基于市場(chǎng)特征下財(cái)政管理改革的視點(diǎn)透視事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理環(huán)境

張丹

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化發(fā)展，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理環(huán)境對(duì)財(cái)務(wù)管理改革的影響逐漸顯現(xiàn)，例如財(cái)務(wù)管理中收入來源、成本費(fèi)用、財(cái)務(wù)資源等方面，甚至對(duì)財(cái)務(wù)管理改革的成敗起到重要的作用，所以事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理環(huán)境受到現(xiàn)代社會(huì)的廣泛關(guān)注，為推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升，本文針對(duì)以市場(chǎng)特征下財(cái)政管理改革的視點(diǎn)為基礎(chǔ)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境展開研究。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)特征 財(cái)政管理改革 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理環(huán)境

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理環(huán)境即對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)和相關(guān)管理起到影響作用的內(nèi)外環(huán)境的總稱，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理環(huán)境對(duì)財(cái)政管理改革的影響越來越突出，所以為保證財(cái)務(wù)管理改革的順利開展并達(dá)到預(yù)期效果，需要對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理微觀和宏觀的環(huán)境準(zhǔn)確的掌握。

一、基于市場(chǎng)特征下財(cái)政管理改革的視點(diǎn)透視事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理宏觀環(huán)境

（一）政策環(huán)境

社會(huì)環(huán)境主要通過國(guó)家和黨的性質(zhì)，政府頒發(fā)的法律法規(guī)、方針政策等方面體現(xiàn)，其中政府法律法規(guī)、方針政策等會(huì)隨著國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整，所以事業(yè)單位要對(duì)國(guó)家和政府在一段時(shí)間內(nèi)允許、禁止、鼓勵(lì)的財(cái)務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)確的了解和掌握，進(jìn)而保證其財(cái)務(wù)管理活動(dòng)符合社會(huì)利益，取得國(guó)家和政府的支持需要對(duì)相關(guān)的法制系統(tǒng)內(nèi)容和動(dòng)態(tài)進(jìn)行研究。通過相關(guān)政策法規(guī)可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理政策環(huán)境在不斷完善，而且越來越具體，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到建立內(nèi)部控制系統(tǒng)的重要性，并強(qiáng)調(diào)控制環(huán)境對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制的作用。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要通過相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和國(guó)家、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)政策體現(xiàn)，其中除相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生影響外，如貨幣、收入分配、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)保障等方面的國(guó)家或區(qū)域政策，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)者的購(gòu)買能力與意愿等方面也會(huì)對(duì)其產(chǎn)生較明顯的影響。據(jù)資料顯示2000年我國(guó)GDP總量為8.9萬多億元，首次突破1萬億美元；2005年，突破2萬億美元；2009年超過5萬億美元，2014年首次突破10萬億美元，由此可見我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出平穩(wěn)快速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，隨著GDP總量的增長(zhǎng)，市場(chǎng)規(guī)模和消費(fèi)者需求都在不斷增大，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不斷擴(kuò)展。另外，據(jù)相關(guān)資料顯示2009年至2014年我國(guó)公共財(cái)政收入分別為68518、83102、103874、117954、129143、140350（億元），可見我國(guó)財(cái)政收入呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，而隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的不斷增多，國(guó)家對(duì)高技能、高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才數(shù)量需求和培養(yǎng)力度也將不斷加大，這在無形中推動(dòng)了事業(yè)單位的發(fā)展，但在此過程中不可忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期性對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)，金融危機(jī)的發(fā)生，使我國(guó)通貨膨脹的壓力不斷加大，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性相對(duì)較差，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的難度加大，可見現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面處于機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的特殊時(shí)期。

（三）社會(huì)文化環(huán)境

社會(huì)文化環(huán)境主要通過區(qū)域內(nèi)的民族特征、文化體系、價(jià)值觀、教育水平、人文風(fēng)俗等方面體現(xiàn)，其在漸進(jìn)式的形成過程中，對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)行為和經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)決策產(chǎn)生重要的影響，社會(huì)文化的隱性特征決定其在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的過程中容易被忽略，使事業(yè)單位不能準(zhǔn)確定位不同階段其所具有的社會(huì)責(zé)任，例如現(xiàn)階段社會(huì)文化對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出的就業(yè)失業(yè)問題、環(huán)境保護(hù)問題等。

（四）科學(xué)技術(shù)環(huán)境

科學(xué)技術(shù)環(huán)境通過社會(huì)環(huán)境中的技術(shù)要素和與之相關(guān)的社會(huì)現(xiàn)象體現(xiàn)，如開發(fā)新產(chǎn)品、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利、技術(shù)轉(zhuǎn)移和換代等，科學(xué)技術(shù)的性能決定，理想的科學(xué)技術(shù)環(huán)境可以為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展提供動(dòng)力，所以事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理的過程中應(yīng)有意識(shí)的對(duì)現(xiàn)今的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行開發(fā)、利用，盡可能消耗最少的時(shí)間將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為其內(nèi)部生產(chǎn)力，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)階段計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無線信息技術(shù)等都得到了深化和推廣，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供了較理想的科技環(huán)境。

