立足實際 扎實推進

自治區黨委常委、呼和浩特市委書記 那順孟和

突出“全”字 先易后難推進“十個全覆蓋”工程必須確立一個好的指導原則。呼和浩特市緊密結合首府實際，提出了“統籌規劃、分類指導、突出‘全字、先易后難”的16字指導原則。統籌規劃，就是對全市965個行政村都進行科學規劃，明確哪些村需要搬遷，哪些村需要保留，保留的村怎么搞，絕不搞豪華版新農村，也不搞沒人住的“空村”。分類指導，就是根據每個村的具體情況制定實施方案：對武川縣、清水河縣的農村，主要是結合扶貧開發與產業結構調整全面推進；對位于土默川平原的村，主要是加強基礎設施和公共服務；對市四區及開發區的村，主要是結合農家樂、休閑觀光旅游統籌推進。突出“全”字，就是基礎設施、社會事業、產業轉型、社會保障和基層組織建設都要全面推進；不管是近郊還是邊遠旗縣的村，都要進行全面推進；不管是近郊的農民還是5個旗縣的農民都要全面覆蓋。先易后難，就是先選擇行政村、人口多條件好的中心村、沿路沿線的村率先實施，接著向其他自然村延伸。

推進“十個全覆蓋”工程必須結合鄉村產業發展。在“十個全覆蓋”工程實施中，我們充分考慮農村產業布局，因地制宜發展規模化養殖、休閑觀光旅游、特色經濟作物種植及加工銷售等產業，增強農村發展活力和后勁。比如，武川縣圪頂蓋村著力發展食用菌種植、優質牧草種植等特色產業并在全縣推廣，著力打造食用菌大縣、草產業大縣；土左旗兵州亥村、上十里坡村重點發展奶牛養殖、林果經濟等特色產業；回民區東烏素圖村、玉泉區西地村、新城區水磨村依托區位優勢發展休閑觀光旅游產業。2016年，市里還將拿出5億元資金專門用于扶持產業發展。

推進“十個全覆蓋”工程必須建立長效管理機制。我們對加強后期管理提前統籌，每個村“十個全覆蓋”工程完成后，就讓管理人員馬上介入。2015年市財政投入500萬元，選擇100個村作為試點，配備專職管理人員，制定詳細的管理標準，實施環境衛生等各方面管理。2016年，我們還要拿出2000萬元，專項用于村莊環境衛生管理，逐步建立符合本地區實際的村莊管護長效機制，打造整潔美麗的村容村貌，創造美麗宜居的生活環境。

自治區黨委常委、包頭市委書記 王中和

確保“十個全覆蓋”始終沿著正確道路推進

“十個全覆蓋”工程不僅是一項民心工程、民生工程、德政工程，更是一項政治工程、發展工程、強基固本工程。實施“十個全覆蓋”工程，帶領全區農牧民同步全面建成小康社會，既是一份政治責任，又是一項職責擔當。在推進過程中，必須要處理好幾個方面的關系問題，確保“十個全覆蓋”工程始終沿著正確的道路推進。

一要處理好政府和市場的關系。在全面發揮各級組織作用的同時，更多地研究運用市場的辦法加以推進。在規劃建設上，要尊重市場規律，防止不計成本、大拆大建。在資金籌措上，要在加大財政投入、整合涉農涉牧資金的同時，積極引入社會資本，廣開融資渠道。在土地利用上，要強化市場運作，鼓勵企業先期投資建設，促進農牧民就業增收，實現農企共贏。

二要處理好組織引導與群眾參與的關系。在調動黨員干部積極性的同時，更加注重發揮群眾的主觀能動性。要進一步做好宣傳發動工作，切實調動群眾建設美好家園的積極性和主動性。要進一步做好示范引領工作，讓農牧民群眾真正成為工程的建設主體、管理主體和受益主體。

三要處理好建設與管理的關系。在全力推進工程建設的同時，抓緊建立健全長效管理機制。比如，各級財政可以撥出一些預算作為補貼，建立城鄉環衛一體化機制；讓城市執法向農村牧區延伸；充分發揮村民自治組織和鄉規民約的作用；多搞一些文明戶、文明村評比等。

