文｜魏恩遒

日本公益信托的啟迪

文｜魏恩遒

雖然慈善信托在國(guó)內(nèi)還屬于起步階段，但是在世界各國(guó)已經(jīng)普遍開展。日本是信托融入東方社會(huì)價(jià)值觀最深入的國(guó)家，我國(guó)《信托法》的起草工作也從日本信托業(yè)的發(fā)展多有借鑒。

日本公益信托案例—神戶社區(qū)建設(shè)六甲島基金

積水住宅株式會(huì)社（SEKISUI）是日本的著名建筑公司。1996年，積水住宅和P&G（寶潔公司）共同出資，設(shè)立了旨在贊助并促進(jìn)神戶市國(guó)際性、文化性社區(qū)建設(shè)的公益信托—神戶社區(qū)建設(shè)六甲島基金，為非營(yíng)利組織（NPO）等多個(gè)團(tuán)體的活動(dòng)提供資助。該公益信托2014年度共為33項(xiàng)活動(dòng)提供了1925萬(wàn)日元的贊助，累計(jì)贊助金額為4.0429億日元。

六甲島基金公益信托運(yùn)作流程

1 委托人積水住宅和寶潔公司與受托人三井住友信托銀行進(jìn)行詳細(xì)討論，確定公益事業(yè)的具體目的和實(shí)現(xiàn)方式，并體現(xiàn)在公益信托協(xié)議的細(xì)節(jié) 中。

2 受托人三井住友信托銀行向政府主管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)批準(zhǔn)設(shè)立公益信托。

3 政府主管機(jī)構(gòu)在審查后批準(zhǔn)。

4 經(jīng)批準(zhǔn)后，委托人和受托人簽訂公益信托協(xié) 議。

5 政府主管機(jī)構(gòu)檢查公益信托的行政運(yùn)作，并可向受托人發(fā)出必要的行政指導(dǎo)。

6 受托人按照公益信托合同約定履行自身的職責(zé)。

7 每年神戶六甲島社區(qū)NPO團(tuán)體根據(jù)自身的需求，向神戶社區(qū)建設(shè)六甲島基金提交資金支持申請(qǐng)，基金運(yùn)營(yíng)委員會(huì)對(duì)擬贊助對(duì)象的申請(qǐng)進(jìn)行審查、篩選并批準(zhǔn)。

8 受托人根據(jù)公益信托合同約定，在基金運(yùn)營(yíng)委員會(huì)的意見和建議下，向合適的受益人（NPO）提供資助，每年基金資助金額大體上相當(dāng)于基金運(yùn)營(yíng)的增值收入。

9 受托人三井住友信托銀行每年向委托人積水住宅和寶潔公司匯報(bào)信托財(cái)產(chǎn)的狀況。

10 受托人在每一個(gè)營(yíng)業(yè)年度結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)，向政府主管機(jī)構(gòu)提交一份有關(guān)該業(yè)務(wù)狀況的報(bào)告。

對(duì)國(guó)內(nèi)開展慈善信托的思考

首先，信托公司開展慈善信托業(yè)務(wù)具備一定優(yōu) 勢(shì)。

一是慈善信托能較為高效地開展公益事業(yè)?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定，基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%。《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》規(guī)定受托人管理費(fèi)和信托監(jiān)察人報(bào)酬，每年度合計(jì)不得高于公益信托財(cái)產(chǎn)總額的0.8%。雖然法律法規(guī)確定的收費(fèi)指導(dǎo)上限未必是真實(shí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)中基金會(huì)等慈善組織法人的平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也沒有10%那么高，大多數(shù)基金會(huì)的管理費(fèi)用占比在5%左右。但是信托公司開展慈善信托的收費(fèi)水平較基金會(huì)等慈善組織法人的確具備成本優(yōu)勢(shì)，有可能較為高效地開展公益事業(yè)。

二是慈善信托有較為完善的監(jiān)督體制。慈善組織法人中捐贈(zèng)人的監(jiān)督權(quán)較難實(shí)現(xiàn)。《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》（第十三條、第二十一條、第二十二條）、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（第三十九條）、《基金會(huì)信息公布辦法》（第三條）等均規(guī)定捐贈(zèng)人有權(quán)查詢捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，基金會(huì)應(yīng)當(dāng)保證社會(huì)公眾可以方便地查閱或復(fù)制公布的信息資料等。但是對(duì)出現(xiàn)基金會(huì)沒有履行其義務(wù)，捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾的信息權(quán)益無(wú)法得到保障的情況時(shí)，捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾通過(guò)什么方式（如申訴、訴訟等）、應(yīng)該遵循怎樣的程序保障其權(quán)益，并沒有特別明確的規(guī)定。《捐贈(zèng)法》第二十八條規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門對(duì)基金會(huì)等受贈(zèng)人責(zé)令改正，給予警告或?qū)⒕栀?zèng)財(cái)產(chǎn)交由其他單位管理。

