服務貿易：對外貿易“新高地”

文/崔艷新　編輯/王亞亞

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服務貿易：對外貿易“新高地”

文/崔艷新編輯/王亞亞

我國已逐步進入以服務業為主導的經濟發展新常態階段，服務貿易在國民經濟和社會發展中的戰略性地位進一步凸顯，在世界服務貿易中的大國地位進一步鞏固。

當今世界已經進入服務經濟時代，服務貿易帶動各國產品和服務更好地融入全球價值鏈，成為溝通全球經濟貿易活動和企業跨國經營的聯系紐帶。據世界貿易組織（WTO）的統計，2014年我國服務貿易總額已經躍居世界第二位，僅次于美國，服務出口額與進口額的全球占比分別為4.6% 和8.1%，分別位居全球第五位和第二位。2015年前三季度，我國服務業增加值占比已上升至51.4%，高于第二產業10.8個百分點；服務業吸收外資金額增速高達19.3%，占我國實際利用外資總額的61%。我國已逐步進入以服務業為主導的經濟發展新常態階段，服務貿易在國民經濟和社會發展中的戰略性地位進一步凸顯，在世界服務貿易中的大國地位進一步鞏固。

我國服務貿易發展形勢與特點

近年來，我國大力發展服務貿易，積極擴大服務業對外開放，服務業產業基礎不斷增強，服務貿易發展中也呈現出一些新的特點與趨勢。

其一，服務貿易成為對外貿易新的增長點。根據商務部的統計，我國服務進出口額由2007年的2509億美元攀升至2014年的6043.4億美元，7年時間里增長了1.5倍。“十二五”以來，我國服務貿易在對外貿易總額（貨物和服務進出口額之和）中的比重不斷提高，由2010年的10.9%上升至2014年的12.3%。2015年1～10月，我國服務進出口額為5442.2億美元，比上年同期增長14.2%。其中，服務出口1877.2億美元，同比增長8.5%；服務進口3565億美元，同比增長17.4%。1～10月，我國服務貿易進出口額占對外貿易總額的比重為14.4%，較上年同期提升2.5個百分點，增速顯著高于貨物貿易增速。服務貿易已成為我國對外貿易新的增長點。

其二，服務貿易成為我國經濟轉型升級的推動力。“十二五”以來，我國金融服務、計算機和信息服務、通信服務、咨詢、專有權利使用費和特許費等高附加值服務快速發展，進出口年均增長率均高于同期服務進出口總額增幅。高附加值服務貿易的發展有效提高了我國產業鏈的整體競爭力，延伸了參與國際分工的價值鏈條，成為推動經濟轉型升級、實現對外貿易新常態的重要推動力。

我國積極優化服務出口結構，著力擴大高附加值服務出口，穩步發展傳統服務出口，服務貿易出口結構不斷得到優化與提升。2007年，我國保險服務、金融服務、計算機和信息服務、專利權使用費和特許費、咨詢等五類服務出口之和，占服務出口的比重僅為14.3%；而 2014年，這一比例已提升到26.2%。與此同時，傳統服務貿易出口（運輸、旅游和建筑服務）也在穩步增長，但在我國服務貿易中的占比則有所下降：2007年，傳統服務貿易出口占服務總出口的比重為60.7%；而2014年，這一比例已下降至50.4%。2014年，我國承接以知識和研發為主要特征的離岸知識流程外包業務186.7億美元，占離岸執行總額的比重為33.4%，比重穩步提升。在云計算、大數據、移動互聯等技術創新和應用的推動下，我國服務外包產業不斷向價值鏈高端延伸，業務結構也不斷優化。

其三，服務貿易發展區域集中度高。我國服務貿易主要集中在東部地區，東部11個省（市）服務貿易進出口總額占到服務貿易總額的85%，其中北京、上海和廣東三省市的服務進出口額占到全國的60%。上海服務進出口總額居全國首位，北京則服務進口額位居全國第一。盡管中部和西部地區服務貿易總額合計占比僅為15%左右，但中西部地區服務貿易增速遠快于東部地區，全國服務貿易增速排名前十的省份全部集中在中西部地區。