四要處理好認識和行動的關系。在堅定信心的同時，更要在落實上下功夫。在推進落實過程中，必須要正確理解和準確把握自治區黨委對“十個全覆蓋”工程的總體要求、時序進度，確保不走偏、不極端、不浮躁、不浮夸。

五要處理好當前和長遠的關系。實現農村牧區持續發展，還要在產業支撐上做好做足文章。要依托各地優勢農牧資源，加快實現農牧業生產資料聚集和產業化經營，同時打造各具特色的現代農牧服務業。要加強農村牧區生態環境保護，積極推進“美麗鄉村”和村鎮生態文明建設，不斷提升農村牧區持續發展的承載力。

自治區黨委常委、錫林郭勒盟委書記 張院忠

解決好“上心”和“上手”問題

“十個全覆蓋”工程是自治區黨委、政府統領農村牧區工作的總抓手，我們必須從“上心”“上手”4個字上下功夫、求實效，確保如期完成各項建設任務，努力使廣大群眾實現幸福全覆蓋。

“上心”，就是從10個“有利于”的高度，進一步提高對實施“十個全覆蓋”工程的認識。這10個“有利于”，即有利于落實“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標、打造祖國北疆亮麗風景線；有利于爭取民心、匯聚力量、鞏固黨的執政地位；有利于農村牧區產業發展和農牧民增收致富；有利于適應經濟發展新常態，加大投資、拉動發展；有利于破解城鄉二元結構、縮小城鄉差距、實現公共服務均等化；有利于密切黨群干群關系、強化基層基礎工作；有利于農村牧區精神文明創建、提升全社會文明程度；有利于踐行“三嚴三實”要求、培養鍛煉干部；有利于檢驗和提升各級領導班子的執政能力和執政水平；有利于領導干部能上能下、增強干部隊伍整體活力。

“上手”，就是要通過10個“抓”來推進“十個全覆蓋”工程。要抓班子、抓領導，充分發揮各級班子的領導核心和示范帶動作用。要抓目標任務，將各項工程拉出清單，建好工作臺賬。要抓資金籌措，切實做好資金籌措整合工作。要抓干部深入，組織動員各級干部深入基層、沉在一線。要抓群眾參與，充分調動廣大農牧民群眾的積極性。要抓產業帶動，為村莊長遠發展打好基礎。要抓基層組織，切實發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。要抓文明創建，同步推進農村牧區精神文明建設。要抓宣傳發動，堅持全方位、多渠道、廣覆蓋。要抓考核督導，通過強有力的組織手段保障各項工作順利推進。

當前，全盟農村牧區“十個全覆蓋”工程加快推進，取得了較好成效，但還存在不夠“快”、不夠“全”、不夠“細”的問題，具體表現在工程進度還需加快、與全覆蓋的要求尚有差距、資金保障整合力度不夠、統籌調度不夠科學、干部作用發揮有待加強、組織發動群眾不夠、后期管護長效機制有待建立完善、宣傳工作沒有同步跟上等8個方面。這些問題都需要我們高度重視、深入研究、認真解決。

烏蘭察布市委書記 王學豐

堅決打贏這場事關民生福祉的攻堅戰

兩年來，烏蘭察布市完成了“十個全覆蓋”工程60%以上的任務量，剩下的都是難啃的硬骨頭。面對仍然繁重的任務，我們要認真貫徹落實自治區“十個全覆蓋”巡回觀摩檢查會議精神，抓覆蓋、抓產業、抓黨建，堅決打贏這場事關民生福祉的攻堅戰。

抓覆蓋。一要摸清底數，對全市未實施“十個全覆蓋”工程的自然村進行詳細的摸底調查，劃分為實施村和整合后實施村兩大類分別推進工程建設。二要精心準備，由包村干部和群眾共同研究制定具體改造方案，并做好材料、物資和資金等的調度籌措工作。三要做好“鞏固、擴面、整合”3篇文章，對已經實施“十個全覆蓋”工程的村莊進行查漏補缺，進一步鞏固完善；把大的自然村全部納入實施范圍，加快工程建設進度；將小的自然村通過移民搬遷等方式進行撤并整合，并同步實施“十個全覆蓋”工程，確保到2017年上半年完成所有村莊的“十個全覆蓋”任務。

