實現產學研協同創新的制度保障

譚星

摘 要：目前，我國為了推動創新發展，實現國家科技強國的目標，從戰略層面提出在各機關政府、各個企業及各大高校等組織中，共同建立產學研協同創新的新機制。產學研協同創新作為一個系統工程，其主要特點就是多方聯合，配合行動，因此，產學研協同創新的有效開展離不開制度保障。本文將結合產學研協同創新的現狀和問題進行分析，提出了實現產學研協同創新所需要的制度保障如何建立，以期為相關研究者提供參考與借鑒。

關鍵詞：產學研；創新；制度保障 中圖分類號：F124.3 文獻標識碼：B 收稿日期：2015-12-17

科學技術是衡量一個國家綜合國力的關鍵因素，科技創新促進民族的進步。在我國，產學研協同創新模式由于合作主體的不同，其合作類型也大不相同。有政府主導的產學研協同創新模式，也有以高校和企業為主導的產學研協同創新模式?；A性研究模式、應用型研究模式、合作開發研究模式這三種模式則是根據合作內容進行劃分；還有根據組織模式進行劃分的校企合作模式、董事會合作模式等。我國產學研協同創理念的提出比較晚，其各項運行機制還不夠完善，造成了在產學研協同創新發展過程中還存在許多問題。因此，要保證產學研協同創新建設活動的有效開展，關鍵在于完善其制度體系。

一、產學研協同創新的現狀和問題

1.產學研協同創新的現狀

第一，面向科學前沿的協同創新中心。這類型主要以自然科學為主要創新內容。其組織模式以高校合作、科研所和學術機構合作為主。其合作內容主要有量子物質、量子信息、量子科技、生物治療、化學化工。其目標是建立世界一流的面向科學前沿的協同創新中心，為我國培養更多科學研究人才。

第二，面向文化傳承的協同創新中心。這類型主要以哲學類的社會科學為主要創新內容。其組織模式主要有高校合作、科研所合作、政府部門合作、行業產業和學術機構的合作。根據其組織模式的劃分，我國目前主要有中國南海研究協同創新中心以及關于司法文明的協同創新中心。其主要目標是提升我國的文化軟實力，增強中華文化在國際上的影響力。

第三，面向行業產業的協同創新中心。這類型主要以工程技術學科為主要創新內容。其組織模式主要有高校合作、科研所合作、企業合作。其主要合作內容有宇航科學技術、先進航空發動機技術、軌道交通安全技術、有色金屬的結構材料技術以及制造技術。其目的是為了改造我國的傳統產業，培育具有戰略意義的新興產業。

第四，面向區域發展的協同創新中心。這類型主要以地方政府為主，其目的是為了服務該區域經濟的發展，從而促進整個社會的發展。其組織模式主要有省內高校和當地重點企業相結合模式，還有省外高校和當地重點企業的聯姻模式。目前，以此形式發展起來的協同創新中心主要有以糧食作物為主的河南協同創新中心、以制藥為主的長三角協同創新中心，以及以納米科技和先進生物、化學為主的江蘇協同創新中心。

2.產學研協同創新過程中出現的問題

第一，創新成果傳播不快。協同創新的關鍵在于知識的傳播。其存在和發展的前提是市場能夠接受甚至喜愛這些創新成果，成果能夠得到有效利用。然而，在我國，創新成果的傳播周期非常長，其原因表現為兩方面：一方面，是因為在進行創新成果宣傳時，其傳播手段依然是傳統的直接傳播方式，信息網絡技術在傳播過程中沒有引起足夠的重視，從而使得產學研協同創新的知識擴散路徑單一和不暢通。另一方面，是因為我國的信息產業基礎還比較薄弱。沒有有效整合產學研協同創新中的內外部資源，從而導致其不能得到有效利用；對于技術和資本等生產要素、人際關系、政策支持等外部信息，也沒有進行有效的融合，從而導致產學研協同創新的創新成果傳播渠道不暢。

第二，創新競爭力不足。協同創新要想產生巨大的創新成果，就需要協同創新競爭力的融入。然而，在我國的產學研協同創新的合作中，對于合作中的問題和困難，各個合作主體都是站在自身的立場來考慮問題的：高校和科研所希望能從企業手中獲得更多的資金來源，以便更好地進行科技創新；而企業基于自身的考慮，主要關心的是公司盈利情況，以期能夠用最短的時間和成本，得到最大化的經濟效益。所以，相較于花費大量的時間和金錢去找合作高校、合作研究所，企業更愿意直接購買已經研發成功的技術或者產品。這樣做的結果是生產周期短，而且產品已經被市場所接受，市場前景更加廣闊。但是這樣做就容易造成創新動力不足，整個合作模式向著市場化發展，違背了其合作理念，使得合作停留在表面，而不能取得實質性的進展。

