工業引領經濟發展

文/本刊記者 李承明

工業引領經濟發展

文/本刊記者 李承明

20年風雨兼程，漢中工業不斷改革創新、奮力爭先，創造了輝煌成就。在經歷體制機制和發展方式上深刻變革、克服金融危機、應對經濟下行壓力、加快工業化進程中，實現了兩次工業翻番，奏響了漢中市工業經濟跨越發展的華麗樂章！

工業總量從小到大 產業結構不斷優化

1996年，漢中還是個典型的農業城市，那時候，三次產業結構為34.8：33.9：31.3，經過20年的發展，到2015年，全市三次產業結構為17.99：44.03：37.98。

20年間，漢中工業經濟從小到大，先后經歷了調整時期（1996—2000年）、恢復發展期（2001—2008年）、快速發展期（2009年至今）三個階段。特別是近年來，連續實施工業翻番和再翻番工程，工業經濟總量在2008年的基礎上連續實現二個翻番。到2014年全市工業經濟提前一年躍上千億關口，提前一年完成“十二五”規劃任務。截至2015年，全市工業實現總產值1 0 5 3.1 1億元，實現增加值341.41億元，分別比1996年翻了13.24倍和10倍。全市涌現出工業總產值過200億元的縣1個、過100億元的縣3個。

短短20年時間，漢中工業經濟結構日趨完善，形成了裝備制造、現代材料、綠色食藥、能源化工等支柱產業體系。全市工業規模以上企業也由1999年統計之初的247戶（500萬元以上），到2015年的458戶（2000萬元以上），其中，產值過億元的企業131戶，其中，過10億元以上企業共計15戶，10-30億元企業9戶，30-50億元企業2戶，50-100億元企業2戶，過100億元企業1戶。

在全市工業總量實現持續快速增長的同時，調整工業結構適應經濟發展的步伐也在持續推進。通過改善提高產品質量、淘汰落后產能，推進節能降耗減排，優化產業布局，提高產業集中度，加快應用新技術、新材料、新工藝，走綠色循環道路，推動傳統產業轉型升級。全市工業產業從“六龍五虎”到“十大產業”再到“六大產業”集群，漢中工業產業體系日臻完善，支柱產業拉動作用明顯增強。近年來，以陜飛為龍頭，以航空智慧城為載體的裝備制造集群，以陜鋼集團漢中公司為龍頭的現代材料集群，以諸多龍頭企業引領的綠色有機食品、生物醫藥產業集群蓬勃發展，以鎮巴油氣開發為龍頭的新能源產業和高新技術產業方興未艾。2015年底，現代材料、綠色食藥、裝備制造、能源化工分別實現產值312.4億元、295.3億元、199.1億元、147億元，成為支撐漢中市工業經濟發展的百億產業集群。

搶抓西部大開發重要機遇，積極承接產業轉移，實施百項百億工業重點項目建設工程，建設工業園區、提升企業發展能力，連續多年工業固定資產投資保持在100億元以上，工業重點技改項目投資保持在50億元以上。據不完全統計，20年來累計完成工業固定資產投資1500億元以上。先后建成了鋼鐵災后重建、大運飛機擴能配套、漢煙倉儲、大型數控機床、漢機精密高新技術產業基地、堯柏水泥、大唐略電、金漢汽車、青啤、偉志西服、雙烯系列產品開發等一批工業產業項目，為工業源源不斷地提供了強大動力。航空智慧城建設加快推進，鎮巴油氣開發正式下鉆，一批重大工業項目建設取得重大突破，工業發展后勁蓄勢待發。

做大做強工業園區，提升園區承載能力，搶抓省上分兩年再建設布局200個縣域工業園區的機遇，市縣聯創，先后爭取省級工業園區21個。工業園區基礎設施和服務體系建設加快推進，入駐企業400戶以上，園區營業收入連年保持15%以上高速增長，到2015年底實現工業產值753億元、增加值143.2億元，分別占到全市工業的61.7%、40.3%；全市建成百億園區1個，50億元以上園區5個。漢中經濟技術開發區成功晉級國家級經濟開發區，漢中航空產業園區躋身國家新型產業化基地。

工業降耗、節能減排、淘汰落后產能等成效顯著，走出了一條工業經濟綠色發展的道路。截至2015年，萬元工業增加值能耗為1.28噸標準煤；全市工業固體廢物綜合利用率達41%。淘汰落后產能取得較大進展，關閉企業26戶，淘汰小造紙8萬噸、小水泥251萬噸、小火電1.2萬千瓦時、小焦炭10萬噸、小電石2萬噸、鐵合金4萬噸、印染300萬米，為工業發展騰出了空間。