抓產業。我們要把產業開發與推進“十個全覆蓋”工程有機結合起來，努力實現產業發展與生活改善相同步。一要加快發展優勢特色農牧業，把“十個全覆蓋”示范村、達標村建成產業開發示范村。二要構建全產業鏈發展格局，積極引進首都和其他地區農字號龍頭企業、農牧業物流企業尤其是冷鏈物流企業，促進“互聯網+農牧業”新模式、新業態的發展。三要大力培育和發展鄉村民俗文化旅游業，借助“中國草原避暑之都”這一金字招牌和北京—張家口2022年冬奧會，結合“十個全覆蓋”工程培育文化旅游名村，讓鄉村游成為農村牧區經濟的新亮點。

抓黨建。要認真貫徹中央和自治區黨委關于加強基層黨建工作的決策部署，深入落實從嚴治黨“1+3”制度體系，嚴格執行“五個一”工作機制，廣泛開展“四級示范抓引領、聯系服務群眾常態化”工作，全面落實“三級聯述聯評聯考”制度，切實把基層黨建工作牢牢抓在手上。要強化基層黨組織隊伍建設，抓好嘎查村“兩委”干部特別是黨支部書記的教育培訓工作，選派好“第一書記”，組織實施好“一村一名大學生計劃”。要強化基層黨組織服務能力建設，緊緊圍繞“美麗鄉村”“美麗庭院”建設，廣泛開展“黨建引領·創建五好家園”活動，著力打造一批服務型基層黨組織示范點。

巴彥淖爾市委書記 何永林

滿懷真情 牢記使命 抓細抓實

“十個全覆蓋”工程既是一項系統工程，又是一項細胞工程。在下一步工作中，廣大黨員干部必須滿懷真情，牢記職責使命，始終把群眾的關注點當成工作的著力點，更加深入地了解農牧民的實際需求和內心感受，把工程建設標準、資金投入、工作方法、產業發展等問題研究深、研究細。

一要把握好建設標準。“因地制宜、群眾滿意”是我們搞好“十個全覆蓋”工程的核心標準。要盡可能保持村莊自然風貌，缺什么補什么，少花錢多辦事。要順應群眾意愿，以群眾為主體，不搞包辦代替，組織發動群眾投資投勞、全過程參與。在保證完成10項建設硬任務的基礎上，在有條件的村莊進一步解決好公廁和垃圾污水處理等問題，建設互助幸福院。

二要核算好資金投入。一方面是算好大賬，算清楚全市的總投入、每個旗縣區的投入、分年度的投入；另一方面是算好細賬，算清楚每項工程及每個村莊的投入，切實做到節約資金、降低成本。

三要掌握好工作方法。我們先后出臺了2個有關“十個全覆蓋”工程建設的指導意見，核心要求主要有：施工按

照清“五堆”、拆危房、建新房、修巷道、搞綠化5個步驟推進；多拆多清少建，盡量保留原貌；建設房屋、院墻、圍欄等盡量與村莊整體布局相協調；細化村莊道路修建標準；將農村牧區多余的集體建設用地進行復墾；鼓勵引導農牧民發展庭院經濟等。

四要把握好工作節奏。正在建設的，在保證施工質量的前提下，加快工作進度；已完成清拆的，抓緊開工建設；準備建設的，在開春前盡快確定施工方案，爭取春季盡早開工；規劃撤并的，深入做好村民工作。

五要謀劃好產業發展。認真處理好“家”與“業”的關系，樹立產業主導理念，突出產業支撐，防止出現“空殼村”現象。結合“十個全覆蓋”工程的實施，積極推進光伏產業、種養業、移民搬遷、新村建設等有效結合，培育新的鄉村經濟增長點。

六要建立好長效機制。按照“誰受益、誰管理”和“自主管理、自主服務”的原則，組織農牧民共同研究、制定村莊長效管理機制和各類村規民約，把活動廣場、街巷、文化室、衛生室、超市等管好用好，確保工作制度化、規范化和常態化。同時，認真研究制定以旗縣為單位的城鄉環境衛生一體化管理機制。

