運用系統思維 決勝脫貧攻堅

文 / 權儉

運用系統思維 決勝脫貧攻堅

文 / 權儉

打贏脫貧攻堅戰是以習近平同志為總書記的黨中央著眼全面建成小康社會大局作出的重大戰略部署。漢中屬秦巴山區集中連片特困地區，是陜西脫貧攻堅的核心區域和前沿陣地，與全國同步夠格進入全面小康社會的任務十分艱巨。我們必須把脫貧攻堅作為一切工作的統攬，運用系統思維精心謀劃、精準施策，舉全市之力打贏這場硬仗，為陜西實現追趕超越作出漢中貢獻。

第一，決勝脫貧攻堅，做精戰略部署是前提

“用兵之道，先定其謀，然后乃施其事?！敝贫ㄕ_的戰略是制勝根本、決勝前提。

一方面，準確判斷戰勢。勢清則策自出。黨的十八大以來，漢中認真貫徹中央和省委決策部署，扎實推進扶貧開發工作，全市農村貧困人口從2010年底的105.2萬減少到2015年底的50.23萬，貧困發生率從34.1%下降到16.8%。總體上講，扶貧開發工作取得重大階段性成效。但目前仍面臨兩個困難：一個是貧困面仍然較大、脫貧基礎較差，全市1952個村、其中建檔立卡貧困村1010個，貧困人口中的小學文化和文盲、半文盲占54%；一個是因災返貧率較高，漢中地質災害易發多發，受災害面積占全市國土面積的78.4%，貧困人口大多集中在邊遠山區，年返貧率達10%左右。因此，脫貧攻堅入之愈深、其進愈難。

另一方面，精準制定戰略。新時期脫貧攻堅的目標，集中到一點，就是到2020年實現“兩個確?！?。對此，漢中提出“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”的工作思路，畫出了作戰圖、列出了時間表。實戰中，以新發展理念為引領，注重“一個統攬、四個堅持”，落實“六個精準”，實施“兩步走”。以新發展理念為引領，就是深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持科學治貧、精準扶貧、有效脫貧，走出一條體現中省精神、具有漢中特點的脫貧致富路子。注重“一個統攬、四個堅持”，就是以脫貧攻堅統攬經濟社會發展大局，堅持全面小康與脫貧攻堅同步推進，堅持夯實基礎與提升能力聯動攻堅，堅持產業發展與生態保護互促共贏，堅持扶貧開發與社會保障有效銜接，讓各種資源向脫貧攻堅匯集、各種力量向脫貧攻堅聚合。落實“六個精準”，就是緊緊圍繞對象、目標、內容、方式、考評、保障“六個精準”，靶向施策、精準滴灌，確保脫貧攻堅的針對性和實效性。實施“兩步走”，就是從2016年到2018年，重點打好貧困村貧困人口脫貧決勝戰和貧困縣脫貧摘帽總體戰；從2019年到2020年，重點打好脫貧成果保衛戰，鞏固提高脫貧成果。

漢中市委副書記權儉（前中）到貧困村調研檢查貧困戶建檔立卡工作

第二，決勝脫貧攻堅，講究戰術方法是關鍵

決勝既要講戰略，更要講戰術。必須認真貫徹落實習近平總書記強調的“五個一批”，標定主攻方向，優化資源配置，奮力打好“六個戰役”。

（一）打好“整體戰”，實施連片開發破窮局。漢中11個縣區中10個屬國家集中連片特困縣、8個屬國家扶貧開發工作重點縣，貧困區域集中并呈片狀分布。決勝脫貧攻堅，必須樹立整體意識，同步推進連片開發與精準脫貧，增強整體效果和示范帶動效應。在市級層面，加大統籌力度，把脫貧攻堅與農業倍增工程、美麗鄉村建設、小城鎮建設、全域旅游開發結合起來，實現優勢互補，強化集約效應。在縣級層面，打破行政區劃界限，統一規劃、連片開發、綜合配套、整片推進，務求取得實效。在村級層面，突出重點貧困村，制定精準脫貧措施，集中優勢力量重點突破，實現實施一片、脫貧一批。