堅持創新引領，深入實施兩化融合。累計創建省級技術研發中心24個，創建國家級試驗室1個。自進入“十二五”以來，在新型工業化發展戰略的推動下，漢中工業開始步入新一輪的加速增長與質量提升的發展時期。漢中工業一方面通過產業轉型升級，努力向高附加值產業端延伸，提升企業經濟效益增長的原動力。另一方面，工業創新能力穩步提升、資源節約與環境友好并重、信息化與工業化融合步伐加快，工業經濟的發展方式與內涵有了新的轉變。截至2015年，全市共有136家工業企業開展兩化融合評估，2戶企業通過國家貫標，1戶企業通過省級貫標。

國企改革破冰前行 國資監管水平攀升

國企改革與國資監管是公認的世界性難題，在從社會主義計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的歷史進程中，堪稱“極具挑戰性、極具探索性、極具風險性”的工作。

建市20年來，特別是2005年漢中市國資委成立以來，漢中市國資監管方式不斷完善，有力地推動了市屬國有企業的改革發展、經濟進步和社會穩定。在歷屆市委、市政府的正確領導下，緊緊抓住國企改革的政策機遇，積極引進戰略投資者推進市屬國有企業改革，通過政策性破產、依法破產、兼并重組等多種形式，全市國有企業改革改制工作有了較大進展。先后展開了二輪國企改革攻堅戰，全市市縣國有企業由1996年的265戶，到現在的市屬國有企業36戶，縣區國有企業除保留的公益性質國有企業外基本全部改制完成。

漢川數控機床股份公司廠區

隨著市級國資監管體系的建立和不斷完善，改變了以往把國有企業改革與國有資產管理體制相分割的狀態，按照“國家所有、分級監管”的原則，較好地實現了管人、管事和管資產的相統一，切實的履行了出資人職責，維護國有資產權益，確保全市國有資產保值增值，從整體上搞好和搞活國有經濟，對全市堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，發揮了重要的作用。

十余年來，履行全市國有資產出資人的職能通過制度完善和改革推進也逐步到位，從體制機制上推進政企分開、政資分開和經營權與所有權的分離，市屬國有企業以全部法人財產對外承擔責任，成為獨立的法人實體。通過對市屬國有企業監管方式不斷完善，建立和完善業績考核、重大責任追究等機制，使國有資產經營責任得到層層落實；深化內部分配制度改革，加強職工收入分配調控；建立并逐步完善市屬國有資本經營預算制度，落實國有資本出資人收益權；充分尊重企業作為獨立市場主體的法人財產權和經營自主權，不干預企業生產經營活動。全市國資監管新體制的構建和完善，極大地調動了市屬國有企業及其職工的積極性，釋放了國有經濟的活力。截至2015年底，全市國有獨資的36戶企業資產總額達到127.73億元，負債總額7 7.7 6億元，營業收入達到13.96億元。

中小企業從弱到強 非公經濟蓬勃發展

20年來，漢中市中小企業和非公經濟從當年小打小鬧的鄉鎮企業逐漸壯大成為全市工業經濟的主角，經濟總量不斷擴大，到2015年，全市中小企業已達到14萬戶；非公經濟增加值占全市GDP比重達到了51.5%，占了GDP的半壁江山，較20年前提高了20%以上。

特別是近年來，漢中市中小企業總量快速增長，綜合實力明顯增強，發展潛力和后勁持續釋放，面對國內外復雜多變的經濟形勢，發展勢頭依然強勁，成為推動全市經濟平穩較快增長、加快縣域工業化進程、擴大城鄉就業、優化經濟結構、加快科技創新、催生新興產業、培育市場主體、構建和諧社會的重要力量。建成了市縣兩級中小企業服務平臺，充分發揮平臺作用，組織專業機構、深入縣區，開展企業會診、專題講座，破解中小企業發展難題。規范中小企業信用擔保體系建設，在中小企業新增貸款中發揮了擔保作用。2015年，全市共有小額貸款擔保機構11家，年擔保能力10億元以上，發放貸款1億元。加強人才培訓管理，20年來，全市中小企業和非公經濟組織專業技術職稱人員達到27471名，每年開展全員培訓1萬人次。

在做好中小企業服務的同時，對全市中小企業實施梯次培育，市場主體、規模持續壯大。通過強化政策引導，把規模企業和億元企業培育堅持作為打造工業梯隊的兩個重點，以小做大，滾動發展、分級分層分次、形成梯次培育，全力打造工業發展梯隊。加大規模企業培育力度，先后制定和落實各類專門針對中小企業的獎扶政策，近年來，實施了小巨人成長工程，在要素協調、項目安排上，重點向當年產值能過億元的企業傾斜。加強企業內部管理，推進管理創新。截至目前，中航電測成為陜南第一家上市公司，天然谷、安中機械、瓏津油業3家企業在新三板成功掛牌。

經過20年的努力，全市中小企業營業收入年均增長16%以上，截至2015年底，全市中小企業完成營業收入1640 億元，同比增長17%。高于同期全省經濟增長水平。20年來，中小企業的社會貢獻逐年增加，全市中小企業從業人數年均增加1萬人，從業人員總數達64萬人，成為漢中市勞動力就業的主要渠道之一。