阿拉善盟委書記 包 鋼

搞好“十個全覆蓋” 維護邊疆安全穩定

按照自治區實施“十個全覆蓋”工程要著力在“全”字上用心思、下功夫的要求，阿拉善盟從維護邊疆安全穩定、長治久安的大局出發，把每一戶居邊農牧民都納入“十個全覆蓋”工程范圍，力求把每項工作都做實做細做到位。

按照總體上整合集中的思路，推動空心村、生態脆弱村等向蘇木鎮所在地嘎查村整合，向行政村所在地整合，向人口相對集中的自然村整合，向道路交通便利的嘎查村整合。農區鼓勵引導農民向蘇木鎮政府所在地、大的行政村集中；牧區在尊重牧民意愿基礎上適當集中。全盟統一編制嘎查村布局規劃，對撤并村、保留村、重點發展村進行科學分類。城中村、城邊村改造納入城市建設統一規劃，全面融入城市；蘇木鎮所在地嘎查村按照小城鎮標準，高起點規劃建設；對邊境地區的居邊農牧民，從守土戍邊、保護生態的需要出發，為他們解決住房、飲水、通電等問題，讓他們安心守邊護邊。

堅持把實施“十個全覆蓋”工程與產業發展同步規劃、同步推進，努力培育一批經濟效益高、市場前景好的富民產業，讓“十個全覆蓋”工程更長久、可持續。嚴格控制耕地面積，嚴格控制地下水開采量，守住生態紅線，適度發展生態節水高效精品農牧業；推廣種植蓯蓉、鎖陽、沙地葡萄等沙生植物，建設種植、加工、銷售基地，大力發展特色沙產業；鼓勵農牧民依托沙漠、湖泊、胡楊、奇石等旅游資源，打造“胡楊人家”“大漠人家”品牌，大力發展特色旅游業；借助京新高速公路建設等契機，鼓勵沿交通干線農牧民發展路邊經濟。

加大投入改善居邊農牧民的生產生活條件。在危房改造上，按照面積適當、設施齊全、宜居實用的要求，全部高標準建設磚瓦房。在用水保障上，安裝凈水設備、太陽能熱水器，讓居邊農牧民喝上干凈水，洗上熱水澡；在電力保障上，升級擴容風光互補系統，讓他們能用上大功率家電；在廣播電視通訊上，安裝“戶戶通”衛星接收設備、衛星電話，讓他們看上電視、聽上廣播、打上電話；在醫藥和生活日用品供應上，采取流動服務車方式定期上門配送常用藥品、生活用品，滿足他們的基本生活需求；在社會保障上，適當提高補貼標準，改善他們的生活條件。通過采取實實在在、差別化的措施，真正讓居邊農牧民安心留下來、生活好上去，成為守土戍邊的不倒界樁，維護邊疆安寧、長治久安的不倒長城。

烏海市委副書記、市長 艾麗華

推進“十個全覆蓋”要 統籌處理好6個關系

對烏海市農區“十個全覆蓋”工程的深入推進我們將進一步調整工作方式，細化實化工作舉措，統籌處理好以下6個關系。

一是統一思想，統籌處理好城市建設和農區發展的關系。要進一步讓廣大干部群眾認識到，“十個全覆蓋”工程是一項符合烏海市實際，推動工業反哺農業、城區支持農區，彌補農業和農區建設短板的發展工程；是一項立足基層黨建，深入踐行黨的群眾路線，增強廣大干部為民服務能力的素質工程。

二是立足實際，統籌處理好頂層設計和因地制宜的關系。要把規劃設計與農區“三清”“三改”“三化”相結合，與創建“全國文明城市”相結合，高標準規劃，高質量實施。加快推進農區環境綜合整治、水利基礎設施建設等工作。在危房改造工程中，要讓困難戶不用花一分錢就能住上新房。積極打造示范行政村、示范村民小組和示范農戶，在典型引路中不斷完善工作思路、確定資金投入量。