（五）教育環(huán)境

據(jù)資料顯示，2010至2014年我國(guó)各類高校招生數(shù)量總和分別為1109、1166、1213、1698（萬人）；在校學(xué)生總數(shù)量分別為3105、3167、3325、3742（萬人），可見我國(guó)高等教育事業(yè)正在持續(xù)深化。另外，據(jù)資料顯示2008至2012年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例分別為2.7%、2.9%、3.1%、3.7%、4.0%，2012年以后，我國(guó)對(duì)教育投入保障機(jī)制進(jìn)行了合理的規(guī)劃，可見我國(guó)對(duì)教育事業(yè)的重視程度不斷提升；特別是我國(guó)進(jìn)入“十一五”以后，逐漸認(rèn)識(shí)到高校內(nèi)涵式發(fā)展的重要性，經(jīng)費(fèi)的投入不在完全以規(guī)模為衡量標(biāo)準(zhǔn)，更加注重教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)地位的提升，是教育環(huán)境優(yōu)化的表現(xiàn)。除此之外，為保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的逐步推進(jìn)，財(cái)政、審計(jì)等部門利用其財(cái)務(wù)監(jiān)督的行政職能，加大針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度，使事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理等方面存在的問題逐漸顯現(xiàn)，有力的推動(dòng)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展，特別是近年來信息化建設(shè)工作的逐步落實(shí)，為我國(guó)培養(yǎng)了大批掌握信息化技術(shù)的人才，這有力的推動(dòng)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息技術(shù)水平的提升，可見事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理宏觀教育環(huán)境方面，整體為其提供了可觀的支持。

二、基于市場(chǎng)特征下財(cái)政管理改革的視點(diǎn)透視事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理微觀環(huán)境

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)主要通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、籌資渠道、核算體系、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效預(yù)算等方面體現(xiàn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)階段事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面增加咨詢、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、對(duì)外投資等經(jīng)濟(jì)型業(yè)務(wù)，使其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸向多樣化的方向發(fā)展，而且在活動(dòng)開展的過程中，對(duì)成本效益管理的重視程度逐漸提升。另外，我國(guó)事業(yè)單位除享受國(guó)家財(cái)政撥款外，已經(jīng)形成“財(cái)費(fèi)稅產(chǎn)社基科貸息”九元籌資渠道，使其競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)濟(jì)性得到強(qiáng)化，這不僅有利于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位理財(cái)?shù)姆e極性，而且有利于其服務(wù)能力的提升，但在此過程中事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，例如還貸資金鏈管理、債務(wù)規(guī)模、經(jīng)費(fèi)管理等，可見其籌資渠道方面是優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)并存。事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理的過程中已經(jīng)認(rèn)識(shí)到精細(xì)化管理的重要性，在財(cái)政撥款和非財(cái)政撥款相分離，收入、結(jié)轉(zhuǎn)余結(jié)非別核算等財(cái)務(wù)管理操作逐漸規(guī)范的作用下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)地位得到有效的強(qiáng)化。除此之外，現(xiàn)階段事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理的過程中開始推行以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理方式-績(jī)效預(yù)算，這對(duì)解決事業(yè)單位資源配置、財(cái)務(wù)監(jiān)管、經(jīng)費(fèi)等方面問題具有積極作用?？梢姮F(xiàn)階段事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)環(huán)境作出了合理的調(diào)整。

（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容

對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的研究主要通過其資金來源渠道和成本費(fèi)用兩方面展開研究，通過對(duì)事業(yè)單位各籌資渠道資金數(shù)量對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，政府財(cái)政撥款仍是事業(yè)單位資金來源的主要通道，如人員、公用、專項(xiàng)補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)撥款等，但現(xiàn)階段由于事業(yè)單位實(shí)際人數(shù)明顯多于在編人數(shù)，而且在經(jīng)費(fèi)分配的過程中難以保證公平、公正，使財(cái)政經(jīng)費(fèi)在虛增的同時(shí)，使用效率提升難度加大，事業(yè)單位現(xiàn)階段雖有意識(shí)的增加事業(yè)、經(jīng)營(yíng)、其他等方面的收入，但收入比例改善效果并不理想。費(fèi)用成本主要通過制造成本和直接支出兩方面體現(xiàn)，事業(yè)單位由于其并不以追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，所以在費(fèi)用成本控制方面的主動(dòng)意識(shí)較弱，即使近年來我國(guó)推行新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和新高校會(huì)計(jì)制度，但費(fèi)用成本管理方面仍未取得理想的效果，事業(yè)單位成本費(fèi)用控制水平相對(duì)現(xiàn)代企業(yè)仍存在較大的差距，所以事業(yè)單位在費(fèi)用成本管理方面要積極借鑒現(xiàn)代企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷強(qiáng)化落實(shí)。

（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力

財(cái)務(wù)管理能力主要通過事業(yè)單位對(duì)資金的籌集、調(diào)度和運(yùn)用能力以及相關(guān)人員的素質(zhì)方面體現(xiàn)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)主要通過三方面體現(xiàn)，一方面是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)能否樹立正確的理財(cái)觀念，能否適應(yīng)理財(cái)內(nèi)外環(huán)境，能否準(zhǔn)確掌握相關(guān)制度等都會(huì)隨籌資、資金分配等理財(cái)行為構(gòu)成影響；一方面是財(cái)務(wù)管理工作人員素質(zhì)，如專業(yè)素質(zhì)、管理手段、解決財(cái)務(wù)危機(jī)的能力等；一方面是員工理財(cái)素質(zhì)，其要求事業(yè)單位所有員工都樹立正確的理財(cái)觀念，推動(dòng)其財(cái)務(wù)管理的逐步開展。現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位整體雖然對(duì)理財(cái)產(chǎn)生了一定的認(rèn)識(shí)，但財(cái)務(wù)人員素質(zhì)并不能完全滿足要求，所以需要針對(duì)性的培訓(xùn)強(qiáng)化。

三、結(jié)束語

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理環(huán)境對(duì)財(cái)政管理改革的重要影響，并嘗試通過全面、準(zhǔn)確掌握現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的宏觀和微觀環(huán)境，推動(dòng)財(cái)政管理改革的開展和逐步落實(shí)，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，需要結(jié)合環(huán)境的變化不斷努力。

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