相繼落戶漢中。

（五）發展社會事業，民生福祉顯著改善。堅持以人民為中心的發展思想，全力以赴解民憂、謀福祉。全面發展社會事業，創建“國家義務教育發展基本均衡縣”5個、省“雙高雙普”縣6個，高考二本上線人數增幅連續三年居全省第一。在全省率先實現市轄縣級公立醫院改革全覆蓋，城鄉醫療服務體系基本建成。十大公共文體設施建設穩步推進；223個“兩館一站”全部免費開放；張騫墓成功入選世界文化遺產名錄。建成體育惠民設施458處。累計申請專利5397件，取得科技成果623項。不斷完善社保體系，開展全民創業活動，多措并舉促進就業，城鎮登記失業率控制在4.4%以內。城鄉醫療、養老保險實現制度全覆蓋，城鄉低保、農村五保、醫療和臨時救助等政策得到全面落實。全力推進民生重點工程普惠群眾，陜南移民搬遷12.23萬戶，59.69萬農村居民進城落戶，建成保障性住房9.18萬套，棚戶區改造5.48萬戶，三類政策性住房覆蓋全市總戶數的20.4%。改造土坯房1.6萬戶。54.8萬農村貧困人口實現脫貧。切實維護社會大局和諧穩定，各類安全生產事故起數、死亡人數分別比“十一五”末下降53.6%、21.2%。食品藥品安全形勢良好，推進城鄉社區網格化管理，人民群眾治安滿意率連年位居全省前列。

“五大理念”引領“十三五”，全面小康使命在肩

“十三五”期間，我們將全面落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持追趕超越、綠色循環、轉型升級工作主基調，深入實施“六大戰略”、發展壯大“六大產業”，持續推進“十大工程”、建設“五大園區（村）”，堅決打贏脫貧攻堅戰，做優叫響“兩漢三國·真美漢中”城市品牌，在變中求新、新中求進、進中突破，推動漢中發展不斷邁上新臺階。主要目標是：GDP年均增速10%以上、高于全省平均水平2個百分點。到2020年，生產總值達到1750億元左右、人均超過8000美元，同步夠格全面建成小康社會。

堅持創新驅動，加快發展方式轉變。把創新擺在全局發展的核心位置，不斷強化理念創新、方法創新、科技創新、路徑創新，加快培育發展新動力、拓展發展新空間、構建產業新體系，力促發展方式加快轉變，讓新技術、新產業、新業態蓬勃發展，為追趕超越注入持續強勁的動能。

堅持協調平衡，提升發展整體效能。牢牢把握“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持區域協同、城鄉一體、“四化”同步、經濟社會發展協調、物質精神文明并重，努力開創相互促進、協調推進的發展新局面。

堅持綠色循環，打造生態宜居漢中。堅守生態立市戰略，以更大力度推動低碳、循環發展，以更大決心實行最嚴格的環境保護制度，以更實舉措筑牢生態安全屏障，加快構建科學合理的城鄉一體化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

堅持開放融入，建設絲路源點城市。繼續推動“四向融入”，著力構建開放型現代產業體系，健全完善促進開放開發的體制機制，加快建設“一帶一路”和長江經濟帶源點城市，奮力打造內陸山區開放開發新高地。

堅持共享均等，全面建成小康社會。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，更加注重機會公平，著力保障基本民生，打贏精準脫貧攻堅戰，加快補齊小康短板，讓全市人民在共建共享發展中有更多獲得感。

圍繞打造經濟升級版，全力推動“雙中高”發展

“十三五”的藍圖已經繪就，全面小康的號角已經吹響。我們將在提高發展質量效益的前提下，保持經濟中高速增長，推動發展向中高端邁進，奮力打造漢中經濟升級版。

（一）經濟轉型升級躍上新臺階。把發展基點放在創新上，集中力量突破一批支撐引領發展的關鍵技術；主動順應“中國制造2025”、“互聯網+”等轉型升級新要求，做特現代農業、做強新型工業、做優現代服務業；大力發展綠色循環經濟，打造12個工業循環鏈條、6個農業循環鏈條，全力構建“一心兩帶六集群多極支撐”的循環產業空間格局。到2020年，三次產業結構調整到13∶49∶38；規模以上工業總產值突破2000億元大關；戰略性新興產業增加值占生產總值比重超過20%。

（二）基礎設施建設實現新突破。優化漢中機場航線布局，建成西成客專、陽安二線、寶漢高速等項目，推進漢巴渝及北上通道快速鐵路等項目取得重大進展，實現縣縣通高速、重點鎮和4A級景區通等級路。大力實施漢江綜合整治、引漢濟渭、引嘉濟漢等工程，持續抓好電源電網建設、新能源建設和清潔能源推廣，“氣化漢中”工程基本實現市、縣、重點鎮全覆蓋。

（三）城鄉統籌發展再創新業績。加快中心城區“一江兩岸”、濱江新區、興元新區建設，推進城市棚戶區、城中村改造，不斷提升綜合承載能力和宜居性；引導縣城建設完善功能、凸顯特色、提升品位，推動南鄭、城固撤縣設區和勉縣、洋縣、西鄉縣撤縣設市；提升重點鎮的產業配套水平和人口集聚功能，建好500個美麗鄉村。成功創建國家園林城市，常住人口城鎮化率達到58%以上。

（四）生態文明建設取得新進展。以建設環境保護、產業發展和新型城鎮化同步推進的國家生態文明綜合改革示范區為載體，深入推進大氣、水體、土壤污染防治，著力構建循環產業體系，持續開展農村環境綜合整治和面源污染治理，確保漢江、嘉陵江水質穩定達標。節能減排達到國家控制指標。抓好漢江流域生態修復與保護工程，森林覆蓋率達到60%以上，建成環保模范城市和生態文明建設示范市。

（五）改革開放事業開創新局面。全面推進經濟體制、要素市場、行業管理和重點領域改革。更好融入“一帶一路”、長江經濟帶和京津冀經濟圈，打響“中國漢中·張騫文化經貿使團”品牌，招商引資到位資金年均增長12%左右。大力發展外向型經濟，外貿進出口總額突破1.5億美元，吸引外商直接投資2億美元。

（六）城鄉人民群眾共享新成果。實施13年免費教育，深化公立醫院綜合改革，完善全民健身服務體系，加快公共文化設施建設。社會保障實現基本制度定型完備、法定人群全面覆蓋、保障標準合理調整目標。扎實推進移民搬遷、保障性住房建設和城中村、棚戶區改造，不斷改善群眾住房條件。2018年底前現行標準下的貧困人口全部脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽。

（作者系漢中市委副書記、市長）