三是加強宣傳，統籌處理好政府引導和突出農民主體地位的關系。充分發揮駐村干部以及村“兩委”班子、婦代會、共青團、民兵連的示范帶頭作用，深入宣傳工程意義、解讀相關政策。要在房屋功能設置、公交線路站點設置等方面積極采納群眾意見。要制定出臺優惠政策，鼓勵在外務工農區居民回鄉改造房屋、清理庭院。

四是產業帶動，統籌處理好村莊建設和產業配套的關系。一方面，鼓勵農區居民種植蔬菜、葡萄、花卉，重點發展溫室大棚、游園采摘、葡萄酒莊、農家樂、漁家樂等特色旅游觀光農業。另一方面，依托陽光田宇、吉奧尼葡萄酒莊等龍頭企業，全面帶動農區土地流轉，大力發展葡萄種植、加工一體化產業。

五是立足長遠，統籌處理好工程建設和長效管護的關系。要建立農區環境衛生長效運轉機制；制定加強農區綜合管理制度；推動城區優質醫療衛生資源向農區延伸；成立以村集體為主體的文化活動室管理機構；實現農村超市網上配送。

六是落實責任，統籌處理好引領示范和分工負責的關系。市、區黨政領導班子要深入建設工地，親力親為推進工程建設、研究具體問題。區四大班子領導要明確每村、每戶的駐村責任人、工作時間表，緊盯現場。市直責任單位主要領導要從項目開工建設、質量監管、竣工驗收全過程給予指導。

自治區衛生計生委主任 歐陽曉暉

全面推進農村牧區醫療衛生條件改善

“沒有全民健康，就沒有全面小康”。自治區黨委、政府高度重視農牧民健康問題，將標準化衛生室建設列入“十個全覆蓋”工程。兩年來，全區衛生計生系統認真落實黨委、政府的決策部署，全面推進嘎查村標準化衛生室建設。

自治區衛生計生委在全面調查、摸清底數的基礎上，科學編制建設規劃和實施方案。建設方案明確，衛生室使用面積不得少于60平方米，各級財政補助標準不低于8萬元。同時，在明晰產權的基礎上，鼓勵地方和村醫增加投入，結合實際需求，適當增加建設面積。如今，寬敞明亮的衛生室代替了原來低矮破舊的房屋和農家小院，一批有資質的醫務人員也開始主動到衛生室工作。衛生室條件的改善，村醫隊伍的穩定，加之新農合籌資水平的不斷提高，使農村牧區基本醫療衛生服務得到了有效保障，讓農牧民群眾實現了“小病不出村” 的目標。

隨著自治區黨委“十個全覆蓋”工程的全面落實，嘎查村標準化衛生室建設將實現全覆蓋。在房舍建設任務完成后，還需要進一步深化衛生室內涵建設。首先，要著手解決衛生室診療設備配備問題，改變部分衛生室醫療設備仍然是聽診器、血壓計、體溫計“老三件”的現狀。其次，要采取有效措施，改善村醫待遇，優化鄉村醫生隊伍年齡結構，提升人員素質。再次，要進一步完善以家庭健康保障“小藥箱”為基礎的“固定與流動相結合”的新型農村牧區醫療服務體系，更好地解決在草原深處生活的牧民群眾享受基本醫療衛生服務的可及性問題。

“保障和改善民生沒有終點站，只有新起點”。“十個全覆蓋”工程的推進實施，促進著衛生計生系統工作作風的轉變，激勵著全區衛生計生工作者自添壓力，全面推進健康內蒙古建設，為全區人民健康服務，為自治區經濟社會發展作出應有的貢獻。

自治區文化廳廳長 佟國清

全力推進公共文化事業的建設和發展

推進農村牧區文化建設，縮小城鄉文化發展差距，實現農村牧區基本公共文化服務均等化，是“十個全覆蓋”的重要內容。按照自治區“十個全覆蓋”工程領導小組的部署，文化廳及時成立組織機構，制定工作方案，建立工作制度，下達通知，要求各地按期完成自治區下達的為10000個嘎查村配備文化設備的任務。同時，我們抓住契機，乘勢而上，借力而為，從硬件和軟件建設入手，全力推進農村牧區公共文化事業的建設和發展。