三是慈善信托能夠發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)資金募集和資產(chǎn)管理的優(yōu)勢(shì)。

公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。這就限制了類似神戶社區(qū)建設(shè)六甲島基金公益信托一次委托、收益永續(xù)捐贈(zèng)的做法。傳統(tǒng)上信托公司作為金融機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期服務(wù)高凈值人群，而這部分人群是開展公益事業(yè)的主力，因此在資金募集上能依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)高效對(duì)接。同時(shí)，信托公司作為國(guó)內(nèi)能夠跨資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、實(shí)業(yè)投資的專業(yè)理財(cái)平臺(tái)，對(duì)慈善信托財(cái)產(chǎn)保值增值的資產(chǎn)管理能力，具有天然的優(yōu)勢(shì)。

其次，信托公司開展慈善信托在初期劣勢(shì)明 顯。

一是慈善信托的稅收優(yōu)惠措施不明確，由于受托人本身也不是公益組織，雖然《信托法》規(guī)定公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)于公益信托活動(dòng)應(yīng)當(dāng)給予支持，《慈善法》也規(guī)定了備案的慈善信托可以享受稅收優(yōu)惠，但由于未有明確法律依據(jù)，作為實(shí)質(zhì)捐贈(zèng)人的委托人很難享受稅收優(yōu)惠措施。另外，根據(jù)財(cái)政部2010年頒布的《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》，各級(jí)人民政府、公益事業(yè)組織和團(tuán)體在接受公益性捐贈(zèng)時(shí)應(yīng)該開具捐贈(zèng)發(fā)票。非公益組織團(tuán)體的信托公司不具備開具捐贈(zèng)發(fā)票的合法性。同時(shí)，由于捐贈(zèng)票據(jù)實(shí)行憑證領(lǐng)購(gòu)、分次限量、核舊購(gòu)新的領(lǐng)購(gòu)制度，一般政府部門和公益事業(yè)組織團(tuán)體等接受捐款的單位在實(shí)踐中也難以真正獲取捐贈(zèng)發(fā)票。因此幾乎可以預(yù)見，稅收細(xì)則的出臺(tái)及具體實(shí)施，將是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，慈善信托將很難獲取捐贈(zèng)發(fā)票，相應(yīng)地參與慈善信托的委托人（單位和個(gè)人）也將無(wú)法取得稅法中規(guī)定的捐贈(zèng)發(fā)票抵稅優(yōu)惠。

二是專業(yè)人員不足。由于慈善組織長(zhǎng)期對(duì)于這方面慈善事業(yè)的經(jīng)營(yíng)與跟進(jìn)，可以非常便利地定位目標(biāo)人群，而且和當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的長(zhǎng)期合作關(guān)系可以方便項(xiàng)目的落地。同時(shí)那些專門針對(duì)某一類幫扶對(duì)象的慈善組織，在獨(dú)特領(lǐng)域擁有很強(qiáng)的積累優(yōu)勢(shì)，對(duì)于特定領(lǐng)域的獨(dú)有資源與專用渠道有長(zhǎng)期的互相信任關(guān)系與合作基礎(chǔ)，這是信托公司無(wú)法具有的優(yōu)勢(shì)。即使在《慈善法》實(shí)施之后，專業(yè)人才的缺失，對(duì)市場(chǎng)了解的不夠充足，缺乏長(zhǎng)期合作關(guān)系造成的進(jìn)入成本，都是信托公司的慈善信托業(yè)務(wù)落地的重要制約因素。

最后，慈善信托的開展要注重多方合作。

信托公司開展慈善信托業(yè)務(wù)，不應(yīng)該回避與基金會(huì)等NPO的合作，反而應(yīng)該在各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域進(jìn)行深度合作。類似日本神戶六甲島基金公益信托的做法，未來(lái)“慈善信托+NPO”可能是一種較為可行的模式，信托公司專注“管錢”，基金會(huì)等NPO專注“管事”，共同為中國(guó)的慈善公益事業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)。

（轉(zhuǎn)編自《當(dāng)代金融家》）