對改革現有公路養護會計制度的相關探討

肖文修

摘要：公路養護會計制度是經濟制度的一部分，所以其與經濟的發展現狀是密切相關的，而且公路養護會計制度如果不夠健全或者比較落后，這樣將會影響經濟的發展。因而建立一套新的，且符合現代經濟狀況的公路養護會計制度是非常必要的，且會一定程度上促進我國的經濟制度。本文論述了我國公路養護會計制度的發展歷程，揭示其在不同經濟水平下的制度制定，分析目前公路養護會計制度存在的問題，并提出適當的解決辦法。

關鍵詞：公路養護 會計制度 改革

一、我國公路養護會計制度發展歷程

每一個時期的規章制度都和同時期的社會大環境有關，我國的公路養護會計制度在新中國建立至今有著多次改革。

（一）建國初期

建國初期，百廢待興，社會的各方各面都繼續規劃和調整。建國之前的公路事業基礎差、管理混亂，通車里程極小，甚至沒有建立相關的公路養護會計制度，財產賬目不實。建國之后，我國的公路養護事業從零開始，一步一步，建立整個公路管理體系。最開始，面對基礎為零的公路管理，前后頒布各項規章制度。在設立管理部門的時候，都是以蘇聯的相關部門設立的。同時在政府的提倡下，積極培訓財會人員，面向社會招生，環節人才缺乏的現狀。參加培訓的會計從業人員學業結束之后，就被計劃地分到不同的公路養護單位擔任會計。

（二）計劃經濟時期

經過建國初期的艱苦奮斗，國民經濟得到全面恢復，人民的生活水平得到了很大的提高，國家也進入了計劃經濟時期。在公路建設與養護等經濟活動中，尤其在公路建設投資和公路養護方面，按照會計原則和核算方法進行經濟方案可行性分析、方案設計，其目的是為整個工程建設進行精準的資金分析和準確的公路養護事業的會計信息。在這個時期，由于政企不分，所以就造成領導和職工的競爭意識薄弱，人員冗余，存在大量不必要的人事支出，也造成了公路養護工作不力，公路養護資金管理不善。分配平均主義嚴重，企業缺乏自主權，實行蘇聯高度集中、統一管理的計劃經濟模式，忽視商品生產價值規律。

（三）市場經濟時期

隨著中國向市場經濟轉變，公路管理模式逐漸向市場經濟靠攏。公路商品市場出現，公路事業走向商品市場，同時進入的還有公路養護。換句話說，公路可以作為一項資產參與到價值分配當中，不再僅僅是公益性和社會性。相繼出現了一系列的公路管理與建設的公司。經濟活動變得更加復雜，牽扯到多方利益。同時公路路面的質量得到很大提升，對公路養護的技術要求也越來越高。

二、我國現有公路養護會計制度存在的問題

（一）關注市場需求不夠

隨著第三產業的崛起，市場對于會計從業人員的需求越來越高。照理說，公路養護會計從業人員的學生不愁找不到工作，但實際上，公路養護會計從業人員的學生找工作的壓力不比其他傳統專業或冷門專業小。仔細分析，我們可以知道，市場需求增大的同時，就讀公路養護會計從業人員的學生也在急劇增多，造成就業競爭大。所以，在這樣激烈的競爭中，學生所學的知識是過時的或者普遍化的知識，在與其他就業者競爭中，就無法脫穎而出，不能滿足招聘公司的特定需求。在這樣的情況下，高職院校的公路養護會計從業人員教學工作要關注市場動向，分析當前或者近幾年市場上需要公路養護會計從業人員畢業生具備哪些特殊的能力。按照社會需求安排課程，才能夠針對社會需要，教授學生特點鮮明的課程。當其他競爭者還是能力相當，知識儲備相同時，這時候，具備符合公司要求的具有特殊能力和知識儲備的學生才能夠在競爭中勝出。

（二）業務的反映不全面

一方面，目前的制度在進行資產負債核算方面，其不能很好反映出實際的負債情況，所以這樣就不利于公路事業單位對資產和負債的管理，從而提高了財政風險。另一方面，在現行會計體系下，各個會計期間都是用收付實現制來填制收入支出表，所以每期的實際收入支出與表中的收入支出存在著一定的差距。而且在收付實現制下沒有成本核算，收入與支出的結余無法反映出單位的實際經營成果。所以，解決這一問題是十分重要的。如果，在政府職能轉換下偏重于財政職能由過去偏重與收入分配向公共財政體制下偏重于財政資金使用的監督管理和業績評價方向轉換的話，現行的以收付實現制為基礎的收入支出表必須進行改革。

三、公路養護會計制度改革應進行的相關改革

（一）建立完善的會計報表體系

公路養護單位在編制會計報表時，應該多參考借鑒事業單位的會計報表等其他的一下相關資料，這樣才能不斷的完善自己的報表；此外還可以通過編制項目支出明細表來對公路養護單位的一些特定支出進行登記核算。此外，公路養護單位在年終時還要進行養路支出計劃執行情況表、公路大中小修保養成本表等的編報工作，以全面、真實、合理地反映其本年度的實際經營情況和財務狀況，以滿足不同信息使用者的信息需求。

（二）實踐教學之后需要進行審查與考核

評價體系中應該包含對公路養護會計從業人員綜合素質和表現的考核，包括職員的心理承受能力、責任感、團隊合作能力、組織管理能力、學習能力等職工通用能力和崗位適應能力。同時包括職員在實踐教學過程中表現出來的職業態度、職業道德、價值觀念、決策能力和信息綜合分析能力等現代職業人的行為能力。這種多方面的評價體系促進公路養護會計從業人員各方面綜合素質的提升，同時為公路養護會計從業人員各項潛能和個性發展提供了廣闊的空間。通過這種方式， 才能將事業單位與學校區別開，使公路養護會計從業人員意識到公路養護事業單位的重要性，積極向社會人轉變。

（三）制定反映特殊業務的會計核算辦法

公路建設屬于公益性的投資，為社會提供服務，只講社會效益，不求利潤和回報。雖然幾十年都以"事業單位、企業化管理”的形式組織會計核算，但其主要特征屬于預算會計的范疇，應實行預算單位的財務管理和會計核算。由于孔魯養護行業情況特殊，又不能照搬現行的相關規章制度，必須在現有的養護會計制度和事業單位制度的基礎上，修訂一套適應公路養護部門會計核算的準則和制度。第一，必須修改會計恒等式，按照預算單位資產、負債、凈資產、收入、支出等五個會計要素準則，將資金占用等于資金來源，改為資產減去負債等于凈資產；第二，會計核算要以收付實現制為基礎，對公路小修保養，公路大中修、水毀搶修、公路改造、改建、新建等項目的相關支出，必須采用權責發生制的原則。

（四）運用現代信息技術

現代信息技術給各行業帶來了前所未有機遇，養路會計也不例外。在國家人才資源較為短缺的情況下，信息技術可以整合分配人才資源，為會計從業人員提供方便、個性化的學習條件。為實現上述目標，一方面，道路管理部門應加強對互聯網基礎建設的投入，充分利用信息技術手段，發揮互聯網在人才培養中的作用。另一方面，對現有的學校、教育機構等，做出調整，充分發揮其資源優勢，形成人才資源的基地和輸出口。使更多養路會計從業人員可以學習國外優秀的高校、學習輔導機構的高品質課程，使國外財會專業的新理論和技巧進入我國，使國內的養路財會水平得到提高。

參考文獻：

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