基層文化陣地建設力度加大。從2014年開始，按照自治區黨委的部署，文化廳對農村牧區文化室建設提出了要求，各地區按照要求，在完成村級文化室設備采購配發規定任務的同時，通過多種途徑，調動地方的資金、力量，通過新建、改建、擴建等方式，建設了一批達到標準要求的文化室。與此同時，將文化、廣電、出版、教育、體育、黨員遠程教育、科技設施資源集中利用，整合了一批多功能的綜合文化室。各地在推進文化室建設工程中，因地制宜，采取靈活多樣的建設方式。通過多種建設和管理模式，為群眾提供了形式多樣的文化活動場所，便于群眾就近接受文化服務，開展文化活動。

基層文化隊伍建設得到加強。為了管理利用好現有的文化設施，各地區大力推進基層文化隊伍建設，想方設法為文化室配備專職管理和服務人員。各地區以文化室為陣地，積極扶持民間劇團、業余文藝隊伍、非遺傳承人、文化能人等，使廣大群眾既成為文化的參與者又成為文化的受益者。

利用現代新技術為邊遠地區還沒有條件上網的農牧民群眾提供數字文化服務，是我區推進公共文化均等化的一個新舉措。在文化部的支持下，我區在20個邊境旗實施了“數字文化走進蒙古包”工程，大大方便了邊遠地區的農牧民群眾，打通了公共文化服務的“最后一公里”。

自治區金融辦黨組書記、主任 姜 華

為“十個全覆蓋”提供強有力的金融支持

自治區金融辦以“明思路、定措施、抓落實”為核心，在“十個全覆蓋”工程3年規劃期內，通過加大信貸資金投入，發揮直接融資優勢，創新服務模式，建設農牧區普惠金融等多種形式，扎實推動支持“十個全覆蓋”工程建設金融服務，支持“十個全覆蓋”工程持續穩步推進。

一是依據“十個全覆蓋”工程資金需求，聯合金融管理部門共同出臺金融政策。要加大對“十個全覆蓋”工程的信貸投入，為“十個全覆蓋”工程提供多元化金融服務，推進金融創新，努力拓寬“十個全覆蓋”工程融資渠道，穩步推進農村牧區金融基礎服務全覆蓋。

二是依據農牧戶院內院外工程建設，做好農牧民家庭和農村牧區公共基礎設施建設兩篇文章。在院落以內，各金融機構要在財政獎補政策的基礎上，研究制定出針對農牧民貸款的具體方案，開發出相應的金融產品。在院落以外，各金融機構要綜合考慮建設材料供應方、施工方、設施的管護方等主體的資金需求，分別與這些主體實現對接。

三是依據農牧業發展地域差異和服務需求特點，支持產業發展和產業結構調整。引導金融資源向農業科技、現代種業、農機裝備等領域投入。加大縣域信貸投入，重點滿足農業產業化龍頭企業等涉農大客戶的服務需求。把符合規模化、專業化、標準化要求的專業大戶、合作組織等農業規模經營主體作為支持重點。

四是針對各地農村金融服務薄弱環節，靈活采取多樣化手段延伸村級基礎金融服務。對沒有任何金融服務的自然村，利用固定電話、互聯網、移動通訊網等，打通人力、網點無法到達的“最后一公里”。對已有基礎金融服務的自然村，要積極創造條件，不斷豐富服務功能，逐步充實銀行卡、小額貸款申請受理和基礎信用信息收集等方面的服務。

五是依據金融服務信用基礎，做好村級基礎金融服務環境建設。開展農戶信用等級評定，增強信用評定的透明度和公平性。培育農戶信用意識，夯實行政村金融服務信用基礎和服務環境。

自治區民政廳廳長 蘭恩華

從民政系統職能出發 重點做好6個方面工作

隨著“十個全覆蓋”工程的深入推進，從民政工作的角度，要重點做好6個方面的工作。

一要配合做好自然村“十個全覆蓋”工程。各級民政部門要在前期對自然村情況進行調查摸底的基礎上，進一步做好調查調研工作，主動向當地黨委、政府及時匯報，加強與相關部門的溝通聯系，為盟市、旗縣科學制定自然村推進“十個全覆蓋”工程規劃方案提供決策依據。