其四，服務外包保持高速增長。在我國經濟發展進入新常態的背景下，服務外包領域新技術、新業態、新商業模式不斷涌現，創新驅動在發展中的作用越來越大，個性化、多樣化需求漸成主流，服務智能化、專業化成為產業組織新特征。我國服務外包產業主動適應經濟新常態，從規模快速擴張向量質并舉轉型發展。根據商務部的統計，2008年至2014年，我國服務外包企業承接離岸服務外包執行額由47億美元增加到559億美元，占全球服務外包市場的份額由7.7%增長到接近30%，服務外包企業累計吸納大學生就業超過400萬人。2015年1～11月，我國企業簽訂服務外包合同金額1112.3億美元，執行金額803.2億美元，分別同比增長22.1%和16.5%。其中離岸服務外包合同金額738.2億美元，執行金額532.5 億美元，分別同比增長22.8%和14.1%。香港首次超過歐盟成為我國第二大離岸發包市場。

2007年至2014年我國服務貿易總額及增速圖

其五，“一帶一路”建設支撐服務貿易快速發展。目前我國正積極與“一帶一路”沿線國家簽訂服務貿易合作協議，在雙邊框架下開展務實合作。2015年前三季度，中國企業承接“一帶一路”沿線國家服務外包合同金額113.8億美元，執行金額73.5億美元，同比分別增長42.1%和13.3%。其中，承接東南亞國家的服務外包合同金額60.7億美元，執行金額42.8億美元，同比分別增長39.7%和21.9%。通過深入開展與沿線國家的國際產能和裝備制造合作，帶動了工程承包、研發設計、施工建設、裝備供應、運營維護等與制造業密切相關的服務貿易發展，也促進了第三方咨詢和認證、金融保險、物流采購等服務業企業“走出去”。此外，我國還與“一帶一路”沿線國家共同培育具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和產品，推進承載中華文化的特色服務貿易發展。

我國服務貿易發展環境不斷優化

近年來，我國采取積極措施促進服務貿易發展，服務貿易對外開放政策的穩定性、系統性、透明度不斷提高，服務業開放領域更加廣泛，管理措施日益完善，服務貿易發展環境不斷優化。

一是服務貿易管理體制日趨完善。2012年以來，我國政府相繼出臺了《服務業發展規劃（2011-2015）》、《服務貿易“十二五”發展規劃》和《中國國際服務外包產業發展規劃綱要（2011-2015）》，逐步建立起促進中國服務貿易發展的系統、全面、開放和科學的規劃體系。2015年1月，國務院頒布了《關于加快發展服務貿易的若干意見》。根據該《意見》，未來將進一步深化服務業改革，放寬服務領域投資準入，大力推動服務業對外投資；鞏固旅游、建筑等勞動密集型服務出口領域的規模優勢；重點推動運輸、通信、金融、保險、計算機和信息服務、咨詢、研發設計、節能環保、環境服務等資本技術密集型服務領域的發展；積極推動文化藝術、廣播影視、新聞出版、教育等中華核心文化服務出口；大力促進文化創意、數字出版、動漫游戲等新型文化服務出口；加強中醫藥、體育、餐飲等特色服務領域的國際交流合作；大力開拓“一帶一路”沿線國家市場，優化國際市場布局。可以說，促進我國服務貿易發展的頂層設計已初步形成。

為加強對全國服務貿易工作的宏觀指導和部門間協調配合，推動服務貿易加快發展，2015年8月，國務院建立了服務貿易發展部際聯席會議制度，針對服務貿易工作部門間協調的機制化建設取得重要進展。聯席會議由39個部門和單位組成，職能是研究加快服務貿易發展的政策舉措，協調各部門服務進出口政策，統籌服務業對外開放，將服務業對外開放與促進服務進出口有機結合，推進服務貿易便利化和自由化。