第三，合作主體間的知識共享機制不健全。只有在利益共享的前提下，才能真正實現知識的共享。一旦知識共享不充分，合作主體對科技項目的選擇就會產生錯誤的判斷，在項目研究上也會產生錯誤的思維。產學研之所以存在并且得到發展，其主要原因在于研究出來的科研成果具有創新意義。然而，企業往往選擇直接購買技術成果。這一做法使得具有創新意義的科研項目得不到開發和研究。另外，共享科研成果，實際上也是在進行顯性知識的傳播。企業常常對那些市場應用性強，且短時間內就能被市場接受和喜愛的產品感興趣，這種類型的產品常常會促進企業與高校的合作。但是，多數情況下，科技創新產品不僅需要很長的時間來進行發明創造，而且在投放市場后，也需要一段時間才能才能被市場所接受。如果這些科研項目不能有效吸引企業，其流轉信息就得不到擴散，從而不能進行有效的知識共享。

第四，合作主體間的激勵和約束機制不健全。首先，在政策上，政府對于產學研協同創新模式的制定政策相對寬松。政府為了發展產學研協同創新模式，通過稅收和財政支持的方式引導合作，吸引人才。但是這些激勵政策同時也容易造成一些機構和人員為了謀取更多的利益。將已經完成的科研項目進行局部的修改，重新起一個新的科研標題，或者直接謊報科研項目和經費，造成項目的重復研究，不利于協同創新的發展。其次，在協同創新合作中，缺乏有效的約束機制和監管機制。但契約的履行多是依賴合作主體雙方的自律以及道德約束才能實現。

二、產學研協同創新的制度保障

1.完善政策法規

產學研協同創新的順利運行，離不開相關政策法規的保障。國家在制定相關的政策法規時，要從整體層面進行考慮，不僅要使產學研協同創新的政策法規與其他政策法規相互補充，還要使產學研協同創新的政策法規與其他政策法規相協調；同時，從地方層面來說，各級地方政府要因地制宜，在制定產學研協同創新的政策法規時，要根據本地情況綜合考慮，結合地方法規，制定出真正有效且既符合當地情況、又能促進產學研協同創新模式發展的政策法規。此外，許多城市為了吸引企業和人才，往往會出臺稅收優惠政策以及財政補貼。但是這些政策要并不能從根本上保證其有效實施。因此，政府更多的還是需要注重細節，更好地完善政策法規。

2.建立評價制度

產學研協同創新的有效開展關鍵在于參與主體要積極發揮自身的作用，因此，建立完善的評價制度有利于參與主體最大限度地發揮其作用。一個完善的評價制度應該具有激勵機制、共享機制和運行機制。

激勵機制主要用來增強其核心競爭力。主要考查的方面有技術創新機制、風險承擔程度、利益分配機制。對于激勵機制來說，主要評價政府政策的支持力度、激勵或約束的具體實施情況、利益分配依據的明確程度、參與主體對利益分配的滿意程度。共享機制主要用來提升其創新擴散度，主要考核主體的優勢互補程度、主體是否有明確的學習規則、人員的學習意愿、內部成員權責利一致程度，共享機制主要從以上四個方面來對產學研協同創新機制的運行狀況進行評價和判斷。而運行機制主要是基于交易成本而建立的，其主要評價指標有伙伴的選擇費用、內部的協調費用、利潤的年平均增長率、產學研協同創新的總收益。

3.強化監督制度建設

產學研協同創新機制的順利運行，同樣離不開有效的監督。通過制定相關規定，規范其行為，檢查相關人員是否按照規定規范執行，從而確保機制的有效運行。同時監督制度主要從三方面進行有效的監督：第一，來自自身的監督；第二，來自上級主管部分對下屬的監督；第三，同事之間的平級監督。

首先，在產學研協同創新機制中建立一個決策機構，該機構應該具備民主性和科學性的特點，使其更好地發揮自我監督的作用。在決策機構中，成員組成既可以是正式團體中的領導者，也可以由非正式團體中的領導者組成。在決策機構構建完成后，機構中的成員就要到基層中去進行調查研究，收集基層群眾的意見，然后分析討論從基層群眾中反饋回來的信息，以改進產學研協同創新運行機制的不足。同時，決策機構的成員還要考慮群眾的想法，讓產學研協同創新機制的運行能維護工作人員的利益，也讓產學研協同創新機制的運行符合國家政策以及黨的路線。

其次，決策的貫徹和實施，需要產學研協同創新全體員工的共同努力。因此，在產學研協同創新機制中，要充分發揮同事之間的平級監督作用。如果在實施過程中情況發生了變化，該項目的領導者可以向其他領導詢問意見，被詢問的人也要如實回答，這樣做有利于增進同事間的互相了解，熟悉情況，從而做出正確的決定。

最后，上級主管對下屬的監督是最基本的一種方式。通過這種方式，能夠有效促進下級工作人員更加高效地完成任務，有利于上級了解產學研協同創新機制的實際運行情況，還能夠促進上下級之間的交流和溝通，提高產學研協同創新機制的運行效率。

總而言之，產學研協同創新機制的有效運行，還需要參與主體和社會的共同努力，構建完善、行之有效的制度保障體系，完善相關的政策法規，建立高效的評價制度，強化監督管理的作用。

參考文獻：

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