（二）打好“麻雀戰”，一戶一策扶持改窮業。精準脫貧猶如點穴治病，在攻堅拔寨階段，就要運用“麻雀”戰術，對貧困戶實行“一對一”個性化幫扶。一是多元取向。堅持既靠山吃山、靠水吃水，對接“六大產業”，培育發展地域特色鮮明、比較優勢突出的富民產業；又另闖新路、培育新業，大力發展光伏發電、互聯網+等新興產業。二是提質增效。實施龍頭帶動工程，培育產業合作社、龍頭企業、家庭農場等新型市場主體，完善“公司+專業合作社+基地+農戶”的利益聯結模式，發展適度規模經營，讓貧困群眾既有土地收入又有打工收入。同時依托漢中水鄉大力發展鄉村旅游，扶持特色農家樂和鄉村旅館等發展，力爭把鄉村旅游打造成脫貧致富的重要產業。三是品牌引路。策劃包裝一系列具有漢中特點的農產品品牌，發揮京漢經貿合作平臺和農產品電商企業作用，暢通“漢貨”出漢出陜通道，叫響做實漢中名優農特產品。

（三）打好“正面戰”，易地扶貧搬遷挪窮窩。易地搬遷是解決“一方水土養不起一方人”的治本之策。“十三五”時期，漢中需要搬遷11.3萬戶39萬人，其中易地搬遷4.95萬戶14.9萬人。必須科學制定規劃，對生態保護區、地質災害多發區和扶貧成本過高的貧困村，按照政府主導、群眾自愿原則，分年度、分批次予以搬遷安置。在安置模式上廣開安置渠道，穩步推進移民搬遷工作。強化后續保障，保護搬遷農民享受原有惠農政策和土地財產權益，積極培育發展后續產業，讓搬遷群眾發展有基礎、增收有保障、致富有路子。

（四）打好“陣地戰”，強化基礎保障換窮貌。良好的基礎設施和生態環境既是發展的基礎又是保障。必須堅守發展和生態兩條底線，大力加強農村基礎設施建設、生態環境建設，切實做到統籌協調、一體推進。堅持抓好貧困地區鄉村道路建設，構建廣覆蓋、深通達的交通運輸網絡，規劃實施一批農田水利和重大水利項目，尤其是抓好農村飲水安全工程，全面解決貧困人口飲水安全問題。加快推進寬帶網絡覆蓋貧困村，用“信息高速公路”把田間地頭與城市、市場無縫連接。用好中省生態補償政策，積極爭取生態綜合補償試點，提高生態補助標準；加快實施新一輪退耕還林、天然林保護、防護林建設、坡耕地綜合整治等生態工程，提高貧困人口參與度和受益率。深入推進美麗鄉村建設，加快改善農村人居環境，促進貧困地區生態維護和永續發展。

（五）打好“持久戰”，強化教育增智斬窮根。治貧先治愚，扶貧先扶智。著眼解決好“有學可上”問題，教育經費優先向貧困地區傾斜，落實“三支一扶”加強貧困地區教師隊伍建設，改善貧困地區辦學條件。著眼解決好“上得起學”問題，落實貧困家庭學生13年免費教育，對貧困家庭在校大學生實行助學貸款、獎學金、助學金全覆蓋。著眼解決好“學有所用”問題，制定落實貧困家庭子女免費大專學歷教育政策，發揮漢中職業教育集團作用，開展貧困群眾職業技能培訓，實施“雨露計劃”等技能工程，使貧困地區孩子上升有通道、就業有技能、發展有希望，切實阻斷貧困代際傳遞。

（六）打好“殲滅戰”，社會保障兜底脫窮境。兜底保障是貧困群眾基本生活的最后防護網，不但要織密織牢，還要織成“窮進富出”的智能網。對已脫貧的繼續實施幫扶，2年內保持政策不變、力度不減。完善五保戶集中供養，確保全市1.8萬五保戶不漏一人。建立低保戶兜底機制，對低保戶實行財政供養、?？顚Ｓ谩＝⑷鮿萑后w關愛機制，關注留守兒童、婦女、老人的生產生活，強化貧困殘疾人幫扶措施，構筑基本醫保、大病醫療保險、醫療救助等多道防線，減輕貧困群眾醫療負擔。建立救助機制，對因災、因事故致貧返貧的家庭，及時給予救助，防止貧困戶“辛辛苦苦奔小康，遇上大災全泡湯”。