二要進一步加強農村牧區社區建設。在現行嘎查村民委員會范圍內，原則上按“一嘎查村一社區”的形式組織社區建設。對規模較小、人口居住分散或生產生活方式相近的地方，可按照“多嘎查村一社區”的形式組織社區建設。

三要進一步強化基層民主協商。在完成全區第九屆嘎查村（居）民委員會換屆選舉工作的基礎上，協調組織部門強化對換屆基層黨組織的業務指導和培訓。認真執行基層民主協商制度要求，將“十個全覆蓋”納入民主協商重要內容，認真聽取嘎查村民對推進“十個全覆蓋”工程的意見建議，切實做好政策要求、建設標準、資金使用等重大事項的公開工作。

四要進一步做好困難群眾幫扶工作。各級民政部門要結合推進“十個全覆蓋”工程，主動深入基層，入村到戶，摸清實情，建立臺賬，進一步摸清農村牧區低保戶、五保戶等困難群眾的基本情況，保障好他們的基本生活。

五要進一步做好農村牧區殯葬改革工作。各級民政部門要結合推進“十個全覆蓋”工程，注重在農村牧區培育良好文明的社會新風尚。統籌規劃好火葬區和土葬改革區，逐步擴大火葬區范圍，積極探索開展農村牧區公益性墓地等殯葬基礎設施建設，大力推行綠色生態安葬方式。

六要進一步做好高齡津貼發放工作。及時組成督查組對工作進展情況進行專項督查，積極查找工作推進中存在的問題，認真聽取基層對改進發放工作的意見建議，將工作進展情況在全區范圍內進行通報。認真做好建立高齡津貼數據庫建設的前期調研工作，開發出一套符合工作要求、便于基層操作、方便科學的高齡津貼發放管理系統，提高規范化、信息化管理水平。

自治區商務廳廳長 孫煒東

打通農牧區商品流通“最后一公里”

便民連鎖超市作為“十個全覆蓋”工程中的一項，旨在構建新農村新牧區流通體系，開拓和滿足農牧民的消費需求，改善農牧區消費環境，促進城鄉經濟統籌發展。

根據自治區黨委、政府的安排部署，全區商務系統全力以赴，堅持“政府引導、盟市因地制宜、市場化運作”的原則，實施便民連鎖超市工程。新建或改造后的便民連鎖超市，改變了過去農村牧區小商店“土臺子、黑屋子”的陳舊面貌，懸掛統一標識，貨架擺放整齊有序，購物環境明顯改善。我們要求，在店內要張貼營業執照、稅務登記證、健康證和服務承諾。各超市通過配送中心配送商品，增加了商品品種，保證了商品質量，穩定了商品價格，讓農牧民在家門口就能買到所需商品。同時，助力企業開拓農村牧區市場，促進了工業消費品下鄉和農畜產品進城雙向流通。

結合各地實際，在信息化改造、電子商務功能拓展、店容店貌、商品配送率、經營管理制度等方面提升便民連鎖超市建設質量，著力打造立足長遠、布局合理、運行良好的農村牧區商品流通網絡。扎實推進信息化改造工作，在便民連鎖超市為農牧民提供小額取款、刷卡消費、查詢銀行卡余額、移動話費充值等服務。根據后臺數據監測，目前我區的農商通開機率和交易情況均位于全國前列。

自治區黨委、政府組織全區“十個全覆蓋”工作觀摩檢查后，自治區商務廳黨組認真傳達學習自治區領導講話精神，結合工作實際，對下一步工作進行了研究部署。

一是在行政村便民連鎖超市全覆蓋的基礎上，向有條件的自然村延伸，建設與常住人口消費能力適宜的便民連鎖超市，擴大覆蓋面，滿足農牧民消費需求。二是認真加強資金管理，嚴格把握政策，履行驗收程序，確保資金補貼到位。三是不斷完善服務功能和質量，結合電子商務進農村工作，培育一批電子商務示范村、示范店，體現“互聯網+”的實際效應；鼓勵大中型商貿流通企業著力開拓農村牧區市場，鞏固連鎖經營網絡，提升農村牧區商務、金融、信息等服務功能。四是科學推進，建立長效機制。