二是重點服務領域政策不斷創新。近年來，我國政府不斷創新支持服務貿易的政策措施，積極擴大服務業開放，對服務貿易發展起到了較好的促進作用。服務貿易首次被納入《國務院辦公廳關于支持外貿穩定增長的若干意見》和《國務院辦公廳關于加強進口的若干意見》，相關部門開展了《服務出口重點領域指導目錄》的編制研究工作，以及“金融支持服務貿易重點項目和企業”的申報工作。政府在財政、稅收方面出臺了支持服務外包發展的政策措施，大力保護知識產權，鼓勵服務貿易企業開展技術創新，推動金融機構為服務貿易企業提供更好服務。

隨著我國綜合國力日益增強和文化產業的發展，文化貿易發展前景日益看好。2012年，我國政府出臺了《文化產品和服務出口指導目錄》，提出要在市場開拓、技術創新等方面對國家文化出口重點企業和重點項目給予大力支持，打造一批具有國際知名度和影響力的文化產品和服務品牌，逐步建立、完善文化產品和服務出口貿易體系，全面支持中國文化企業“走出去”；同時，擴大出口規模，提升質量，推動文化出口實現跨越式發展。2014年，國務院又頒布了《關于加快發展對外文化貿易的意見》，出臺了一系列支持文化服務出口的稅收優惠政策，將28種文化產品出口退稅率提高至17%。

在電子商務領域，2015年國務院先后發布了《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》、《關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》和《關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》，提出要鼓勵各類跨境電子商務服務商發展，完善跨境物流體系，推進跨境電子商務通關、檢驗檢疫、結匯等關鍵環節單一窗口綜合服務體系建設。“互聯網＋電子商務”的發展路徑，將帶動跨境運輸、電子商務平臺建設、數據處理、供應鏈管理、采購服務、金融保險等服務貿易的發展，促進跨境支付、跨境物流、跨境信用、跨境信息安全等系統開發服務業務。

三是促進平臺影響日益增強。中國（北京）國際服務貿易交易會已連續舉辦三屆，國際影響不斷增強，對中國服務貿易發展起到了重要的宣傳、推動作用。中國（上海）國際技術進出口交易會、大連軟交會、深圳文博會、中國（香港）服洽會、中韓技術展等一批國際服務貿易展會運轉良好，為促進中外企業開展服務貿易交流合作發揮了積極的作用。包括上海在內的四個自由貿易試驗區正成為服務貿易發展的重要高地。上海自由貿易試驗區在2013年提出23條服務業擴大開放措施的基礎上，2014年又提出14條服務業擴大開放措施，涉及金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務、社會服務，有力促進了自貿試驗區服務功能的提升。天津、廣東、福建自由貿易試驗區也出臺了一系列符合自身特點的服務業擴大開放舉措，在進一步擴大服務業對外開放、發展服務貿易方面示范效應顯著。

同時，自2015年起，我國將在有條件的地區開展國際服務貿易創新發展試點，依托現有各類開發區和自由貿易試驗區，規劃、建設一批特色服務出口基地。服務貿易創新發展試點將以擴大服務業開放為重點，積極探索、深化行政審批制度改革，創新政府監管體系，建立、健全社會信用體系，完善信息共享和綜合執法制度，建立、健全安全審查和風險防控制度等，逐步建立起符合服務業特點的監管體系與營商環境，為其他地區進一步擴大服務業開放，促進服務貿易發展提供經驗借鑒。

盡管2016年我國經濟發展面臨諸多挑戰，但支撐服務貿易快速發展的有利因素頗多。從國際看，隨著全球價值鏈日益向服務環節拓展，以技術、業務流程、管理和制度創新為主要內容的服務創新將成為全球價值鏈增長的主要動力源。這一趨勢有利于帶動全球服務貿易的快速增長。從國內看，隨著經濟結構持續轉型升級，服務業和服務貿易將成為我國新常態下經濟增長的新引擎。相關部門正在加緊制定服務貿易發展的“十三五”規劃，促進服務貿易發展的市場環境與政策環境日益完善。預計2015年我國服務進出口總額可突破6500億美元。在此基礎上，2016年我國的服務貿易將繼續保持快速增長態勢，增速在10%以上，全年服務貿易總額將超過7000億美元，在外貿進出口總額中所占的比重可能突破15%。

作者單位：商務部國際貿易經濟合作研究院