社區基金會與社區多元共治

整理｜羽 佳

社區基金會與社區多元共治

整理｜羽 佳

01 上海市浦東新區民政局副局長徐紅發言

02 上海市民政局基金會管理處副處長馬國平發言

《小巷總理的一天》情景劇再現了一個普通居委會的日?！熬游瘯魅巍薄皬垹敔敗薄皩O奶奶”“呂伯伯”“單親媽媽”生動地演繹了社區治理中的各種社區問題：小區環境問題、歧視殘障人士、失獨老人問題、單親家庭問題、兒童托管服務缺乏、社區停車難等各種常見的社區問題。故事主角“居委會主任”雖然十分熱心社區工作，但因經費有限、社區資源不足、人力匱乏等原因，雖“有情有意”，但卻無法一一回應居民的各種需求。2016年10月30日在2016年第六屆上海公益伙伴日上“社區基金會與社區多元共治論壇”就在這幕引人入勝的情景劇中開啟 了。

上海市民政局基金會管理處副處長馬國平介紹了上海市社區基金會推進工作的情況。今年上海計劃“多辦、多推”社區基金會，計劃至2016年年底在全市215個街鎮成立50家社區基金會（新增14家）。

浦東新區民政局副局長徐紅肯定了社區基金會在“探索解決社區多元需求”“推進政社合作”“構建社區參與解決社區問題平臺”的重要作用。浦東新區正在積極推進社區基金會建設，今年至少有10個街道在籌備社區基金會，徐紅特別感謝映綠與浦東新區民政局合作，為浦東社區基金會的培育發展、能力建設提供智力支 持。

頭腦風暴

究竟是什么原因導致社區治理的困境？現場招募的5位分別來自江浙滬的志愿者分享了各自的見 解。

1.缺乏社會“信任”，包括居民與居民之間、居民與居委會之間缺乏信任，是導致社區共治困境最重要的原因之一；2.對公共政策、社區服務、社會組織不了解引起的信息不對稱導致了居民社區參與度的不足；3.由于社區成員之間缺乏聯系的紐帶，鄰居之間形同陌路，居住十年不相往來，社區實質上是“居住區”，社區成員之間沒有形成社會聯系；4.社區社會組織發育不足，社區參與治理能力有待提升，因而社區治理無法實現。

案例分享

洋涇社區公益基金會秘書長任艷萍用生動的圖片、簡潔的語言、精準的數據和案例，介紹了上海市首家也是唯一一家社區公募基金會3年來如何精準對接社區需求，探索連接居民激活社區共治機制的經驗。通過開展“少年志”項目，運用國際上普遍使用的服務學習理論，培養了社區未來的公益領袖（兒童和青少年）?；饡浞诌\用自己的公募資質，開展“聯合一日捐”。同時邀請社區居民作為“大眾評審”參與捐贈資金的項目評審，提升了社區居民參與社區治理的積極性和能力。

陸家嘴社區公益基金會秘書長焦興旭，是一位非常有想法的80后，作為浦東首家非公募基金會秘書長，他和團隊在基金會參與社區治理上做了很多突破性的探索?！扒嘟z行動”看起來只是簡單地捐頭發給癌癥患者，但是因為項目的人文關懷和公益情懷，具有很強的品牌識別度，將為社區基金會未來的籌款帶來更多的社會資源。此外，他們加入上海市城市設計聯盟，根據上海整體城市規劃，代表社會組織參與陸家嘴的社區營造。并以“東岸21公里的貫通工程”為契機，開展攝影展，積極參與政府大型的公共空間項目規劃。此外，在組織架構上，他們采用倒金字塔模式，讓理事會、專業委員會為基金會項目運作提供全面的支持而非“傳統的管 理”。

專家點評

來自公益組織的代表，特別關切社區基金會如何將優秀的項目引入社區，并表達了通過項目合作共同促進社區公益的強烈愿望。長期從事社區研究的上海社區發展研究會常務副會長徐中振先生被主持人請上臺做點評。他首先肯定了社區基金會在資源配置上用“社會化”而不是“行政化”的方式，能夠更好地自下而上解決社區需求。他也指出，社區基金會要實現目標，需要發掘草根社群的活力，把廣場舞大媽等組織起來，把他們從服務對象培育成為社區治理的參與者。

莊愛玲博士最后總結道，源自于美國的社區基金會是立足于社區、利用社區資源解決社區問題、創新社區治理的新路徑，是社區公益發展的必然趨勢。但中國與美國的國情、文化等不同，中國需要根據本國的國情，探索中國社區基金會的模式。各社區也應該基于本社區的居民需求、社區擁有的資源、社區社會組織的發育程度等因素，理性地判斷能否成立社區基金會。千萬不要頭腦發熱，產生一批“有名無實”的休眠型基金會。社區基金會是老百姓身邊和眼皮底下的基金會，對它的存在和活動十分敏感。映綠愿意盡自己的專業之力，與社會各界一道，理性、專業、有序地推動社區基金會的可持續發展。

嘉賓對話

嘉賓對話之一

倪杰是《新聞晨報》主任編輯，還擔任包括陸家嘴、洋涇社區基金會在內的8家社區基金會的監事或顧問。他對社區事務十分熟悉，對社區基金會的運作也比較了解。他認為社區基金會需要專業運作，不一定適合所有的街道。同時，單純的資源“整合”沒有意義，因為各個組織、各家機構的訴求和目標不一樣。只有“用心”去設計項目，才能打動捐贈者投入資源。

洋涇街道維多利社區居委會主任、浦東新區人大代表李群擔任居委會主任多年，由于居委會工作的性質“頭上千條線，底下一根針”，長期面臨人手不足、經費緊張、專業服務不足的困難，無法有效及時地回應居民的多元需求。在她看來，社區基金會的成立，有效地動員社區內部的資源和引進了外

部的資源、培育了社區志愿者，在一定程度上彌補了居委會服務不足的困難，密切了居民之間的聯系，緩解了社區內部的矛盾，激發了社區的活力。

嘉賓對話之二

洋涇社區基金會和陸家嘴社區基金會在運營社區基金會過程中遇到了新的困難和挑戰。1.社區資源動員能力不足；2.社區基金會人才匱乏；3.社區的參與和認同有待提升。因此如何提升社區基金會的可持續發展成為與會者關注的焦點。

就這個問題，主持人與第二輪嘉賓分別進行了互動。來自凝心聚力社區發展基金會的曹秋璟介紹了該基金會通過在社區設立工作站，開展各類居民服務，服務和連接居民，資助居民開展的社區活動，探索培養社區精英（“站長”）的模式，促進社區治理。

正榮公益基金會是一家由房地產公司發起的基金會。社區項目主管周秋華分享了正榮基金會依托自身的產業優勢，在小區開發建設過程中，不僅預留社區公共空間，并在建設完成之后引進社會組織參與運營。并計劃依靠物業、居民眾籌等方式確保社區公共空間運營的可持續性。

映綠副總干事王芳則從社區基金會的可持續發展角度，提出了支持性公益機構在提供以智力支持為主的培育服務時需要把握三個環節：一是做好社區基金會籌備環節的咨詢，從源頭把好“可持續”關。決策即選擇，有時選擇“不做”更重要。二是培育關鍵點。要聚焦籌資，培育“策劃力”和“倡導力”，才能提升社區基金會的影響力。三是從行業視角大力宣傳倡導社區基金會的重要性，贏得政府、企業和社區的更多理解和支持。