第三，決勝脫貧攻堅，凝聚戰斗合力是保障

積力之所舉、無不勝也，眾智之所為、無不成也。決勝脫貧攻堅是一項復雜的系統工程，只有九牛拉車、個個出力，才能確保勝利。

（一）三軍上陣強力推進。必須把脫貧攻堅作為第一民生工程，加強領導、創新機制，構建黨政主導、社會參與的大扶貧格局。一是黨委掛帥，統領攻堅。健全黨政“一把手”負總責，市推動、縣落實、鎮村實施的責任體制，做到四級組織抓扶貧、全市動員促攻堅。二是建強堡壘，筑牢攻堅。必須抓住開展基層黨建提升年活動的契機，把抓基層黨建與脫貧攻堅結合起來，建好鄉鎮黨委書記、村黨組織書記、農村創業致富帶頭人“三支隊伍”，讓黨旗在脫貧攻堅戰場上飄揚。加強駐村扶貧工作隊建設，選優配強“第一書記”，充實骨干力量，做到選得準、派得對、蹲得牢、干得好。三是調動各方，合力攻堅。建立領導掛幫、部門幫扶、支部結對、干群結親等幫扶機制，推進政策、資金、項目、技術等資源傾斜，做到不脫貧不脫鉤。突出扶貧先扶志，尊重群眾首創精神，激發群眾“寧愿苦干、不愿苦熬”的精氣神，引導大家用勤勞雙手創造幸福美好生活。

（二）三種渠道抓好投入。據初步測算，“十三五”時期漢中要實現脫貧目標，綜合投資將在897.9億元以上，僅靠財政投入獨木難支，必須拓寬資金籌措渠道，并攏五指破解資金短缺難題。一是發揮財政主導作用。穩定財政扶貧投入機制，市縣區每年按照不低于地方一般預算收入2%的比例安排扶貧資金，最大限度挖掘政策“紅利”。二是發揮金融撬動作用。積極探索金融扶貧方式，抓好扶貧投融資平臺建設，開展農村承包土地經營權、林權抵押、應收賬款質押等貸款，形成“政府幫貸、銀行敢貸、貧困戶能貸”的良性互動。三是發揮“雁歸經濟”效應。推進大眾創業、萬眾創新，創造條件支持吸引更多創業能手、致富能人富而思源、回饋鄉土，努力形成“人回鄉、企回遷、錢回流”的“雁歸經濟”。

（三）三種機制濃厚氛圍。決勝脫貧攻堅，營造氛圍的意義特殊而重要。一是健全宣傳機制。把脫貧攻堅作為長期的宣傳亮點，在有效運用傳統媒體的基礎上，充分發揮網絡、微信等新興媒體作用，廣泛宣傳脫貧攻堅的進展成效、先進典型和經驗做法。二是健全督查機制。把脫貧攻堅納入年度重點督查工作內容，建立年度扶貧開發逐級督查制度，確保脫貧攻堅各項決策部署落地生根。三是健全考核機制。把脫貧攻堅作為鍛煉培養干部、考察識別干部的一線平臺，進一步改進考核方法，突出平時考核，強化過程管理，真正考準考實、考出績效，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手、建功立業。

（作者系中共漢中市委副書記）

“一二三四五”脫貧攻堅工作機制

每季度召開一次全市脫貧攻堅工作會；實行市級領導聯縣、縣級領導聯鎮，部門包村、干部包戶的“兩聯兩包”責任制；通過市級領導將包聯鎮走一遍、縣區領導將包聯村走一遍、鎮辦領導將貧困戶走一遍“三個走一遍”；堅持領導帶頭、部門包抓、干部駐村、聯戶扶貧“四位一體”的精準幫扶措施；采取入戶調查摸家底、一村一策定規劃、一戶一法抓落實、精準管理促規范、設施建設促提升的“五步工作法”。

“五牌六檔一簿一手冊”脫貧攻堅規范管理制度

家庭情況、致貧原因、脫貧計劃、幫扶措施、包聯干部的脫貧工作牌；駐村工作、調查資料、扶貧花名冊、脫貧規劃計劃、幫扶臺帳、扶貧政策文件六類檔案；一本精準扶貧工作簿；一本農戶扶貧手冊。

漢中市精準確定建檔立卡貧困村1010個

貧困人口 18.15萬戶 50.23萬人

計劃通過發展產業脫貧 27.22萬人

計劃通過移民搬遷脫貧 14.95萬人

計劃通過生態補償脫貧 5.36萬人

計劃通過教育醫療脫貧 14.73萬人

計劃通過保障兜底脫貧 15.22萬人

2016年脫貧16.1萬人，200個貧困村退出

2017年脫貧16.6萬人，300個貧困村退出

2018年脫貧17.5萬人，510個貧困村退出

2019年—2020年鞏固脫貧成果